Omgevingsrecht college 1 - 6

Wat houden de AMvB’s in?

1. besluit activiteiten leefomgeving → geldt voor burgers en bedrijven en bevat materiele regels

bijvoorbeeld: gebruiken van een tankstation

2. besluit bouwwerk leefomgeving → geldt ook voor burgers en bedrijven en bevat materiele regels

gaat om het slopen en bouwen van gebouwen

3. besluit kwaliteit leefomgeving → geldt alleen voor de overheid en bevat materiele regels

zijn kwaliteitsnormen die zich richten tot de overheid, die zij in de fysieke leefomgeving moeten realiseren

4. omgevingsbesluit → geldt voor burgers, bedrijven en de overheid

De bruidsschat

Hierin zijn regels opgenomen die betrekking hebben op bepaalde milieuaspecten (trillingen, geluid, etc.).

Stel dat gemeenten en waterschappen nog niet voor 1 januari klaar zijn met het omgevingsplan of omgevingsverorderning, dan heeft het Rijk alvast de ‘bruidsschat’ toegevoegd met regels.

Het is tijdelijk, dus gemeenten mogen dit aanpassen.

Na 1 januari wordt het bestemmingsplan; omgevingsplan.

Kernwaarden omgevingswet

1. vertrouwen;

2. integraal werken;

3. een adviserende overheid en;

4. het loslaten van regels (en een balans zoeken met het wel stellen van kaders)

De fysieke leefomgeving

Bepaalt of de omgevingswet van toepassing is.

• bouwwerken vallen wel onder de fysieke leefomgeving, maar voertuigen en gehouden dieren niet.

• ondergrondse containers wel, rolcontainers niet.

• bomen en fruitgaarden behoren wel tot de fysieke leefomgeving, maar landbouwgewassen weer niet (deze zijn maar enkele maanden aanwezig)

Belanghebbende

De aanvrager van een besluit is altijd belanghebbende.

Derde belanghebbende = OPERA Criterium

• Objectief: het moet meetbaar zijn (bijvoorbeeld geluidsoverlast door een fabriek en niet ‘ik vind het lelijk’)

• Persoonlijk: het belang moet jou persoonlijk raken, dus niet ‘iedereen heeft last van deze regel’.

• Eigen belang: niet die van iemand anders, tenzij gemachtigd

• Rechtstreeks belang: er moet een direct oorzakelijk verband zijn tussen het besluit en het belang van de betrokkene (geen afgeleid of indirect belang).

• Actueel → niet in de toekomst

Algemene en specifieke zorgplicht

Algemene zorgplicht = geldt altijd voor iedereen, maar komt vooral in beeld als er geen of onvoldoende regels zijn. Iedereen moet namelijk handelen op een manier die schade aan de fysieke leefomgeving voorkomt of beperkt.

Specifieke zorgplicht = geldt alleen als die specifiek is opgenomen in een AMvB. Is concreter en gerichter dan de algemene zorgplicht.

Algemene rijksregels

Regels die voor iedereen gelden. Het doel is om gelijke situaties gelijk te behandelen. Het nadeel hiervan is dat ze geen rekening houden met specifieke gevallen, waardoor regels soms te streng of juist onvoldoende zijn.

Ze werken volgens het subsidariteitsbeginsel; decentraal.

Zijn te vinden in Bal en Bbl.

Drie flexibiliteitsinstrumenten waarmee je kan afwijken van de Rijksregels:

1. maatwerkvoorschriften: zijn van toepassing op een individu

2. maatwerkregels: er wordt voor een bepaald gebied een uitzondering gemaakt

3. gelijkwaardige maatregel: initiatiefnemer kan een gelijkwaardige maatregel treffen, die ten minste hetzelfde resultaat moet bereiken als de algemene rijksregel.

De omgevingsvisie

Een integrale visie met strategische hoofdkeuzen van beleid voor de fysieke leefomgeving op lange termijn. Ze zijn verplicht op alle bestuursniveau’s, maar de omgevingsvisie van het Rijk is niet bindend voor gemeente en provincie.

ETFAL

De gemeente moet functies (als wonen en werken) in het omgevingsplan evenwichtig over locaties verdelen door regels te stellen.

Doel: goede afweging van belangen zodat de schaarse ruimte in de fysieke leefomgeving zo passend mogelijk wordt gebruikt.

Bijvoorbeeld: je mag ergens met de functie ‘natuur’ geen huis bouwen.

Het omgevingsplan bestaat uit:

• verbeelding → visuele weergaven van de regels en de werkingsgebieden

• bijbehorende regels → regels over ETFAL en het uitvoeren van activiteiten

  • functiekenmerk = wat mag je doen?

  • locatiekenmerk = waar mag je dat doen?

• toelichtingen op die regels

Procedure omgevingsplan

1. ontwerp-omgevingsplan

2. terinzagelegging

3. zienswijzen

4. vaststelling

5. motivering

6. bekendmaking wanneer

7. bekendmaking hoe

Verdrag van Aarhus en varkens in nood arrest

Oude regels:

• alleen een belanghebbende kan beroep instellen bij bestuursrechter

• geen beroep mogelijk als belanghebbende geen zienswijze heeft ingediend (art. 6:13 Awb)

Verdrag van Aarhus: ‘‘Mensen moeten in milieuzaken makkelijk naar de rechter kunnen’’

Varkens in Nood arrest: art. 6:13 Awb is in strijd met verdrag van Aarhus.

ABRvS heeft gezegd ‘‘belanghebbende mag dan altijd in beroep, ook als je geen zienswijze hebt ingediend; en een niet-belanghebbende die wel een zienswijze heeft ingediend, mag ook in beroep’’

Voorbereidingsprocedures

Reguliere voorbereidingsprocedure = Als hoofdregel geldt dat de beslissing van vergunningaanvraag wordt voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure.

Uitgebreide voorbereidingsprocedure = In ieder geval van toepassing als de aanvraag betrekking heeft op een activiteit aangewezen in een AMvB of op verzoek met instemming van de aanvrager.

De knip

Het bouwen wordt op twee onderdelen beoordeeld. Voor beide onderdelen (kan) apart een vergunningplicht gelden.

1. Technische eisen: ziet uitsluitend op eisen zoals constructieve veiligheid en brandveiligheid

2. Ruimtelijke eisen: gaat over de vraag of een activiteit past binnen het omgevingsplan.

Zes kerninstrumenten

1. Omgevingsvisie

2. Programma

3. Decentrale regelgeving

4. Omgevingsvergunning

5. Algemene regels voor activiteiten

6. Projectbesluit

Bouwwerk

Elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, welke op de plaats van bestemming hetzij direct of indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond.

Omgevingsplanactiviteit (drie vormen)

Wanneer een initiatiefnemer een activiteit gaat uitvoeren, dan moet deze activiteit passend zijn binnen het omgevingsplan. Is de activiteit niet passend? dan kan het bevoegd gezag middels een OPA de activiteit alsnog toestaan.

1. Binnenplanse omgevingsactiviteit = een activiteit waarvoor in het omgevingsplan is bepaald dat het verboden is deze zonder vergunning te verrichten en die niet in strijd is met het omgevingsplan.

2. Buitenplanse omgevingsactiviteit = een activiteit waarvoor in het omgevingsplan is bepaald dat het verboden is deze zonder vergunning te verrichten en die wel in strijd is met het omgevingsplan.

3. Buitenplanse = een andere activiteit die in strijd is met het omgevingsplan

Voorlopige voorziening

Het indienen van bezwaar of beroep schorst de werking van het besluit of beroep niet. Je kunt dan een voorlopige voorziening indienen, waardoor de werking wel geschorst wordt.

voorwaarde: connexiteitsvereiste = de bodemprocedure is reeds gestart, namelijk de procedure in bezwaar.

Rechtsbescherming omgevingsplan

Bij het maken van een omgevingsplan geldt de uitgebreide voorbereidingsprocedure, dit betekend:

• ontwerpbesluit

• zienswijze

• na definitieve besluit is beroep mogelijk bij de eerste en enige aanleg.