ADMINISTRATIVO

Burocracia

Acciones que realizan los funcionarios y empleados públicos los cuales están al servicio del estado

Tipos de servidores públicos

Trabajadores al servicio del estado
servidores públicos de elección popular
servidores públicos de base
servidores públicos de confianza
servicio profesional de carrera

Funcionario público

Persona a la que se le ha encargado el ejercicio de una función pública a través del ejercicio de una autoridad

Empleado público

Persona que pone su actividad al servicio del Estado, a cambio de una retribución determinada

Servidor público

Toda persona que desempeñe un empleo de cualquier naturaleza para el estado

Ejemplos de servidores públicos

Representantes de elección popular
Miembros del poder judicial de la federación
Funcionarios y empleados
Presidente de la república
Ejecutivos de entidades federativas

Responsabilidad del Estado

Por daños que con motivo de su responsabilidad administrativa irregular, causa daños en los bienes o derechos de los particulares, tendrán derecho a indemnización

Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado

Tiene por objeto fijar las bases y procedimientos para reconocer el derecho a la indemnizacion a quienes sufran daños en sus bienes o derechos como consecuencia de la actividad irregular adminitrativa del Estado

Actividad administratvia irregular

Aquella que cause daño a los bienes y derechos de los particulares que no tengan la obligación juridica de soportar en virtud de no existir fundamento legal o causa jurídica de justificación para legitimar el daño

Idemnización

Se exceptuan del pago los casos fortutos y de fuerza mayor, deben ser cubiertos por los entes públicos federales

Como deben pagarse las indemnizaciones

En moneda nacional, se calcula a partir de la fecha en que se produjo la lesión hasta la fecha en que haya cesado

Reparación de daño

Se debe responder por daño personal y moral

Daño personal

Corresponderá una indemnización con base en los dictamenes médicos correspondientes emitidos

Daño moral

La autoridad administrativa o jurisdiccional calcula el monto de la indemnización de acuerdo a dictámenes emitidos por el reclamante

Cobro a los servidores públicos

El estado puede cobrar a los servidores publicos el pago de indemnizacion cuando se determine su responsabilidad y la falta administrativa tenga caracter grave

Regimen juridico de los servidores publicos (derechos)

nombramiento, salario establecido por tribunales regionales, horas extras pagadas, salario integro en dias de vacaciones

Obligaciones de los titulares

servicios de higiene, reinstalar a los trabajadores, brindar atención médica, jubilación, conceder licencias, proporcionar herramientas para desempeñar el trabajo

Obligaciones de los trabajadores

Desempeñar sus labores con cuidado y esmero, guardar reserva de asuntos de su conocimiento, evitar actos que pongan en peligro su seguridad, asistir a los institutos de capacitación

Suspención del nombramiento

No significa el cese del servidor público, se da porque el trabajador contraiga una enfermedad que implique peligro o prisión preventiva del trabajador

Cesantía

el nombramiento deja de surtir efecto por renuncia o abandono del empleo, conclusión de la designación, muerte del trabajador, incapacidad permanente

Ley Federal del Servicio Profesional de Carrera (Derechos)

Tener estabilidad y permanencia en el servicio, recibir el nombramiento, recubir remuneraciones correspondientes, recibir capacitacion y actualización

Obligaciones (servicio profesional de carrera)

Ejercer sus funciones con apego a la legalidad, desempeñar apego a las ordenes de sus superiores, participar en evaluaciones, guardar reserva en su documento

Separacion del cargo (servicio profesional de carrera)

Renuncia, muerte, privación de la libertad, incumplimiento de sus obligaciones

Licencia

El servidor público puede dejar de desempeñar las funciones propias de su cargo de manera temporal conservando todos o algunos derechos que la ley le otorga

El presidente de la república puede ser enjuiciado por

Traición a la patria, hechos de corrupción, delitos electorales, todo delito es enjuiciado cualquier ciudadano

Sujetos del juicio político

Senadores, diputados del congreso de la unión, gobernadores, diputados locales

Figura utilizada para remover el fuero

Declaración de procedencia

Sanciones del juicio político

destitución de los servidores públicos, inhabilitación para desempeñar funciones, empleos o cargos de servicio publico

Procedimiento del juicio politico

Ciudadano presenta una denuncia ante la camara de diputados
Se ratifica la denuncia
La cámara de diputados determina si el denunciado se encuentra entre los servidores públicos
Se turna el expediente a la seccion instructiva
El acusado puede presentar alegatos
Si se determina la inocencia se concluye el procedimiento
Si no es inocente la sección instructura presenta sus conclusiones al presidente de la cámara de diputados010

Proceso de los senadores como jurado

Recibirá la acusación el presidente del senado, reunirá a la cámara de senadores para que se conforme como jurado de sentencia
Se procede a votar, discutir y aprobar las conclusiones
El presidente hace la declaración procedente y se emite la sentencia correspondiente
La sentencia se remite a la legislatura local para que proceda como corresponde

Función de la declaración de procedencia

Proceder penalmente contra diputados, senadores y gobernadores

Sujetos de la declaración de procedencia

Diputados y senadores, ministros de la SCJN, magistrados de la sala superior, fiscal general de la república, consejeros del INE

Declaración de procedencia para presidente y gobernadores

Solo habrá lugar a acusarlo ante la cámara de senadores
La cámara de senadores resuelve en base a la legislación penal aplicable
Para proceder penalmente por delitos federales la resolución debe comunicarse a lesgislaciones locales

Efectos de la declaración de procedencia

Separación del cargo, si se culmina la sentencia podrá resumir su función, si es declarado culpable no se concederá el indulto

Procedimiento de la declaración de procedencia

Se presenta denuncia o querella por particulares
La sección instructura realiza todas las diligencias, determina la responsabilidad del imputado y elabora un dictamen para proceder penalmente
Si la imputación fuese notoria lo hace saber de inmediato a la cámara de diputados

Supuesto si la declaración es procedente

Queda inmediatamente separado de su cargo y puesto a disposición de los Tribunales competentes

Supuesto si no hay lugar a proceder

No habrá lugar a proceder mientras subsista el fuero pero esto no impedirá que continúe cuando el fuero se elimine

Faltas graves

Su sanción corresponde al Tribunal Federal de Justicia Administrativa y sus homólogos

Faltas no graves

su sanción corresponde a las Secretarías y a los
Órganos internos de control

Faltas de particulares

Actos de personas físicas y morales privadas que esten vinculados con faltas administrativas graves

Cohecho

Cuando un servidor público exija, acepte u obtenga por si o a través de terceros con motivo de sus funciones cualquier beneficio no comprendido en su remuneracion

Peculado

Cuando el servidor publico autorice, solicite o realice actos para el uso a beneficio publico de recursos publicos

Contratación indebida

Cuando un servidor público autorice cualquier tipo de contratación, selección, nombramiento de quien se encuentre impedido por disposición legal

Abuso de funciones

Cuando un servidor público ejerce atribuciones que no tenga conferidas para realizar actos en beneficio de si

Causa residual

Todo lo que no esté expresamente en la federacion esta reservado a las entidades federativas

Concepto de derecho administrativo

Rama del derecho publico que disciplina la funcion administrativa y los organos que la ejercen

Fuentes del derecho administrativo

Formales: ley, reglamentos, derechos
Reales: costumbre (solo pueblos indigenas), texto constitucional

Competencias del derecho administrativo

Federal: presidente de la republica
Estatal: Gobernador
Municipal: Presidente municipal

Administración publica federal

Establece las bases de la organización de la administracion publica federal

Dependencias centralizadas

Secretarias de estado, consejería jurídica, órganos reguladores coordinados

Dependencias paraestatales

Organismos descentralizados, empresas de participacion estatal, fideicomisos

Secretarias de Estado

Tienen igual rango entre ellas, emiten sus reglamentos, pueden contar con orhanos desconcentrados, pueden apoyarse de secretarias, subsecretarias, directores y subdirectores

Secretarias del poder ejecutivo

gobernacion, salud, relaciones exteriores, defensa nacional, marina, economia, etc (órganos centralizados)

Organos desconcentrados

Ayudan a una secretaria de estado , facilita la ejecucion de leyes administrativas pero los órganos conservan sus poderes de mando, control, etc. Ejemplo: El SAT, a quién la Secretaría de Hacienda y Crédito Pǘblico dotó de facultades de fiscalización y es quien tiene a su cargo dicha materia

Caracteristicas de los organos desconcentrados

Son inferiores y subordinados al poder central
Se les asignan competencias exclusivas
Tienen libertad de accion de tramite
No tienen autonomía económica
Facultades de decision limitada

Organos centralizados

Emanan del poder ejecutivo, se encuentran relacionadas entre si por un vinculo jerarquico constante, la cuspide es el presidente de la republica, hay control directo del poder central, Ejemplo: todas las secretarias de estado

Organos descentralizados

Se crean por un decreto del ejecutivo, estan regulados por la ley organica de la administración publica federal y por la ley federal de entidades paraestatales. Ejemplo: PEMEX

Caracteristicas de los organos descentralizados

Se crea una persona moral por ley o decreto del Ejecutivo, se les asignan competencias exclusivas, tienen autonomía orgánica y técnica, tienen personalidad jurídica propia

Autonomía orgánica

Pueden estructurarse y organizarse

Autonomía técnica

Pueden emitir resoluciones

Administracion publica paraestatal

Organismos descentralizados: Entidades creadas por ley o decreto del congreso de la union
Empresas de participacion estatal: Las que el estado maneja y administra el 50% del capital (Aeropuertos)
Empresas productivas del Estado: PEMEX y CFE

Fideicomisos públicos

Instrumentos jurídicos creados por la administración pública para cumplir con una finalidad lícita y determinada, a efecto de fomentar el desarrollo economico y social a través del manejo de los recursos públicos

Personas que intervienen en los fideicomisos

Fideicomitente: Autoridad de la administración (quien lo da)
Fiduciario: Entidad federativa (banco)
Fideicomisiario: Autoridad la que le va a llegar el dinero

Fines u objetivos de los fideicomisos

Fomentar el desarrollo económico y social a través del manejo de los recursos públicos administrados por una institución financiera

Patrimonio fideicometido

Conjunto de bienes y derechos transmitidos al fiduciario

Empresas de participación estatal

Al Gobierno le corresponde la facultad de nombrar a la mayoría de los miembros del órgano de gobierno
Son propietarios del 50% del capital social

Empresa productiva del Estado

Empresa cuyo dueño es el Estado y participa en el mercado como el resto de las empresas privadas y tiene como finalidad el desarrollo de actividades empresariales

Caracteristicas de las empresas de participación estatal

Propiedad exclusiva del Gobierno Federal
Son creadas por el Estado o decreto del Ejecutivo
Tienen personalidad jurídica
Autonomía técnica, operativa y de gestion

Función pública

Actividades que realizan los servidores públicos para que la administración funcione
Contempla el ejercicio y desarrollo de los servidores públicos

Modelo abierto de la función pública

Puede acceder quien se postule (sistema de carrera)

Modelo cerrado de la función pública

Sistema de empleo y se elige discretamente

Servicio profesional de carrera

Política pública que tiene como finalidad la profesionalización de los servidores publicos, que se traduce a una mejora de los servicios que se ponen a disposición de la ciudadanía

Ley Federal del Servicio Profesional de Carrera

Mecanismos para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la función pública con base en el mérito

Composición del SPC

Se rige a través de la Ley Federal del Serivicio Profesional de Carrera
Quedan exceptuadas las entidades paraestatales previstas en la Ley Orgánica

Separación del cargo de los SPC

Renuncia
Muerte
Sentencia ejecutoriada que prive de la libertad al servidor público
No aprobar en dos ocasiones la capacitación
Licencia por 6 meses sin goce de sueldo

Comite tecnico de profesionalización y selección

Cuerpo técnico especializado encargado de la implantación, operación y evaluación del Sistema
Elaboran las convocatorias de los cargos a concurso

Recurso de revocación y competencia

Procede en contra de resoluaciones que recaigan a los procedimientos de selección
En caso de controversias de caracter administrativo compete conocer al Tribunal Federal de Justicia Administrativa

Teoría de la personalidad jurídica del Estado

El Estado es sujeto titular de deberes y obligaciones
Su principal finalidad es realizar el bien común
Es sujeto titular de la autoridad política o soberana

Funciones del Estado

Administrativa, lesgislativa y judicial

Función formal

Facultad que tiene el órgano para realizar la función

Función material

Natraleza o contenido de la función que realiza

Función legislativa

Dictado de normas jurídicas generales hechas por el congreso

Funciones judiciales de tipo administrativo

Nombramientos, dirección y remoción de personal

Acto administrativo

Menifestación unilateral y externa de voluntad que expresa una desición de una autoridad administrativa competente
Crear, reconocer, modificar, transmitir, declarar o extinguir derechos u obligaciones

Caracteristicas del acto administrativo

Presunción de legitimidad: Dar firmeza al acto mientras no sea invalido
Ejecutoriedad: Efecto del acto administrativo de imponerse mediante coaccion
Estabilidad: Necesidad de seguridad y certidumbre juridica
Impugnabilidad: Posibilidad que tiene el interesado de defenderse del acto

Elementos del acto administrativo

Sujeto: Organo de la adm. publica que lo realiza
Voluntad: Debe ser libremente manifestada
Objeto: Sobre lo que recae el acto administrativo
Motivo: Antecedente que lo provoca
Fin: Para lo que fue creado el acto administrativo
Forma: Requisitos para la expresion de la voluntad

Requisitos constitucionales del acto administrativo

Art 14 y 16 constitucional

Efectos del acto administrativo

Incrementar los derechos de los particulares
Restringir los actos de los particulares
Certificar una accion de hecho o derecho

Actos que incrementan derechos

Conseción, licencia, condonación

Actos que restringen derechos

Ordenes, actos traslativos de derechos, sancion

Actos que hacen constar una situacio de hecho o derecho

Certificaciones, registros, notificaciones y publicaciones

Ejecucion del acto administrativo

Deriva de su caracter publico y ello le brinda a la administracion publica la facultad de proveer lo conducente para que se realicen sus propias determinaciones conforme lo que establezca la ley

Extincion del acto administrativo

Cumplimiento de su finalidad
Expiracion del plazo
Revocacion
Anulacion
Renuncia
Acaecimiento

Permisos

Autorización de la autoridad para llevar a cabo cierta actividad, que por consiguiente ensancha nuestra esfera juridica

Caracteristicas de los permisos

Concurrente: Los tres niveles de gobierno pueden emitirlos
Derecho preexistente: Derecho cuyo ejercicio esta limitado por la ley
Levanta prohibicion: No es acto constitutivo

Materias en las que se otorgan permisos

Salud, forestal, comercial, hidrocarburos, etc

Causas de nulidad de un permiso

El solicitante dio informacion falsa
La autoridad no era competente para emitir el permiso
Cuando viole un precepto de ley en materia administrativa

Causas de revocacion de permiso

Enajenación del permiso
Incumplimiento del convenio
No cumpla con los requisitos de ley

Contractual

Procede del contrato o derivado de el