Kunta- ja hyvinvointialueoikeus

Kunnan/HVA:n jäsenet

1. kunnan asukas,

2. yhteisö ja säätiö, jolla kotipaikka kunnassa

3. se joka omistaa/hallitsee kiinteää omaisuutta kunnassa

Oikaisu- ja valitusoikeus on

asianomaisilla ja kunnan jäsenillä

Kuntien kehitystrendejä

-demokratisoituminen

-kuntalaisten osallistamisen lisääminen

-pormestarimalli kaupunginjohtajan sijaan

Sääntelyn suhde

1. kv-oikeus, EU-oikeus, itsehallinnon peruskirja

2. perustuslaki

3. hallinto- ja yksityisoikeus, yleinen kunnallis- ja hva-oikeus, erityislait

Kunnallisoikeuden yleiset periaatteet

• itsehallinto

• kilpailuneutraliteetti

• hallinnon lainalaisuusperiaate

kuntakonserni

kunta + sen tytäryhteisöt

kunnan tytäryhteisö

yhteisö, jossa kunnalla on määräysvalta

kuntien erityistoimiala

• hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen

• vaka

• esi- ja perusopetus

• lukiokoulutus, ammatillinen koulutus

• vapaa sivistystyö

• kulttuuri-, liikunta- ja nuorisopalvelut

• yhdyskuntatekniikka, ympäristö

• maankäyttö, asuminen, liikenne

• elinkeinot, työllisyys, TE-palvelut

hyvinvointialueiden erityinen toimiala

• hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen

• sosiaali- ja tervyedenhuolto

• pelastustoimi

• oppilashuollon kuraattori- ja psykologipalvelut

lakisääteinen yhteistoiminta

kunnilla on (ympäristöterveydenhuolto, maaseutuhallinto, pk-seudun kuntien jätehuolto ja joukkoliikenne, sote Uudellamaalla, EU:n alue- ja rakennepolitiikan toimeenpano), hyvinvointialueilla ei

toimeksiantotehtävät

lain mukaan tehtävä kuuluu muulle, kunta/hva ottaa sopimuksella hoidettavakseen

Euroopan paikallisen itsehallinnon poikkeukset

hyvinvointialueilla ei verojen määrämisoikeutta eikä lainanotto-oikeutta

Kuntien itsehallinnon elementit

• järjestämisvastuu = vapaus valita järjestämistapa

• taloudellinen autonomia

• oikeus päättää hallinnosta ja henkilöstöstä

Järjestämisvastuu

• yhdenvertainen saatavuus

• tarpeen, määrän, laadun määritteleminen

• tuottamistapa

• tuottamisen valvonta

• viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttäminen

kuitenkin myös vapaus valita eli saa myös tilata palvelujen tuottajalta

Vapaus valita

• voi hoitaa itse

• hankkia palvelujen tuottajalta

palvelujen tuottamisen vaihtoehdot

• itse tuottaminen

• yhteistoiminnassa muiden kuntien/hvan kanssa tuottaminen

• ostopalvelu

• osakeyhtiö

• valtio, julkisyhteisö

• yksityinen palveluntuottaja

• palveluseteli

hyvinvointialueiden rajoitukset ulkoistamiselle

hyvinvointialueella on oltava järjestämisvastuunsa toteuttamisen edellyttämä riittävä oma palvelutuotanto

liikelaitos

• osa kunnan organisaatiota ja taloutta

• liiketaloudelliset periaatteet: kannattavuusvaativus

yhteisö

• kunnan taloudesta erillinen yksikkö

• esim. osakeyhtiö

yksityisoikeudelliset palveluntuottajat

• kannattavuus, yleisen ja yksityisen edun yhdistyminen

yhtiöittäimisvelvollisuus

kun kunta/hva toimii markkinoilla, sen on annettava tehtävä osakeyhtiön, osuuskunnan, yhdistyksen tai säätiön hoidettavaksi (ks. tarkemmin laista)

liikelaitos vai yhtiö?

• laissa säädetyt tehtävät, yhteistoiminta, monopoli liiketaitoksessa → saa yhtiöittää, ei tarvitse (tähän myös sotepalvelut ja vesi)

kunnan toimielimet

valtuusto, kunnanhallitus, tarkastuslautakunta

valtuusto voi asettaa

lautakunnat, valiokunnat, johtokunnat, toimikunnat

hallintosääntö

kunnat/hvat saavat päättää organisaatiosta melko vapaasti, mutta tässä on annettava määräykset siitä (ks. laki)

virkasuhteeseen ottaminen

• julkisesti haeuttavaan virkaan voidaan ottaa vain henkilö, joka on hakenut virkaa kirjallisesti

• kunnanjohtajan virkaan ja valtuuston päätöksellä voidaan ottaa sellainen, joka ei ole hakenut

toiminnan ja talouden tavoitteet

• strategia

• taloussuunnitelma ja -arvio

taloussuunnitelma

• väh. kolmeksi vuodeksi

• oltava tasapainossa tai ylijäämäinen

• ei ole samalla tavalla juridisesti sitova kuin talousarvio

talousarvio

• kalenterivuodeksi

• oltava tasapainossa tai ylijäämäinen

• juridisesti sitova

kuntien omistajaohjauksen ohjauskeinot

• sopimusoikeudelliset ohjauskeinot = kunta ja yhtiö tekevät sopimuksia, joissa sovitaan tavoitteista tai toiminnasta

• yhtiöoikeudelliset ohjauskeinot = osakkaana päätöksiin vaikuttaminen

• informatiiviset ohjauskeinto = tieto, keskustelu, tavoitteet

Kuntien toiminnan rahoitus

• verot

• asiakas- ja käyttömaksut

• valtion rahoitus

• rahoitusohjelmat

• muut tulot

asiakas- ja käyttömaksut jaetaan

• julkisoikeudelliset saatavat → sotemaksut, kirjastojen maksut, jätemaksut

• yksityisoikeudelliset saatavat → vesimaksut, jätevesimaksut, lämpolmaksut, energiamaksut…

valtionapu

Rahasuoritus, jonka avulla pyritään turvaamaan kunnan / hyvinvointialueen lakisääteisten velvoitteiden toteuttaminen

valtionapujärjestelmä

Valtionapujen (valtion rahoitusosuuksien avustusten) kokonaisuus

valtionosuus

Valtionosuuslain/-lakien mukaan määräytyvä valtion rahasuoritus valtionosuustehtävien hoitamista varten

rahoitusavustus

Harkinnanvarainen avustus

kuntatalousohjelma

valtion (erityisesti valtiovarainministeriön) laatima kokonaisarvio kuntataloudesta

Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettely

VM tekee, jos jos kunta ei ole kattanut kunnan taseeseen kertynyttä alijäämää 110 §:n 3 momentissa säädetyssä määräajassa

Hyvinvointialueen talouteen liittyvät arviointimenettelyn edellytykset

Vm tekee lain mukaan

Kuntien kannalta merkittäviä osia perustuslaista

• PeL 2 luvun perusoikeudet, mukaan lukien poliittiset oikeudet ja osallistumisoikeudet (PeL 14), ja taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet (PeL 16- 19 §

• • Kuntien tehtävien siirtäminen yksityiselle (PeL 124

• Virkojen kelpoisuusvaatimukset ja nimitysprosessi (PeL 125 §)

itsehallintoalueiden jännitteiset periaatteet

• julkinen talous vs. perusoikeudet

kuntien ja hva:n yleinen laillisuus- ja talousvalvoja

valtionvarainministeriö

Lupa- ja valvontavirasto

• ei oikeutta puuttua päätöksiin lukuunottamatta erityssäännöksiä

• voi tutkia erityislakiin perustuvan kantelun, joka tulee vireille vain ulkopuolisen aloitteesta

• ei yleistä tietojensaantioikeutta, vain erityslakiin perustuen

Lupa- ja valvontaviraston keinot

• antaa asianomaiselle huomautuksen vastaisen varalle

• kiinnittää asianomaisen huomiota lain tai hyvän hallintotavan mukaiseen menettelyyn

• saattaa asianomaisen tietoon käsityksensä lain oikeasta tulkinnasta tai hyvän hallintotavan mukaisesta menettelystä.

• erityislakiin perustuen uhkasakot tai seuraamusmaksut

• ei yleistä tietojensaantioikeutta

LVV:n eritysoikeudet

• perustuvat erityislakeihin

• opetuksessa oma-aloitteinen valvonta

• työvoimapalveluissa oma-aloitteinen valvonta

hallintokantelu

• tehtävä kirjallisesti LVV:lle

• jokainen voi tehdä

• kahta vuotta vanhemmasta asiasta tehtyä ei tutkita

kantelu laillisuusvalvojille

informaatio-ohjaus

tietoon perustuvaa valvontaa

normi-ohjaus

lakeihin perustuvaa valvontaa

kantelu laillisuusvalvojille

• oikeuskansleri

• eduskunnan oikeusasiamies

talouden valvonta

• valtion ja kuntien neuvottelumenettely

• kuntatalousohjelma

• kuntatalouden ja -hallinnon neuvottelukunta

tarkastuslautakunta

• osa sisäistä valvontaa

• lakisääteinen

• jäsenen oltava vaalikelpoinen

sisäinen valvonta

• tarkastuslautakunta

• tilintarkastus

• arvionti- ja tilintarkastuskertomus

• tarvittaessa sisäinen tarkastus hva:lla

• palvelujen järjestämisen omavalvonta

• tietosuojan ja tietoturvallisuuden omavalvonta

oikaisuvaatimus

• voi tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen

• ei voi tehdä valtuuston päätöksestä

• tehdään toimielimelle itselleen

valitus

• voi tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen

• voi tehdä valtuuston päätöksestä sellaisenaan

• jos on voinut tehdä vaatimuksen, se on tehtävä ensin ja oltava sama hlö, joka on sen tehnyt

• oltava oikeudellinen peruste!

hallintovalitus

asioissa, joissa kunnan viranomaisen toimivalta perustuu erityislainsäädäntöön ja muutoksenhausta säädetään erityislainsäädännössä

resurssiohjaus

määräajat, valtionosuudet

suora demokratia

• kansanäänestys (neuvoa antava mutta pidetään käytännössä sitovana

• osallistusmi- ja vaikuttamismahdollisuudet (ks. laki), esimerkinomaisia

• aloiteoikeus

valtuuston tehtävät

• kunnan toiminta

• talous

• päätösvalta

strategia

• lakisääteinen, mutta ei oikeudellisesti sitova

kunnan/hva:n johtaja

• virkasuhteessa

• lakisääteinen asema heikentynyt viime vuosina

• ammatillinen johtaja

• voi olla myös poliittinen johtaja eli pormestari (joka ei ole aina viranhaltija???)

lautakunta

Toimielin, joka toimii kunnanhallituksen alaisena, ja hoitaa niitä pysyväisluonteisia tehtäviä, joita valtuusto kunnan hallinto-organisaatiosta sekä toimivallan jaosta ja tehtäviä päättäessään on antanu

valiokunta

lautakunta, jossa on vain valtuutettuja ja varavaltuutettuja

johtokunta

Pakollinen kunnallisissa liikelaitoksissa

toimikunta

asetetaan määrätyn tehtävän hoitamiseen, esim. projektiluonteisiin tehtäviin tai selvitystehtäviin

kunnan/hva:n hallitus

• Käyttää valmistelu-, täytäntöönpano- ja hallintovaltaa

kunnan/aluehallituksen puheenjohtaja

Johtaa poliittista yhteistyötä; muista tehtävistä säädetään hallintosäännössä. •Mikäli kunnassa käytössä pormestarimalli, poliittisena johtajana kunnanhallituksen puheenjohtajan sijaan pormestari / pormestari toimii kunnanhallituksen puheenjohtajana

lakisääteiset vaikuttamistoimielimet

nuorisovaltuusto, vanhusneuvosto, vammaisneuvosto

• ei muutoksenhakukelpoisia hallintopäätöksiä

luottamustoimi

• voidaan valita vain hlö, joka haluaa ottaa vastaan

• eroamiseen oltava pätevä syy