Unionsrecht 1 Unionswerte-Instutitionen

Demokratie: “demokratische Grundsätze” Art 9-12 EUV;

Rechtsstaatlichkeit: effektiver Rechtsschutz Art 19 EUV, rechtsstaatliche Grzundsätze Art 298 AEUV, institutionelles Gleichgewicht Art 13 Abs 2 EUV;

Grundrechtsschutz: Art 6 EUV iVm GRC

Wertetrias der Unionswerte

Art 2 EUV

Werte der Union - Rechtsgrundlage

Unmittelbar: Beitrittsanforderung Art 49 EUV, Werteverfahren Art 7 EUV, Vertragsverletzung;

Prinzipien mit Maßstabs- & Orientierungsfunktion;

kein hierarchisch übergeordneter Verfassungskern

Relevanz der Unionswerte

Demokratische Grundsätze Art 9-12 EUV; Prinzip repräsentativer Demokratie Art 10 EUV;

Duale Legitimationsbasis unianaler Hoheitsgewalt: Unmittelbar (Unionsbürger) durch EP, mittelbar (Bürger der MS) durch nat. Parlamente iVm Rat/EurRat;

Vgl Zusammensetzung/Willensbildung EP/Rat;

EU-Demokratisierung als Parlamentisierung: -) mehr Ep-Befugnisse & Rat als “zweite Kammer”?, -) Parlamentarisierung iVm Politisierung der KOM?, -) Spitzenkandidatenverfahren Art 17 Abs 7 EUV

Unionale Demokratie: Prinzip repräsentativer Demokratie

Vertragliche Ansätze: -) Partizipation: Anhörungen, Stellungnahmen Art 11 EUV; -) Deliberation: Dialog, Begründung, Art 11 EUV, Art 296 Abs 2 AEUV; -)Transparenz: Art 10 Abs 3 EUV, Art 11 EUV, Art 16 Abs 8 EUV,…; -) Direkte Demokratie: EBI- Europäische Bürgerinitiative Art 11 Abs 4 EUV; -) Technokratische Legitimation: “unabhängig” Art 298 AEUV, Expertise (Agenturen-VO); -) Beteiligung nat. Parlamente Art 12 EUV;

Verhältnis Art 10 EUV zu alternativen Modellen: vgl historische Entwicklung: Input vs Output-Legitimation?

Unionale Demokratie: weitere Legitimationsmodelle

Defizite bei der (EP-)Pralamentisierung: kein einheitliches Wahlrecht, nur Wahlgrundsätze; Transnationale Wahllisten?; Zusammensetzung des EP:. Degressive Proportionalität?; Kompetenzen: Initiative, Misstrauen; Wahlbeteiligung?; “permissive Konsensus?” vgl Spitzenkandidatenverfahren; Legitimationsrolle EP vs nat. Parlamente

Unionales “Demokratiedefizit”: Standards & Parlamentisierung

Ministerrat: -) “verdünnte” Legitimation, -) Welche Quoten?, -) Transparenz & Blame-shifting;

“Competence Creep” (schleichender Kompetenzzuwachs): -) vgl EuGH-Kontrolldichte & nat. Verfassungsgerichte (BVerfG);

Demokratie vs unabhängige technokratische Akteure: -) KOM (supranationales Interesse),EZB (Währungsfragen), Agenturen (apolitische Regulierung), -) Output, Akzente, credinble commitments;

Europäische Öffentlichkeit als Vorbedingung von Demokratie: Sprachen? Medien? Parteien? Europäischer Diskurs?

Unionales “Demokratiedefizit”: Weitere Fragen

Funktionales Pendant zu Gewaltenteilung bzw Checks & balances; Grundlage: allg. Rechtsgrundsatz, Art 2 EUV (Rechtsstaatlichkeit) iVm Art 13 Abs 2 EUV;

Bsp: Organkompetenzt (Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung), Zusammenarbeit & Abhängigkeit von EU-Organen, politische bis parlamentarische Kontrolle (Misstrauensvotum), Gerichtliche Kontrolle (EuGH) vgl Ausdehnung der EP-Klagebefugnisse

EU-Rechtsstaatlichkeit: Institutionelles Gleichgewicht

entwickelt durch EuGH Rsp, tw kodifiziert (Art 298 AEUV);

Verhältnismäßigkeit (Rs Schräder): Geeignetheit, Erforderlichkeit, Übermaßverbot;

Vertrauensschutz: Bestehen von Vertrauenslage, Schutzwürdigkeit des Vertrauens, Interessensabwägung;

Rechtssicherheit;

Gesetzmäßigkeit der Verwaltung

EU-Rechtsstaatlichkeit: Rechtsstaatliche Grundsätze

Rechtmäßigkeit der Gewaltausübung: Handeln durch Organe hat Verträgen zu entsprechen;

Haftung für rechtswidrige Hoheitsakte Art 340 AEUV: auch für legislatives od gerichtliches Unrecht;

Rechtsschutz durch unabhängige Gerichte: -) Auseinandersetzungen über Unionsrecht & für Durchsetzung des Unionsrechts durch EuGH, EuG, Fachgerichte, -) vgl auch Rolle der Ms-Gerichte als funktionale Unionsgerichte Art 19EUV

EU-Rechtsstaatlichkeit: Grundsatz der Haftung & Rechtsschutz

Ungarn: Unabhängigkeit der Justiz, Faire Wahlen?, Korruption & Interessenkonflikte, Grundrechte (CEU, Medien);

Polen: “Gleichschaltung” des Verfassungstribunals & der Justiz, “Maulkorbgesetze”, Grundrechte;

weitere Ms: Rumänien, Malta,..

Erosion demokratischer Rechtsstaatlichkeit: Prominente Fälle

Als politisches Sanktionsverfahren Art 7 EUV: -) Verfassungsaufsicht gegen Verstößen von Art 2 EUV, -) Verhältnis zu (rechtlichen) Vertragsverletzungsverfahren: auch parallel;

Ablauf: 1. Frühwarnmechanismus: eindeutige Gefahr einer schwerwiegenden Verletzung - Rat mit 4/5 Mehrheit, 2. Feststellung einer “schwerwiegenden & anhaltenden Verletzung” (EuRat mit Einstimmigkeit), 3. Aussetzung von Mitgliedschaftsrechten (Rat mit qM);

Fälle: Polen (Antrag KOM nach KOM-Vorverfahren - 2024 eingestellt), Ungarn (Antrag EP ohne KOM-Vorverfahren)

Werteverfahren

Rechtsstüaatlichkeitsrahmen als Vorverfahren der KOM zu Art 7 Verfahren;

strukturierter Dialog KOM-MS: -) Sachstandsanalyse: Bewertung, -) Empfehlung, -) Überwachung der Folgemaßnahmen;

Anwendungsfall: Polen: -) 4 Empfehlungen 2016/17,-) Art 7 Vorschlag 2017

Rechtsstüaatlichkeitsrahmen

2015/16 „Gleichschaltung“ des Verfassungstribunals

• „Court packing“ – unrichtige Zusammensetzung des VfT

• Nicht-Kundmachung und Nichtbeachtung von VfT -Urteilen, „Verfahrenstricks“

Ab 2017 Beschränkung richterlicher Unabhängigkeit

• Politisierung des Ernennungsverfahrens (nationaler Justizrat)

• Disziplinarmaßnahmen gegen „unwillige“ Richter („Maulkorbgesetz“)

Zuspitzung: Ignorierung und Nichtumsetzung von EuGH- und EGMR-Urteilen

• Ultra-vires-Urteile

• Nichtbezahlung von Pauschalbeträgen/Zwangsgeldern aus EuGH-Vertragsverletzungsverfahren

Versprechen zu Rückkehr zu Rechtsstaatlichkeit seit Regierung Tusk

• Einstellung Artikel-7-Verfahren 2024

• Paradoxon: Rechtsstaatskonforme Rückkehr zu richterlicher Unabhängigkeit/Rechtsstaatlichkeit?

Fall Polen: wesentliche Entwicklungen

Bisherige Erfahrungen: -) Art-7-Verfahren gegen Pl/HU stockt im Rat/EuRat, -) Vertragsverletzungsverfahren KOM/Pl: Umsetzung?, -) Vorabentscheidungsverfahren pol. Gerichte: “Maulkorbgesetz”;

Alternativen/Ergänzungen zum Werteverfahren: -) sonstige politische Aufsicht (KOM, Rat; Europarat), -) Gerichtliche Kontrolle (EuGH, nat. Gerichte, EGMR), -) Finanzielle Mechanismen (Anreize/Sanktionen)

Instrumentekasten zur Wertresicherung

Kombinierte Art-7-Verfahren gegen PL/HU?: zur Überwindung des Vetos;

Kooperations- & Verifikationsmechanismus (CVM): -) Rechtsgrundlage: Beitrittsakte RO & BG ab 2007, -) Benchmarks zu Justizreformen & Korruptionsbekämpfung, -) jährliche CVM-Berichte der KOM bis 2017/22;

Kommission: REchtsstaatlichkeitsbericht: -) mit Empfehlung, -) vgl europäisches Semester/ EU Justice Scoreboard;

Rat: Rechtsstaatlichkeitsdialog (Peer Review);

Nicht-EU: vgl Europarat (insbes. Venedig-Kommission)

Politische Mittel zur Wertesicherung

1. Systemische Vertragsverletzungsverfahren: -) Parallele Werte-/Vertragsverletzungsverfahren, -) “Ersatz”-Rechtsgrundlagen (zB Grundfreiheiten, Nichtdiskriminierung), -) Art 19 Abs 1 UAbs 2 EUV für richterliche Unabhängigkeit (Rs C-64/16, ASJP) Unabhänhgigkeit der Höchstrichter/ordentlicher Richter, Disziplinarverfahren gegen Richter, -) Nicht-Umsetzung von EuGh-Urteilen & Nicht-Bezahlung von Pauschalbeträgen/Zwangsgeldern

2. Vorabentscheidungsverfahren: Nicht-Anerkennung polnischer Justiztitel?: -)Gerichte anderer MS: gegenseitiges Vertrauen (Rs C-216/18 PPU, Celmer), -) (nicht politisierte) Gerichte des betroffenen MS (verb Rs C-585/18 ua);

3. Externe Kontrolle: Individualbeschwerden vor dem EGMR: -) EGMR 7.5.2021, 4907/18 Zero Flor: Verstoß gegen Art 6 EMRK, Nichtumsetzung

Gerichtliche Mittel zur Wertesicherung

1. Zwangsgelder/Pauschalbeträge gem Art 260 Art 3 AEUV: -) auch als vorläufige Maßnahme, -) Rs C-204/21 R: 1 Mio€/Tag → Konsequenz bei Nichtzahlung?

2. KonditionalitätsVO 2020/2092: -) Haushaltsschutzmaßnahmen betreffend Rechtsstaatlichkeit als Voraussetzung für Auszahlung von EU-Geldern an MS, -) Keine Umgehung von Art 7 EUV & als Haushaltsvorschriften rechtskonform (EuGH 2022, verb Rs Ungarn bzw Polen/Rat & EP), -) Rat/KOM 2022: Einfrieren HU-Kohäsionsmittel 22Mrd€;

3. Nichtauszahlung von Mitteln aus Corona-Aufbauplan: -) Wiederaufbaupläne (RRP) von KOM genehmigt & von Rat gebilligt, -) PL (35 Mrd €) bzw HU (5,8 Mrd €: separate Meilensteine vor Auszahlung

Finanzielle Mechanismen zur Wertesicherung

1. Grundrechtecharta (Abs 1): -) seit 2000 Rechtserkenntnis, -) seit Lissabon verbindlich;

2. EMRK-Beitrittsklausel (Abs 2): seit Lissabon;

3. Grundrechte als allg. Rechtsgrundsätze (Abs 3): insbes. vor Lissabon für EuGH-Grundrechtsprechung relevant

Unionsgrundrechte: Zentralnorm Art 6 EUV

Entwicklung durch EuGH-Rsp Stauder; Rechtserkenntnisquellen: -) gemeinsame Verfassungsüberlieferungen der MS (Rs Int. Handelsges.), -) EMRK & andere internat. Verträge (Rs Nold); Nachteil: Beschränkung auf Einzelfallentscheidungen, nicht überall

Unionsgrundrechte: Entwicklung

seit 2000/2009 Grundrechtecharta: -) 2000 feierlich proklamiert, -) verbindlich seit Lissabon, -) EuGH heute als “Grundrechtgericht”;

Seit 2009 Verpflichtung zu Beitritt der EU zu EMRK: -) Entwurf Beitrittsabkommen, Vorgaben aus EuGH-Gutachten 2/13;

Seit 2012 “Konstitutionalisierung” der GRC: durch mehrere nat. Verfassungsgerichte

Unionsgrundrechte: Formalisierung

Aufbau: -) Kapitel I Würde des Menschen (Art 1-5), -) Kapitel II Freiheiten (Art 6-19), -) Kapitel III Gleichheit (Art 20-26), -) Kapitel IV Solidarität (Art 27-38), -) Kapitel V Bürgerrechte (art 39-46), -) Kapitel VI Justizielle Rechte (Art 47-50), -) Kapitel VII Allg. Bestimmungen (Art 51-54);

Abgrenzung: “Rechte”, “Freiheiten”, “Grundsätze” (Art 51 Abs 1 S2 GRC);

Auslegung: Rolle der Erläuterungen (“gebührend zu berücksichtigen”)

GRC: Aufbau & Inhalt

Grundrechtsträger: -) Unionsbürger & juristische Personen mit Sitz in MS, -) Drittstaatsangehörige im Einzelfall;

Grundrechtsverpflichtete: Art 51 Abs 1 → Organe, Einrichtungen, sonstige Stellen der EU, MS (tw)

GRC: Adressaten

Fallgruppe 1: EU-Organe, Einrichtungen, sonstige Stellen;

Handeln gemessen am Unionsrecht: weiter Ermessensspielraum;

Selbst bei Handeln außerhalb der Verträge: zB ESM (Rs Ledra)

Anwendungsbereich der GRC (I): EU-Stellen

Fallgruppe 2: Anwendung von Unionsrecht als “Durchführung von Unionsrecht” iSv Art 51 GRC: -) Umsetzung (iwS) von RL (Rs Akerberg-Franson), -) Sekundärrecht mit spezifischen MS-Verpflichtungen (Rs C-206/13 Siragusa), -) Gefährdung der Einheit, Vorrang & Wirksamkeit des Unionsrechts (Rs Hernández);

auch bei Beschränkung von Grundfreiheiten (Rs ERT)?: eigentlich: grundrechtskonforme Auslegung der Grundfreiheiten-Schranken;

Bedeutung Protokoll Nr 30 über Anwendung der GRC auf Polen (&UK)

Anwendungsbereich der GRC II: MS

Fallgruppe 3 - Private als GRC-Verpflichtete?: -) UU horizontale Anwendung (Drittwirkung) der GRC, -) Formulierung Art 51 GRC: Abschließend od demonstrativ? vgl zB GA Cruz Villalon;

Jüngere EuGH-Rsp: Horizontalwirkung bestimmter GRC-Grundrechte: -) besondere Gleichsätze (Art 21,23 GRC) Rsp Egenberger, Chefarzt, Cresco, -) Soziale Grundrechte (Art 31 Abs 2 GRC) Rsp Bauer, MPG

Anwendungsbereich der GRC III: Private

1. Schutzbereich (früher Orientierung an EMRK, jetzt GRC);

2. Eingriff;

3. Grundrechtsschranken (Verhältnismäßigkeit iSv Art 52 GRC): -) “Gesetzesvorbehalt”, -) Gemeinwohlziel, -) Verhältnismäßigkeit: Geeignetheit, Erforderlichkeit, Angemessenheit (Verhältnismäßigkeit ieS), -) Wesensgehalt;

Unionsgrundrechte/GRC: Prüfungsschema

Prinzip der begrenzten Einzelbemächtigung: -) Vertikale Kompetenzverteilung (Verbandskompetenz, Art 5 EUV VvL -) Horizontale Kompetenzverteilung (Organkompetenz, Art 13 Abs 2 Satz 1 EUV iVm jeweiliger Kompetenz);

Loyale Zusammenarbeit (Art 13 Abs 2 Satz 2 EUV): -) “Doppelnatur” der Unionsorgane;

Interinstitutionelle Vereinbarungen (Art 295 AEUV): -) Ausfüllung der Organverfassung zur Zusammenarbeit von Rat, EP & KOM, -) zB Anwendung des Subsidiaritätsprinzips, Haushaltsrecht

Funktion der Organe im Systeme der EU

I. Organe (ARt 13 Abs 1 EUV), Nebenorgane (Abs 4), Einrichtungen sonstige in Verträgen vorgesehene Stellen;

II. enge Anbindung an Vertragsorgane auf Basis der Verträge erteilter Ermächtigung geschaffener Einrichtungen - Ämter, Gemeinsame Unternehmen;

III. ohne ausdrückliche vertragliche Basis sekundärrechtl geschaffene Einrichtungen - dezentrale Agenturen, temporäre Exekutivagenturen;

IV: Einrichtungen “am Rande” der Union auf Völkerrecht. od innerstaatl. Basis - EUI, ESM,…

Organisationsstruktur der EU

Rechtsgrundlage: Art 341 AEUV iVm Protokoll Nr 6 über Vereinbarung der Sitze der Organe der EU;

Brüssel: -) Rat, Kommission (Ausschüsse des EP), -) WSA, AdR, -) Europäischer Rat - alle Tagungen;

Luxemburg: -) EuGH, RH, (Generalsekretariat des EP), -) EIB;

Straßburg: EP (Plenartagungen);

Frankfurt: EZB;

Sitzbeschlüsse über dezentrale Agenturen: Den Haag,Köln, Paris, Wien

Sitz der EU-Organe

24 Sprachen in EU;

Authentische Sprachen Art 55 EUV iVm Beitrittsverträgen: -) alle Fassungen gleichermaßen verbindlich, -) Art 33 WVK - EuGH: wertender Rechtssprachenvergleich;

Amtssprachen & Arbeitssprachen Art 342 AEUV: -) Athentische Sprachen = Amtssprachen & Arbeitssprachen, -) Organe - authentische Sprachen: Außenbereich: - VO zu Sprachenfrage, Art 41 Abs 4 GRC, - interne Praxis; -) EuGH: Arbeitssprache FR

Sprachen

Art 15 EUV iVm Art 235-236 AEUV;

Funktionen: Impulse, Ziele, Prioritäten

Europäischer Rat (EuRat, EuCo)

Leitungsorgan der EU: Impulse, Prioritäten -Bsp: neue Sitzverteilung im EP nach Brexit;

Kein Gesetzgeber: Art 15 Abs 1 Satz 2 EUV;

Tw “Verfassungsgesetzgeber”: -) Vereinfachte Revision (ohne IGK; Art 48 Abs 6f EUV), -) besondere Revision bei GSVP (Art 42 Abs 2 EUV), -) Autonom: - Zusammensetzung EP, Rat, KOM. -Rotation Ratsvorsitz, -) Beitrittsbedingungen Art 49;

Personalpolitik: -) Normierung Kom-Präsident, -) Ernennung Kom & HV-GASP, -) Ernennung des EZBDirektoriums

Europäischer Rat: Funktion

Staats- & Regierungschefs der MS (Art 15 Abs 2 EUV);

EuRat-Präsident (PER)- Antonio Costa: -) Vorsitz, Impulse, Vorbereitung, Kontinuität, -) “Wahrnehmung” Außenvertretung GASP - vgl HV-GASP: “Leitung”, -)kein einzelstaatliches Amt, -) Wahl durch EuRat (qM), 2,5 Jahre, 1x Wiederwahl mögl, -) Keine Vositzrotation;

Präsidentin Kom;

Teilnahme des HV-GASP (formell kein Mitglied)- Kaja Kallas

Europäischer Rat: Zusammensetzung

Politische Schlussfolgerung des Vorsitzes (Art 15 Abs 1 EUV) im Konsens;

rechtsförmige Beschlüsse (Art 288 Abs 4 AEUV): -) Einstimmig (Enthaltung schadet nicht), -) qM, -) einfache Mehrheit;

EuRat- & Kom-Präsidenten ohne Stimmrecht;

Tagungen: -) förmliche Tagungen (ordentlich od außerordentlich) mind 2x/Halbjahr, -) informelle Treffen, -) Nicht-öffentlich, EuRat kann (Stimm-) Ergebnisse veröffentlichen

Europäischer Rat: Willensbildung

Art 14 EUV iVm Art 223-234 AEUV;

Gesetzgebung (gemeinsam mit Rat): -) ordentl. & besonderes Gesetzgebungsverfahren, -) ohne Initiativrecht aber EP kann KOM zu Initiative auffordern Art 225 Satz 1 AEUV, -) Ausnahmen Initiative zu Vertragsänderungen & EP-betreffende Rechtsakte;

Außenbeziehungen: -) Zustimmungsvotum f viele Verträge (sonst Anhörung, außer GASP: nur Hauptaspekte/basisentscheidungen);

Haushalt: Art 314 AEUV, mit Rat - gleichberechtigt - Vermittlung;

Politische Kontrolle: -) Misstrauensvotum gegen ges. KOM (Art 234 AEUV), -) Berichtspflichten KOM, -) Fragerecht gegenüber der KOM & Rat (Art 230 Abs 2 AEUV), -) Untersuchungsausschüsse (Art 226 AEUV);

Kreationsrechte: -) Wahl der KOM-Präsidentin auf Vorschlag des EuRat (Art 17 Abs 7 EUV) - Spitzenkandidatenverfahren?, -)Wahl der Europäischen Bürgerbeauftragten (Missstandskontrolle)

Europäisches Parlament: Funktionen

Vertreter der Unionsbürger;

Wahlverfahren: nur gemeinsame Grundsätze (noch immer) kein einheitliches Wahlrecht: -) seit 1979 Direktwahl (art 14 Abs 3 EUV), -) Verhältniswahl, -) allg. unmittelbare, freie, geheime Wahl, gemeinsamer Wahlzeitraum;

Max. 750 +1 Mitglieder (Art 14 Abs 2 EUV): -) degressiv proportional zur MS-Bevölkerung (6-96), -) genaue Zsmsetzung bestimmt EuRat einstimmig auf Initiative & Zustimmung des EP;

Sitz: Mind 12xJahr 4tägige Plenarsitzungen in Straßburg: Ausschüsse & Fraktionen in Brüssel, Generalsekretariat in Luxemburg;

wählt Präsident für 2,5 Jahre (Roberta Metsola) & Präsidium mit aktuell 14 Vizepräsidenten (Art 14 Abs 4 EUV)

Europäisches Parlament: Zusammensetzung

Auswertige Angelegenheiten, Menschenrechte, Sicherheit & Verteidigung

3 Bsp für EP - Ausschüsse

Fraktionen im EP: -) nicht nach MS sondern Parteifamilien, -) Mind 25 MEP aus ¼ MS (7), -) Daneben: europäische politische Parteien

Europäisches Parlament: Politische Gruppen

Name: Ministerrat, EU-Rat, Rat - aber nicht: Europäischer Rat, Europarat

Unterordnung unter EuRat;

Funktionen: -) Gesetzgebung mit EP, -) Haushalt mit EP, -) Koordinierung der Wirtschaftspolitik, -) Ernennungen, -) Außenbeziehungen (GASP & Völkerrechtl Abkommen, GHP)

Rat der EU: Funktion

je 1 Vertreter der Regierungen der MS auf Ministerebene;

Treffen in unterschiedlichen. Zsmsetzungen: -)Rat “Allg. Angelegenheiten” GAC: Kohärenz, Vorbereitung EuRat (mit EuR-Präsi & Kom-Präsi), -) Rat “Auswärtiger Angelegenheiten” FAC: -) Gestaltung der Außenbeziehungen, -)Berücksichtigung der EuR-Vorgaben, -)Kohärenz; -) weitere 8 Formationen (ECOFIN,..);

Rotierender Vorsitz, außer FAC (HV-GASP): Erklärung Nr 9: 3 MS für 18 Monate gemeinsam;

Sonderfall “Die im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der MS”: -) Ratsmitglieder als MS-Regierungsvertreter, -) zB Ernennung EuGH-Richter, Festlegung, Sitze,…

Rat der EU: Zusammensetzung

öffentlich als Gesetzgeber, sonst nicht-öffentlich;

Regelfall: qM: -) ARt 16 Abs 4 EUV, ARt 238 AEUV, -) wenn Vorschlag KOM/HV-GASP: 55% der Ratsmitglieder (15/27) + 65% der EU-Bevölkerung, Sperrminorität >35% mind 4 Mitglieder;

sonst einstimmig od einfache Mehrheit;

Luxemburger Vereinbarung (politisch): Rat soll trz Mehrheit/qM bis Einvernehmen weiterverhandelt wenn MS sehr wichtige Interessen geltend macht;

Ioannina-Klausel (Erklärung): bei knappen Verfehlen der Sperrminorität (55%) kann MS erneute Verhandlungenfür angemessene Zeit verlangen

Rat der EU: Willensbildung

Ausschuss der ständigen Vertreter der Regierung der MS “AStV I & II” (Coreper I/II): -) Aufgabe: Inhaltliche Vorbereitung der Ratssitzungen: A-Punkte (ohne Aussprache), B-Punkte (mit Aussprache);

Zusammensetzung: -) Ausschuss der Botschafter (AStV II), -) Ausschuss der Botschafter-StV (AStV I), -) Sonderausschuss Landwirt. (pol. & Sicherheitspol. Komitee);

Unterstützung durch 100 Arbeitsgruppen;

Unterstützung auch durch Generalsekretariat des Rates;

Coreper als “Gehhilfe, Auge & Ohr der Regierungen”

Rat der EU: Vorbereitung

VVE: “Außenminister”; Zwecke: Kohärenz & Sichtbarkeit; Doppelfunktion: Vizepräsident der KOM & Vorsitzender des Rates “Auswärtige Angelegenheiten” (nicht stimmberechtigt);

Spannungsfeld HV-GASP - EuRat-Präsi - Kom-Präsi:

-) Präsident des EuRat: “Außenvertretung der GASP” (Art 15 Abs 6 EUV); -) Hoher Vertreter: “Leitung der GASP”. “Vertretung der EU in GASP”, -) Kommission: Außenvertretung außerhalb der GASP (Art 17 EUV) - Abgrenzung GASP-sonstige Politik außerhalb GASP?; -) Lösungsversuche: Art 15 Abs 6 UAbs 2 EUV, Teilnahme des HV-GASP in EuRat

Hoher Vertreter für die GASP (HV-GASP) - Kaja Kallas

Art 17 EUV iVm Art 244-250 AEUV;

Unabhängigkeit: rein supranationales, allein dem Wohl der Union verpflichtetes Organ (Art 17 Abs 3 UAbs 3 EUV): -) Amtszeit 5 Jahre, Kolleialorgan;

Aufgaben: -) Förderung allg. Interessen, -) Initiative (grds Monopol), -) Hüterin der Verträge, -) Ausführung Haushalt, Programmverwaltung, -) Koordinierung, Exekutive, Verwaltung, -) Außenvertretung (außerhalb GASP & explizite Ausnahmen), -) Programmplanung (Ziel IIV), -) tw Rechtsetzung (zB Tertiärrecht)

Europäische Kommission (Kom): Funktion

Größe eig. seit 2014: 2/3 MS-Zahl mit gleichberechtigter Rotation (Art 17 Abs 5 EUV): -) Außer EuRat beschließt einstimmig andere Regelung, -) Be EuRat 2013/272/EU: Anzahl von Mitgliedern, die der Zahl der MS entspricht;

Präsidentin (Ursula von der Leyen): -) Leitlinien & interne Organisation, -) Ernennung weiterer Vizepräsidenten (neben HV-GASP): - zuvor “Erster VP” + 5 VP (Juncker). - aktuell: 3 “Geschäftsführende VP” + 5 VP (von der Leyen), -) Aufforderung zu Rücktritt einzelner Mitglieder

Kommission: Zusammensetzung

Ernennung der Kom-Präsidentin: -) Konsultation EuRat mit EP (Wahlergebnis) - Spitzenkandidaten?, -) EuRat: Vorschlag des Kandidaten (qM), -) EP: Wahl (absolute Mehrheit);

Weitere Mitglieder: -) Rat im Einvernehmen mit Kom-Präs: Liste weiterer Kandidaten auf Vorschlag MS, -) EP: Zustimmung zu Kollegium, -) EuRat: Ernennung mit qM;

Misstrauensvotum (Art 234 AEUV): -) Antrag EP (3 Tage Wartefrist, dann offene Abstimmung), -) Konsensquorum 2/3 der abgg Stimmen & absolute Mehrheit, -) gegen ges. Kollegium → geschlossener Rücktritt

Kommission: Ernennung & Entlassung

1. Generaldirektionen (DG) & gleichgestellte Ämter: -) Politikfelder: SANTE,JUST,HOME, -) Außenbeziehungen: TRADE, -) Allg. Dienste: GenSek Eurostat, -) Interne Dienste: SJ;

2. Direktionen

3. Referate (Units)

Kommission: Verwaltungsapparat

Art 19 EUV iVm Art 251-281 AEUV;

Gerichtshof (EuGH ieS): -) 1 Richter pro MS, -) 11 Generalanwälte (GA), -) Ernennung: 6J (Wiederernennung mögl.): - im Einvernehmen mit Regierungen, - Eignungsausschuss Art 255 AEUV;

Gericht (EuG): -) 2 Richter/ MS, -) neu Richter können zu GA für Vorabentscheidungsverfahren ernannt werden, -) Früher: EuG erster Instanz;

Fachgerichte: -) bis 2016:EuG für den öffentl. Dienst (EuGöD), -) Marke-Fachgericht?

Gerichtshof der EU (EuGH & EuG)

sichert die Wahrung des Rechts bei der Auslegung & Anwendung der Verträge (Art 19 EUV):

1. Kontrolle der Anwendung des Unionsrechts: -) durch Unionsorgane: Einhaltung Kompetenznormen, Einhaltung des Verfahrens, Vereinbarkeit mit höherrangigem Recht, -) durch MS: Vertragsverletzungsverfahren, Vorabentscheidungsverfahren;

2. Auslegung von Unionsrecht;

3. Fortbildung von Unionsrecht

EuGH: Funktion

Verfassungsgericht (idR EuGH): -) Organstreit: Vertragsverletzung, Nichtigkeit, Untätigkeit, -) Normenkontrolle: Vorabentscheidung, Gutachten (VöR), -) Amtsenthebung KOM;

“Oberstes Gericht” (EuGH & EuG): -) über Vorabentscheiung seit 2024 auch EuG, -) praktisch Letzentscheidung über ua zivil-, strafbar-, Verwaltungsrechtl. Fragen;

Verwaltung-/Dienstgericht (idR EuG): -) Individuen: Nichtigkeit, Schadenersatz, -) Beamtenklage;

Schiedsgericht;

Rechtsmittelgericht

EuGH: Verfahrensarten - Funktional

Direktklagen: -)Vertragsverletzung, -) Nichtigkeit, -) Untätigkeit, -) Amtshaftung, -) Dienstrecht;

Rechtsmittel;

Zischen-/Inzidentalverfahren: -) Vorabentscheidung, -) inzidierte Normenkontrolle;

Gutachten;

Vorläufiger Rechtsschutz;

Zwangsvollstreckung

EuGH: Verfahrensarten: Prozessual

Art 282-284 AEUV iVm ESZB-Protokoll;

Art 282 Abs 1 Nr 1 AEUV: “Europäisches System der Zentralbanken ESZB”: -) ESZB nicht gleich Eurosystem (EZB + 20 Euro-NZB), -)EZB + 27 NZB;

Rechtspersönlichkeit (Art 282 Abs 3 AEUV);

Unabhängigkeit (Art 130 AEUV);

Funktionen (vgl Art 127-133, 138 AEUV): -) Währungspolitik, Einheitliche Bankenaufsicht (SSM), -) Unterstützung von EU-Wirtschaftspolitik

Europäische Zentralbank (EZB): Funktion

EZB-Direktorium: -) Präsident, Vizepräsident + 4 weitere Mitglieder (8Jahre);

EZB-Rat: -)Direktorium (ohne Stimme) + NZB-Gouverneure der EZ-20, -) 2 Sitzungen/Monat, -)Willensbildung: - Rotationssystem: Gruppe 1 = 4 Stimmen (DE, FR, IT, ES, NL), Gruppe 2 = 11 Stimmen (15 andere), - Einfache/gewichtete Mehrheit, früher Praxis Konsens;

Erweiterter EZB-Rat als “Übergangsgremium”: -) EZB-Rat + NZB-Gouverneure der 7 Nicht-EZ-Staaten

EZB: Organisation & Willensbildung

Art 285-287 AEUV; Organ seit VvM, 1 RH-Vertreter/MS, Kollegialorgan;

Aufgabe: Prüfung des Finanzbarens der EU: -) Rechtmäßigkeit, -) Ordnungsmäßigkeit, -) Wirtschaftlichkeit (Inkl. Sparsamkeit);

Jahresbericht (mit Zuverlässigkeitserklärung); Sonderberichte

Europäische Rechnungshof (EuRH)

Art 13 Abs 4 EUV iVm Art 300-307 AEUV;

Ausschuss der Regionen (AdR) 329 Mitglieder: -) Vertreter der regionalen & lokalen Gebietskörperschaften (Ö: 12), -) spezifisch regionale Interessen, -) MS nach demographischer Stärke abgestuft;

Wirtschaft- & Sozialausschuss (WSA) 329 Mitglieder: -) Vertreter der AG-/AN-Organisationen & andere Zivilgesellschaftsvertreter (drittelparitätisch) (Ö: 12);

keine Organe aber: -) Anhörungsrechte gegenüber Rat, Kommissaion & EP (Art 304 & 307 AEUV), -) AdR außerdem Klagerecht (Subsidiaritätsprinzip)

Beratende Einrichtungen(Nebenorgane)