Derecho Administrativo – Estado y Separación de Poderes

Tarjetas de vocabulario esenciales para repasar los conceptos principales del Derecho Administrativo, cubriendo Estado, poderes, Administración, actos, contratos, bienes públicos, procedimiento y responsabilidad estatal.

Estado

Comunidad jurídicamente organizada con población, territorio, poder y gobierno.

Derecho Administrativo

Rama del derecho público que regula la organización y actuación del Estado frente a los individuos.

Estado de Derecho

Doctrina que somete al Estado al orden jurídico que él mismo crea, garantizando derechos fundamentales.

Estado Social de Derecho

Modalidad del Estado de Derecho con intervención estatal activa para asegurar bienestar social.

Población

Elemento humano esencial del Estado.

Territorio

Elemento geográfico donde ejerce su autoridad el Estado.

Poder

Fuerza del Estado para cumplir sus fines sociales.

Gobierno

Órganos que ejercen el poder estatal.

Personalidad Jurídica del Estado

Capacidad del Estado para ser sujeto de derechos y obligaciones.

Teoría del Fisco

Permite demandar al Estado por actos de carácter privado.

Teoría de la Doble Personalidad

Considera al Estado responsable tanto por actos públicos como privados.

Personalidad Unitaria

El Estado tiene una sola personalidad y responde por todas sus actividades.

Derecho Público

Conjunto de normas que persiguen el interés colectivo; una de las partes es el Estado.

Derecho Privado

Normas que regulan relaciones entre particulares en igualdad de condiciones.

Teoría del Interés

Diferencia derecho público y privado según la finalidad colectiva o particular.

Teoría de los Sujetos

Distingue derecho público cuando interviene el Estado y privado cuando intervienen particulares.

Poder Legislativo

Órgano que sanciona leyes y participa en funciones ejecutivas y judiciales accesorias.

Poder Ejecutivo

Órgano que ejecuta leyes; realiza actos políticos y administrativos.

Poder Judicial

Órgano que administra justicia y controla constitucionalidad.

Función Ejecutiva

Actividad continua e inmediata para hacer cumplir la ley y satisfacer intereses comunitarios.

Función Legislativa

Dictar, modificar o derogar normas generales conforme a la Constitución.

Función Judicial

Interpretar y aplicar la ley para resolver controversias concretas.

Administración Pública

Conjunto de organismos y personas que ejecutan políticas públicas; carece de personalidad jurídica propia.

Teoría del Mandato

Considera a los funcionarios mandatarios de la persona jurídica; superada hoy.

Teoría de la Representación

Funcionarios actúan como representantes de la persona jurídica.

Teoría del Órgano

El órgano integra la persona jurídica; sus actos se imputan directamente a ésta.

Competencia

Conjunto de atribuciones legales que posee un órgano para actuar válidamente.

Competencia por Materia

Ámbito temático en el que puede actuar un órgano.

Competencia por Grado

Lugar jerárquico del órgano dentro de la pirámide administrativa.

Competencia Territorial

Espacio geográfico donde el órgano puede ejercer sus atribuciones.

Competencia Temporal

Lapso dentro del cual el órgano puede actuar válidamente.

Principio de Legalidad

La Administración debe subordinar su actuación al ordenamiento jurídico.

Principio de Subsidiariedad

El Estado interviene sólo cuando el bien común lo exige y la iniciativa privada es insuficiente.

Carácter Exorbitante

El Derecho Administrativo confiere poderes que exceden el derecho privado.

Potestad Reglamentaria

Facultad de dictar normas generales para ejecutar la ley.

Potestad Imperativa

Poder de dictar órdenes obligatorias a los administrados.

Potestad Sancionadora

Facultad de imponer sanciones por infracciones administrativas.

Potestad Ejecutiva

Capacidad de ejecutar sus propias decisiones por medios coactivos.

Potestad Jurisdiccional

Facultad limitada de la Administración para dirimir controversias.

Fuentes Formales

Constitución, tratados, leyes y reglamentos que integran el ordenamiento.

Fuentes Materiales

Doctrina, costumbre, principios generales y jurisprudencia que inspiran normas.

Jerarquía

Relación de supremacía y subordinación entre órganos de un mismo ente.

Centralización

Decisiones claves se toman en la Administración central.

Descentralización

Competencias se transfieren a entes con personalidad jurídica propia.

Delegación

Órgano superior transfiere temporalmente funciones a uno inferior.

Avocación

Órgano superior asume un asunto que compete al inferior.

Entidad Autárquica

Ente descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio regido por derecho público.

Empresa del Estado

Ente con personalidad propia que realiza actividad comercial o industrial estatal.

Sociedad del Estado

Sociedad cuyo capital es íntegramente estatal; se rige por derecho privado en su funcionamiento.

Sociedad de Economía Mixta

Entidad con capital estatal y privado; participación estatal permanente.

SAPEM

Sociedad Anónima con Participación Estatal Mayoritaria (más del 51%).

Acto Administrativo

Declaración unilateral de voluntad estatal en ejercicio de función administrativa con efectos individuales y directos.

Elemento Competencia (acto)

Autoridad debe ser competente para dictar el acto.

Elemento Causa

Antecedentes de hecho y derecho que justifican el acto.

Elemento Motivación

Razones concretas expresadas que fundamentan el acto.

Elemento Fin

Propósito de interés público previsto por la norma de competencia.

Elemento Objeto

Contenido o decisión que adopta el acto; debe ser lícito y posible.

Elemento Forma

Exigencias de documentación: fecha, lugar, firma, etc.

Presunción de Legitimidad

Los actos se presumen válidos mientras no se demuestre lo contrario.

Ejecutividad

El acto es obligatorio desde su notificación.

Ejecutoriedad

La Administración puede imponer el cumplimiento coactivo del acto.

Estabilidad del Acto

Perdurabilidad temporal; sólo se altera por vías legales.

Nulidad Absoluta

Vicio grave que priva al acto de validez; debe revocarse de oficio.

Nulidad Relativa

Vicio leve que puede sanearse; requiere investigación previa.

Ratificación

Saneamiento del vicio de competencia por grado por el mismo órgano.

Confirmación

Saneamiento de otros vicios realizada por órgano distinto al emisor.

Silencio Administrativo

Ficción legal ante inactividad: puede ser positivo (acepta) o negativo (deniega).

Silencio Positivo

Ausencia de respuesta implica aprobación de lo solicitado, si la ley lo prevé.

Silencio Negativo

Falta de respuesta se presume denegatoria, habilitando impugnación.

Contrato Administrativo

Acuerdo bilateral con una parte estatal en ejercicio de función administrativa y fin público.

Cláusulas Exorbitantes

Ventajas y prerrogativas estatales inadmisibles en derecho privado.

Licitación Pública

Procedimiento abierto a oferentes indeterminados para contratar con la Administración.

Licitación Privada

Convocatoria a oferentes previamente seleccionados o inscriptos.

Concurso Público

Selección basada en idoneidad técnica más que en precio.

Contratación Directa

Elección del contratista sin licitación en casos previstos por ley.

Obra Pública

Contrato para construir una obra de uso colectivo a cambio de precio.

Concesión de Obra Pública

Privado financia y explota la obra por tiempo determinado recuperando inversión.

Suministro

Contrato para proveer bienes muebles de consumo estatal.

Empréstito Público

Contrato por el cual el Estado obtiene recursos mediante emisión de títulos.

Contrato de Empleo Público

Relación laboral entre el Estado y un agente para prestar servicios retribuidos.

Concesión de Uso

Permiso oneroso de uso o explotación de bienes públicos o privados estatales.

Concesión de Servicio Público

Delegación a un tercero para explotar un servicio público bajo control estatal.

Servicio Público

Prestación destinada a satisfacer necesidades colectivas bajo régimen especial.

Continuidad del Servicio

Obligación de prestar el servicio sin interrupciones indebidas.

Regularidad

Prestación según normas y estándares establecidos.

Uniformidad

Igualdad de condiciones para todos los usuarios.

Teoría de la Imprevisión

Permite revisar el contrato ante hechos imprevisibles que rompen su equilibrio.

Dominio Público

Bienes estatales afectados al uso público; inalienables, inembargables e imprescriptibles.

Dominio Privado Estatal

Bienes del Estado no afectados al uso público; regidos por derecho privado.

Expropiación

Transferencia coactiva de propiedad por utilidad pública con indemnización previa.

Servidumbre Administrativa

Derecho real a favor de ente público sobre bien ajeno para utilidad pública.

Ocupación Temporal

Uso transitorio de bienes privados por interés público.

Poder de Policía

Facultad legislativa de limitar derechos para proteger orden, salud, moral y seguridad.

Restricción Administrativa

Limitación general y obligatoria al derecho de propiedad en interés público.

Procedimiento Administrativo

Serie de actos interdependientes destinados al dictado de una decisión administrativa.

Principio de Defensa

Derecho del interesado a ser oído y presentar pruebas en el procedimiento.

Principio de Oficialidad

La autoridad impulsa de oficio el procedimiento.

Principio de Informalismo

Exime al interesado de formalidades no esenciales.

Recurso de Reconsideración

Impugnación ante la misma autoridad que dictó el acto para que lo revise.

Recurso Jerárquico

Impugnación ante el superior jerárquico que, por regla, agota la vía administrativa.