CH 3 - Les approches discursives et morales de l'action publique

Franz Fischer

• Reframing Public Policy, 2003

• The Argumentative Turn in Policy Analysis, 1993

légitimité d’une politique ne découle pas seulement de son efficacité, mais aussi de la qualité du débat argumentatif qui la fonde

Philippe Zitoun, La fabrique des politiques publiques, 2008

• acteurs de l’AP utilisent le discours pour maintenir un équilibre de pouvoir + instrument de légitimation

• rôle des “artisans politiques” qui sont des acteurs intermédiaires cherchant à donner cohérence aux récits publics

traditionnnellement, les pol publiques ont été étudié à travers un paradigme…

rationaliste : l’AP = concue comme mise en oeuvre optimale de moyens pour atteindre objectifs définis selon critères d’efficacité

Les chercheurs ont montré que…

l’AP n’est pas un processus neutre : elle repose sur des interprétations du monde, valeurs…

problématique / enjeu central

quelles normes ou valeurs doivent dominer ?

travaux sur l’alcool au volant de Joseph Gusfield montrent

• certains sujets, comme l’alcool, apparaissent spontanément comme moraux

• question publique pouvait être cadrée comme une croisade morale

• enjeu = désigner ce qui est moralement acceptable ou inacceptable

Howard Becker et la notion d’entrepreneur moral

des acteurs cherchent à imposer leurs propres définitions du bien et du mal dans l’espace public = contribuent à la construction d’un ordre moral à travers l’AP

Deborah Stone, Policy Paradox (approche discursive)

• montre que dans toute politique publique, il y a un récit qui parle d’un pb, qui désigne les causes, les responsables et les fautes

• ainsi, maitrise du récit causal = enjeu stratégique car celui qui impose sa version des causes/responsabilités oriente le processus de décision

l’approche moraliste est affaiblie car

vision constructiviste : il existe un travail social de construction des enjeux publics, incluant différents cadrages

le concept de cadrage (framing) permet

d’imposer une certaine interprétation → les pol publiques sont donc des luttes de cadrage permanentes entre des acteurs (Etat, assos, lobby, médias…) qui cherchent chacun à imposer sa lecture

M. McCombs et D. Show, “The agenda-setting function of mass media”, 1972

les médias exercent une fonction de sélection + hiérarchisation des problèmes

→ pression médiatique force les élus à inscrire un sujet à l’agenda politique

Shanto Iyengar, “Is anyone responsible ?”, 1991

la manière dont un sujet est présenté (cadré), influence la réponse politique

→ ex: chomage → si cadré comme pb individuel (fainéantisme) ou collectif (économie), cela change la politique adoptée

rapport scientifique (années 60)

établit un lien entre tabagisme et cancer du poumon

loi Veil 1974

tabagisme devient un pb de santé publique

= premier acte rompant avec le cadrage purement économique du tabac (comme produit fiscal)

cadrage environnemental du tabac

met en avant les atteintes écologiques de

• production du tabac

• pollution des mégots

industriels du tabac ont alors financé un éco-organisme chargé d’aider les CT à gérer les déchets

cadrage social et inégalitaire du tabac soutient que…

les taxes sur le tabac touchent plus les ménages pauvres = injustice fiscale

cadrage libéral du tabac montre…

l’affrontement de 2 visions de la liberté

• pro-fumeurs: liberté individuelle

• anti-fumeurs: arrêter de fumer devient un acte de libération