CH 4 - Elections et politiques publiques

enjeu central

comprendre

• comment

• à quel moment

les logiques du champ politique (pratiques) influencent la fabrique de l’action publique (policies)

problématique

Quand et comment les rationalités propres à la conquête et à la conservation du pouvoir politique s’imprègnent dans la construction + mise en oeuvre des pol publiques ?

politics

compétition politique, stratégies, élections, lutte pour le pv

policies

contenus + instruments des pol publiques

polity

cadre institutionnel + juridique de l’Etat

Pierre Bourdieur sur les élections

elles incarnent une institution centrale du champ politique

• déterminent la distribution des positions du pv dans ce champ

• dépendent de jugements extérieurs (ceux des électeurs)

= crée hétérodétemrination du champ politique

les élections jouent un rôle de charnière..

entre

• le champ politique (espace spécialisé doté de ses propres règles)

• le reste du monde social (dont les préférences pèsent sur cette distribution)

M. Weber, Le savant et le politique, 1919

calcul électoral = inhérent à l’activité politique (surtout dans les systèmes ou la politique = professionnalisée + organisée)

A. Downs (1957) sur le calcul électoral

acteurs sont incités à:

• conquérir (office seeking)

• maintenir (office keeping)

leur position sur le marché électoral

Anthony Downs, An Economic theory of democracy, 1957

homme politique = être rationnel agissant comme un entrepreneur

• cherche à maximiser ses voix (profit)

• lance des pol publiques que si elles rapportent électoralement (coût/bénef)

L’habitus politique - Bourdieu

être un professionnel de la politique = avoir intériorisé une manière spécifiique de voir le monde

coefficient politique

capacité à tout lire politiquement (ex: saisir le poids électoral d’un enjeu)

les stratégies autour du calcul électoral

• stratégie de visibilité (publicisation)

• stratégie de discrétion (mise en retrait)

R. Kent Weaver (1986)

propose typologie classique des stratégies politiques face à l’AP :

• 1) credit claiming

• 2) blame avoidance

• 3) good policy

le credit claiming (stratégie offensive)

revendiquer le mérite d’une pol publique pour en tirer un bénef électoral → suppose:

• 1) distinction dans l’offre politique

• 2) image valorisante

• 3) travail narratif

  • rétrospectif (réélection)

  • prospectif (promesse d’action)

→ but : maximiser bénef politiques + ancrer son image dans l’esprit des électeurs

le blame avoidance (stratégie défensive)

minimise les dommages politiques + mécontentements

le biais cognitif des électeurs

électeurs = plus sensibles aux pertes qu’aux gains : les aspects négatifs marquent davantage la mémoire collective qu’une réussite politique

les tactiques de blame avoidance (C. Hood & P. Pierson)

1) temporalisées : différer les effets d’une mesure à après les élections

2) découpées :

• traiter les aspects consensuels

• repousser les plus clivants

3) supprimées: faire disparaitre des enjeux

4) technicisées : opacifier la décision par le recours à des termes techniques

5) compensées : introduire des contreparties

le good policy (rationalité axiologique)

motivation non électorale fondée sur la conviction de faire ce qui est juste, même si cela peut être couteux électoralement

M. Weber appelle cela la rationalité en valeur, par opposition à la rationalité en finalité

Une même réforme peut…

avoir les 3 rationalités en

• produisant gagnants et perdants

• donnant lieu à du credit claiming et du blame avoidance

Jean-Claude Padioleau, L’Etat au concret, 1982

insiste sur la nécessité d’identifier :

• 1) les groupes directement concernés par une pol publique

• 2) les groupes susceptibles d’être mobilisés électoralement

Paul Lazarsfeld, The people’s Choice (1944)

les pol publiques sont conçues pour satisfaire des groupes ciblés, de la même manière qu’on vote politiquement comme comment on pense socialement → d’ou les clientèles électorales

Pour P. Bourdieu (1973), l’opinion publique…

n’existe pas : elle est une construction tactique utilisée dans les luttes politiques

l’intérêt de comprendre “l’opinion”

adapter sa stratégie

M. Avanza & J-L Briquet sur le clientélisme

rappellent que le clientélisme est avant tout un système local de gouvernement, fondé sur

• des relations hiérarchiques stables

• la distribution de biens désirables

Mais, ajd, le clientélisme est affaiblit puisque l’octroi de biens désirables est encadré