alue 4

Böckenförden: liberaalin demokraattisen yhteiskunnan paradoksi

• sen olemassaolo riippuu seikoista, joita ei itse pysty takaamaan. samoin kuin oikeusvaltion

mikä on oikeusvaltiorikkomus, anna esimerkki

• Tilanne, jossa oikeusvaltion yhtä tai useampaa periaatetta rikotaan systeemitasolla. Kyse ei siis ole yksittäisestä lainvastaisuudesta, kuten virheellisestä tuomiosta.

• esim. vaalien vilpillisyys, riippumattomuus, korruptio

Komission oikeusvaltiokertomus 2021; (jäsenvaltioiden oikeusvaltiotilanteen ja -ongelmien kartoittamiseen ja arviointiin ajantasainen väline. )

selvitys painottaa neljää oikeusvaltiokäsitteen piiriin kuuluvaa aluetta, mitä nämä ovat

1. oikeuslaitos

2. korruptiotorjunta

3. tiedostusvälineiden moniarvoisuus

4. hallitusjärjestelmän osien keskinäinen valvonta

miten tyypilliset oikeusvaltiorikkomukset voidaan lajitella (esimerkit ekasta)

1. oikeuslaitoksen moitteettoman toiminnan häiriintyminen

   • esim. epäasiallista vaikuttamista tuomioistuimeen, myös tilanteet joissa tuomioistuin ei pysty suoriutumaan tehokkaasti aliresurssoinnin vuoksi

2. vapaan tiedonvälityksen ja kansalaisyhteiskunnan vapauden vaarantuminen

Baka v. Unkari (koskee lakien laillisuuskonflikeja + mihin kirjoittamattomat käytännöt voivat johtaa)

•  Yksittäinen hallintopäätös voi olla muodollisesti lainmukainen, vaikka sen taustalla oleva lainsäädäntö, olisi oikeusvaltion periaatteiden vastainen. -

• Samoin kirjoittamattomat käytännöt voivat johtaa oikeusvaltiorikkomuksiin. 

Unkari v. parlamentti ja Puola v. parlamentti (oikeusvaltion kunnioittamisesta)

• Oikeusvaltion kunnioittamisen velvoite sitoo jäsenvaltioita sekä liittymishetkellä että jäsenyyden aikana.

Ehdollisuusasetus on myös merkittävä oikeusvaltiorikkomuksen kannalta.

EU-lainsäätäjä on määritellyt asetuksessa unionin varojen asianmukaisen käytön mahdollisesti vaarantavaksi ”oikeusvaltion periaatteiden rikkomiseksi” kolme eri tyyppistä ongelmatilannetta. mitä nämä ovat (sisältää absdsdcsc)

1. oikeuslaitoksen riippumattomuuden vaarantaminen

2. laiminlyönnit, jotka kohdistuvat viranomaisten mielivaltaisten tai laittomien päätösten a) ehkäisemiseen, b) oikaisemiseen tai c) kyseisistä päätöksistä rankaisemiseen sekä d) viranomaistoiminnan haittaaminen toimintaresursseja vähentäen.

3. oikeussuojakeinojen saatavuuden ja tehokkuuden rajoittaminen

• voiko jäsenvaltio soveltaa myöhemmin säädettyä kansallista lainsäädäntöä joka on EU-sääntöjen kanssa ristiriidassa?

• ja mitä EU-tuomioistuin vakiintuneesti sanoo kansallisen ja EU-sääntöjen ristiriidasta

• ei voi

• kansallista perustuslaintasoistakaan normia ei tule lähtökohtaisesti soveltaa, jos se ei ole yhteensopiva unionin oikeuden kanssa.

mitä ensisijaisuus ei tarkoita

• Ensisijaisuus ei tarkoita suoranaista hierarkkista ylemmänasteisuutta, vaan tapaa ratkaista normikonflikti.

tyhjän tuolin politiikka

• 1960 luvun Ranskassa aiheutunut suuri talousyhteisön kriisi, jossa boikotoitiin talousyhteisön neuvoston istuntoja, sillä maatalouspolitiikan säännöistä ei oltu yksimielisiä.

Mitä Lissabonin sopimuksessa 2009 hyväksyttiin, mikä huomio.

• julistus nro 17 Euroopan unionin oikeuden ensisijaisuudesta.

• huom. Perussopimuksessa ensisijaisuus periaatetta ei kuitenkaan mainita.

SEU 4 artikla 2 kohta, ja mitä se tarkoittaa/mihin se johtaa (liittyy kunnioitukseen)

• unioni kunnioittaa jäsenvaltioiden kansallista identiteettiä, joka on olennainen osa niiden poliittisia ja valtiosäännön rakenteita.

• →  EU-oikeuden soveltaminen ei aina johda ristiriitatilanteeseen absoluuttiseen etusijaan. (toinen sano EU-oikeuden ensisijaisuudelle

Solange-varauma (miltä osin eu-oikeuden ensisijaisuus tuli kyseeseen)

•  ensisijaisuus tuli kyseeseen vain siltä osin kuin eurooppalainen oikeusjärjestys takasi Saksan perustuslain tasoisen perusoikeuksien suojan

PSPP-ratkaisu - Weiss ratkaisu

• Euroopan keskuspankin (EKP) julkisen sektorin omaisuuserien osto-ohjelma

• saksan mielestä ostoa ei perusteltu tarpeeksi ja perustelut olivat vaikea ymmärteisiä - vakava oikeudellinen konflikti, saksa uhkasi poistaa rahoituksensa.

EU-tuomioistuimen työjärjestyksen 91 artikla

• tuomio on sitova sen julistamispäivästä alkaen. 

SEU 4 artikla 3 kohta

vilpittömän yhteistyön velvoite

SEUT 258 artikla:

• rikkomusmenettely

mikä oli SEU 7 artiklan taustalla motiivina

• valmistautua itälaajentumiseen, joka nähtiin poliittisena yhdentymisenä mutta myös vakavana riskinä yhtenäisyyden kannalta.

mikä on SEU 7 viimesijainen toimi, ja milloin tämä voitaisiin tehdä

• oikeuksien pidättäminen eikä varsinainen erottaminen

• jos jäsenvaltion katsottaisiin rikkoneen ”vakavasti ja jatkuvasti” unionin perustana olevia ”periaatteita”, tältä voitaisiin pidättää paitsi äänioikeus, myös muita oikeuksia, esimerkiksi EU:lta maksettavat taloudelliset tuet.

SEU 7 artiklaan kuuluu 2 menettelyä, nimeä ne

• Artiklan 1 kohta: dialogia painottava ennaltaehkäisyyn keskittyvä menettely

• Artiklan 2 kohta: sanktiointimenettely

mikä on SEU 7:n juridinen ominaispiirre (koskee sen soveltamista, milloin unioni voi puuttua tilanteeseen)

• sitä ei sovelleta vain EU-oikeuden soveltamisalalla

• Kaikki jäsenvaltioiden toiminta, jossa on kyse unionin arvojen, ml. oikeusvaltion, vakavasta ja jatkuvasta loukkaamisesta, oikeuttaa unionin puuttumisen tilanteeseen. 

paljonko ääniä SEU 7 artiklan 1 kohta eli suositusten antaminen oikeusvaltiorikkomuksen selvän vaaran toteamisen perusteella edellyttää

• neljän viidesosan enemmistöä unionin neuvostossa.

paljonko ääniä SEU 7 artiklan 2 kohta edellyttää, ja mitä sen pitää todeta ennen sanktioiden asettamista

• yksimielisyyden Eurooppa-neuvostossa, jonka tulee todeta SEU 2 artiklan mukaisten arvojen loukkaus ennen kuin menettelyssä voidaan asettaa sanktioita.

SEUT 354 (koskee äänestystä)

•  jäsenvaltiota, jota äänestys koskee, ei lasketa mukaan päätöstä tehtäessä toimitettavassa äänestyksessä

mihin ehdollisuusasetuksella voidaan tarvittaessa puuttua, ja milloiin (liittyy maksuihin)

• EU:n maksamiin suoritteisiin, joissa oikeusvaltioperiaatteen rikkominen vaikuttaa tai uhkaa vaikuttaa EU-varoihin riittävän suoraan

mitä pitää arvioida, kun oikeusvaltioperiaatteen loukkausta pohditaan ehdollisuusasetuksen kannalta (8) ja mihin toimiin toimenpiteet on kohdistettava (1)

• loukkausten luonne,

• vakavuus,

• laajuus,

• kesto,

• toistuvuus,

• tahallisuus,

• taloudelliset vaikutukset EU:n kannalta

• ja jäsenvaltion yhteistyö asian selvittämisessä tulee huomioida.

• —

•  asetuksen 5 artiklan 3 kohdan mukaan ”toimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan kohdistettava sellaisiin unionin toimiin, joihin rikkominen vaikuttaa

Jos komissio toteaa, että oikeusvaltioperiaatteen rikkominen voi asetuksen 4 artiklassa tarkoitetulla tavalla vaikuttaa EU:n talousarvion moitteettomaan varainhoitoon tai unionin taloudellisten etujen suojaamiseen, miten prosessi etenee

1. dialogi kyseisen valtion kanssa

2. viestii dialogista parlamentille

3. neuvostolle ehdotus täytäntöönpanemisesta

4. neuvosto hyväksyy täytäntöönpanon määräenemmistöllä mahdollisin muutoksin (hylky: 4 vastaan / 4 tyhjää)

SEU 17

komissio valvoo EU-oikeuden noudattamista jäsenvaltioissa

SEUT 258 ja 259: milloin soveltuva väline?

• komissio voi nostaa kanteen (259 toinen jäsenvaltio) unionin oikeutta väitetysti rikkovaa jäsenvaltiota vastaan. 

• kun oikeusvaltio-ongelmat “merkitsevät samalla EU:n lainsäädännön tietyn säännöksen rikkomista”

SEUT 260 (mitä komissio voi vaatia minkä panemiseksi)

• Komissio voi vaatia EU-tuomioistuinta asettamaan jäsenvaltiolle seuraamuksia aiemman tuomion täytäntöönpanemiseksi

SEU 19:

•  jäsenvaltioilla on velvollisuus taata kansallisen tuomioistuinlaitoksen riippumattomuus paitsi sovellettaessa EU-oikeutta myös yleisemmin.

miten rikosmenettely ja tuomioistuinmenettely eroavat SEU 7 artiklan ja ehdollisuusasetuksen mukaisista menettelyistä, joissa jäsenvaltioiden edustajilla on tärkeä rooli päätöksentekijöinä. (kuka rikosm. päättää menettelyn aloittamisesta, tuom. miten rikkomus todetaan, ja kenellä tuomivalta on)

• Rikkomusmenettelyssä komissio yksin päättää menettelyn aloittamisesta.

• Tuomioistuinmenettelyssä mahdollinen rikkomus puolestaan todetaan asianosaisten kuulemisen jälkeen, jolloin tuomiovalta on yksinomaan EU-tuomioistuimella

SEUT 317 (liittyy maksuun)

Komission näkemyksen mukaan jäsenvaltion kieltäytyessä suorittamasta taloudellista seuraamusmaksua se on mahdollista tarvittaessa periä kuittausta hyödyntäen.

lue pari kertaa en jaksa vääntää kysymystä

• Rikkomusmenettely voi kuitenkin kohdistua myös EU-oikeuden yleisten periaatteiden rikkomiseen. Samoin SEU 4 artiklan 3 kohdassa mainitun vilpittömän yhteistyön periaatteen rikkomisesta sekä perusoikeuskirjassa taattujen perusoikeuksien loukkauksista.

• Erityisesti tuomioistuinlaitosta koskevissa ratkaisuissa EU-tuomioistuin on painottanut uudella tavalla rikkomusten taustan ja kontekstin merkitystä, sillä yksittäisen oikeudellisen instituution arviointi ei välttämättä anna todellista kuvaa oikeusvaltion tilan kokonaisuudesta.

Unionin lainsäätäjä on vuonna 2021 perustanut ”oikeusalan, perusoikeuksien ja arvojen rahaston”, johon kuuluu ”kansalaisten, tasa-arvon, perusoikeuksien ja arvojen” sekä ”oikeusalan” rahoitusohjelmat. Mihin lähtökohtana on ollut vastata tällä hankkeella. (3) ja jossa mikä kaventuu

• uhkaan, jossa “eurooppalaiset yhteiskunnat kohtaavat ääriliikkeitä, radikalismia ja jakolinjoja, ja jossa riippumattoman kansalaisyhteiskunnan toimintatila kaventuu”