Pérdida y fragmentación del hábitat Política y Legislación Ambiental

Estado

Forma de organización política de la sociedad, dotada de poder soberano e independiente, que integra la población de un territorio y las instituciones permanentes que hacen que un país funcione.

o   En la estructura del Estado se dan tres niveles diferenciados: el nacional, el regional y el local.

Nación

Se refiere al conjunto de los habitantes de un país que comparten un mismo origen, son regidos por un mismo gobierno y por lo general tienen un objetivo en común.

Gobierno

Es el centro desde el cual se constituye el poder político, lleva a cabo las decisiones que toma el poder Estatal y puede ser nacional, regional o local. El Gobierno está al servicio del Estado.

Ejecutivo

o   El presidente de la República es el jefe de estado, representa la unidad nacional y los intereses del pueblo de Guatemala.

o   El presidente y vicepresidente, ministros y viceministros y funcionarios dependientes integral el Organismo Ejecutivo.

Legislativo

o   La potestad legislativa corresponde al Congreso de la República, integrado por diputados electos directamente por el pueblo.

o   El Congreso tiene como funciones principales dictar leyes y ejercitar el control político sobre el Poder Ejecutivo y sobre todos los organismos públicos en nombre del pueblo.

Judicial

o   El organismo judicial ejerce la potestad jurisdiccional que consiste en administrar justicia en casos concretas, recurriendo a la Constitución y las leyes para resolverlos y a la fuerza pública para hacer cumplir sus sentencias.

¿Quiénes pueden presentar una propuesta de Ley al Congreso de la República?

·       El organismo legislativo, diputados

·       El organismo ejecutivo, el presidente

·       El Tribunal Supremo Electoral

·       La Universidad de San Carlos de Guatemala

Procedimiento para crear una ley

1.      El Organismo Ejecutivo, Tribunal Supremo Electoral, Corte Suprema de Justicia, Universidad de San Carlos y diputados, tienen la facultad para presentar iniciativas de ley.

2.      El pleno del Congreso remite la iniciativa a una comisión de trabajo para que sea analizada y dictaminada.

3.      La comisión estudia el proyecto y puede incluir enmiendas. Luego presentan el dictamen que puede ser favorable o desfavorable para que sea conocido por el pleno.

4.      La iniciativa con dictamen favorable es aprobada en tres debates, los cuales deben darse en tres sesiones plenarias distintas. Luego se aprueba por artículos y redacción final. Los diputados también pueden aprobarla de urgencia nacional para lo cual se requiere 105 votos.

5.      Al ser aprobada se convierte en decreto y es remitido al Organismo Ejecutivo para su sanción o veto. Si es sancionada, se envía al Diario Oficial para que sea publicada y cobre vigencia.

Jerarquía Nacional de las Leyes

1.      Declaración Universal de los Derechos humanos y todos los tratados aceptados y ratificados por Guatemala en esta materia, tienen preeminencia sobre el derecho interno.

2.      La Constitución Política de la República

3.      Leyes Constitucionales

4.      Tratados Internacionales (aceptados y ratificados por Guatemala)

5.      Leyes Ordinarias

6.      Disposiciones Reglamentarias

7.      Normas Individualizadas (sentencia judicial, resolución administrativa)

Convenio 169 de la OIT

·       Este convenio esta sobre la Constitución Política de Guatemala, por ser un Tratado Internacional en Materia de Derechos Humanos

·       Artículo 6 indica que los gobiernos deben consultar a los pueblos interesados cuando se prevean medidas legislativas o administrativas que le puedan afectar directamente.

·       Artículo 15, inciso 2 señala que en caso de que pertenezcan al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo (como es el caso de Guatemala) o tenga derechos sobre recursos existentes en las tierras, los gobiernos establecerán o mantendrán procedimientos que permitan consultas a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos pueden ser perjudicados.

Convenios Internacionales firmados por Guatemala

·       Convenio sobre la Diversidad Biológica

·       Convención Relativa a los Humedales (Ramsar)

·       Comercio Internacional de Especies Amenazadas CITIES

·       Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad

·       Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural

·       Protección de la Capa de Ozono (Protocolo de Montreal)

·       Convención Marco de Cambio Climático

·       Protocolo de Kyoto

·       Acuerdo de París

·       Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación

·       Lucha contra la Desertificación

Convenios Regionales firmados por Guatemala

·       Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD

·       Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en América Central

·       Convenio Regional sobre Cambio Climático

·       Acuerdo Regional sobre el Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos

·       Manejo y la Conservación de los Ecosistemas Naturales y Forestales y Desarrollo de Plantaciones Forestales

·       Cooperación para la Protección y el Desarrollo Sostenible de las Zonas Marinas y Costeras del Pacífico Nordeste y su Plan de Acción

·       Acceso a los Recursos Genéticos y Bioquímicos y al Conocimiento Tradicional Asociado

Políticas Ambientales en Guatemala

·       Política Marco de Gestión Ambiental

·       Estrategia Nacional de Biodiversidad

·       Política para el Desarrollo y Fortalecimiento del SIGAP

·       Política de Coadministración de Áreas Protegidas

·       Política Forestal

·       Política Agropecuaria

·       Estrategia Nacional para la Reducción de la Pobreza

·       Política de Ecoturismo

·       Política Nacional de Humedales

·       Política Nacional de Educación Ambiental

·       Política Nacional de Cambio Climático

·       Política Nacional Marino Costera

Convenio sobre la Diversidad Biológica (Convenio Internacional)

Es un trabajo internacional jurídicamente vinculante con tres objetivos principales:

1.      Conservación de la diversidad biológica

2.      La ubicación sostenible de sus componentes

3.      La participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos

Su objetivo general es promover medidas que conduzcan a un futuro sostenible

Este convenio cubre la diversidad biológica a todos los niveles: ecosistema, especies y recursos genéticos (biotecnología – Protocolo de Cartagena)

Respuesta en Guatemala del convenio sobre la diversidad biológica

• Implementación del Convenio sobre Diversidad Biológica en Guatemala

• Convenio Centroamericano de Biodiversidad

• Estrategia Nacional de Biodiversidad

• Informe Nacional de Biodiversidad

• Política Nacional de Biodiversidad de Guatemala

Convenio de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS)

Derechos y reglamento de usos del océano. UNCLOS principió en 1960, y se adoptó en 1982, cuando muchos países igualmente declararon su propia zona exclusiva económica.

Convención sobre el Comercio Internacional de especies amenazadas de la Fauna y Flora Silvestre

·       Regula el comercio de especies y productos de especies entre los países

·       Dividido en Apéndices I, II y III, donde el apéndice I es el de mayor nivel de peligro de extinción y el III es de menor peligro de extinción.

·       Guatemala ha logrado ingresar varias de sus especies en los tres apéndices de CITES

IUCN Red List of Threatened Species

·       IUCN – Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

·       Elabora anualmente una Lista Roja de Especies en Peligro de Extinción

·       Guatemala Posee su propia Lista Roja

·       Amenazado: (vulnerable-> en peligro-> en peligro crítico)

El Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAP

Institución pública responsable, según Decreto Legislativo 4-89 de:

·       Administrar el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas – SIGAP

·       Responsable del uso sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre y de la diversidad biológica de la Nación

·       Responsable de los recursos forestales dentro de áreas protegidas (cruces con INAB)

Leyes ambientales vigentes – Constitución Política de la República de Guatemala

·       Art. 64 Patrimonio Natural

·       Art. 97 Ambiente y equilibrio ecológico

·       Art. 121 Bienes del estado (agua en la costa del territorio, ríos, lagos y agua subterránea, el subsuelo, hidrocarburos).

·       Art. 125 Explotación de los recursos naturales no renovables

·       Art. 126 Reforestación

·       Art. 127 Régimen de aguas: dominio público

·       Art. 128 Aprovechamiento de aguas, lagos y ríos

Leyes ambientales vigentes - Leyes ordinarias más importantes relacionadas con el medio ambiente

Ley de Protección y mejoramiento del medio ambiente (Decreto 68-86).
• Ley de Áreas Protegidas (Decreto No. 4-89).
• Ley Forestal (Decreto No. 101-96).
• Código de Salud (Decreto No. 90-97).
• Ley de Minería (Decreto No. 48-97).
• Acuerdo Gubernativo No. 509-2001 Manejo de desechos hospitalarios.
• Código Municipal (Decreto No. 12-2002).
• Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto No. 11-
2002).
• Acuerdo gubernativo Reglamento para la descarga y disposición de
aguas residuales y lodos 236-2006.
• Ley PINPEP (Decreto 51-2010).
• Ley de Cambio Climático (Decreto 7-2013).
• Ley PROBOSQUE (Decreto 2-2015).
• Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental 137-2016
y sus reformas.
• Acuerdo Gubernativo 189-2017 para la Educación Ambiental.
• Acuerdo Gubernativo 189-2019 sobre regulación y prohibición de
bolsas y pajillas plásticas, vasos y platos desechables de un solo uso y
de poliestireno expandido (duroport) en sus diferentes presentaciones.

Entidades encargadas y relacionadas del tema ambiental

MARN, MAGA, MEM, MSPAS, MINEDUC, CONAP, INAP, Autoridades de cuenca (Amatitlán, Atitlán, Izabal, Petén), Municipalidades

MARN

• Ministerio de Ambiente y Recurso Naturales
• Ente rector en tema ambiental

MAGA

• Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
• Productividad agrícola y pecuaria, seguridad alimentaria, ordenamiento territorial y uso de la tierra.

MEM

• Ministerio de Energía y Minas
• Todo lo relacionado con energía y extracciones mineras

MSPAS

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
• Salud, agua potable, desechos sólidos

MINEDUC

• Ministerio de Educación
• Educación, integrar el tema ambiental dentro del currículo

CONAP

• Consejo Nacional de Áreas Protegidas
• Conservación de patrimonio natural y cultural

INAB

• Instituto Nacional de Bosques
• Manejo y conservación forestal fuera de áreas protegidas.

¿Cómo son procesados los delitos ambientales?

·       División de Protección a la Naturaleza DIRPONA de la Policía Nacional Civil

·       Ministerio Público: Fiscalía de Delitos Contra el Ambiente (Izabal, Alta Verapaz y Petén)

·       Organismos Judicial: Juzgados de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente