Tema 10 Administración Local

¿En qué leyes se regula la Administración local?

• Constitución Española: Art 140 - 142 (T VIII, Cap II)

• Ley 7/1985 Reguladora de las Bases de Régimen Local

✔ Art 140 CE. La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de personalidad jurídica…

Plena

Art 140 CE ¿A quién corresponde el gobierno y administración de los municipios?

A los Ayuntamientos

Art 140 CE ¿Quiénes integran los Ayuntamientos?

Los Alcaldes y Concejales

Art 140 CE. Los Concejales serán elegidos por… mediante

Elegidos por los vecinos

Mediante sufragio universal, libre, igual, directo y secreto

Art 140 CE. Los Alcaldes serán elegidos por..

Los Concejales o

Los vecinos

Art 140 El concejo abierto será regulado por…

Ley (7/1985)

Art 141.1 CE. La provincia es una entidad local con personalidad…

Jurídica propia

✔ Art 141.1 CE. Alteración de los límites provinciales

Aprobado por las Cortes Generales

Mediante ley orgánica

Art 141.2 CE El Gobierno y la Administración de las provincias recae en…

Las Diputaciones,

Otras Corporaciones de carácter representativo

Art 141.3 CE. Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes a las provincias como…

• Mancomunidades

• Comarcas

• Áreas metropolitanas

Art 141.4 CE. Las islas tendrán su administración propia en forma de…

Cabildos (Canarias)

Consejos (Baleares)

Art 142 Las Haciendas locales se nutrirán de…

Tributos propios

Participación en los tributos del Estado y las CCAA

✔ Ley 7/1985 Art 1¿Cuáles son las Entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauce inmediato de la participación ciudadana?

Los municipios

✔ Ley 7/1985 Art 3.1 Son entidades locales territoriales

• Municipio

• Provincia

• Isla (archipiélago balear y canario)

(entidades territoriales reconocidas por la constitución)

Ley 7/1985 Art 3.2 Son entidades locales

• Comarcas

• Áreas metropolitanas

• Mancomunidades de municipios

(no territoriales) (son así mismo entidades locales territoriales el municipio, provincia e isla)

La creación de los entes locales no territoriales (comarcas, mancomunidades…) corresponde a…

Las CCAA

Las Comarcas, Áreas Metropolitanas y Mancomunidades son entidades locales supramunicipales (agrupación de municipios), dotados de

Personalidad jurídica

Capacidad para el cumplimiento de sus fines

Áreas Metropolitanas

Entidades locales integradas por Municipios de grandes aglomeraciones urbanas

Cuyos vínculos económicos y sociales hacen necesaria la planificación conjunta de servicios y obras

Mancomunidades

Derecho de asociación de los municipios

Para la ejecución en común de obras y servicios

Ley 7/1985 Art 4 Potestades administrativas de los Entes locales (municipios, provincias e islas)

• Reglamentaria y de autoorganización

• Tributaria y financiera

• Expropiatoria

• Sancionadora

• Inembargabilidad de sus bienes y derechos

Ley 7/1985 Art 4 Las potestades administrativas de los Entes locales🌸 podrán ser de aplicación a:

• Entidades territoriales de ámbito inferior al municipal (EATIM)

• Comarcas

• Áreas Metropolitanas

• Mancomunidades

Ley 7/1985 Art 7 Las Competencias de las Entidades Locales pueden ser de dos tipos:

• Propias

• Atribuidas por delegación

Ley 7/1985 Art 7 ¿Quién puede delegar competencias en las Entidades Locales?

El Estado y las CCAA

Ley 7/1985 Art 7 Las competencias propias de las Entidades Locales serán determinadas…

Por Ley

✔ Ley 7/1985 Art 11.1 El municipio es la entidad local básica de la organización territorial, goza de…

Personalidad jurídica

Plena capacidad para el cumplimiento de sus fines

✔ Ley 7/1985 Art 11.2 Son elementos del Municipio…

• El territorio

• La población

• La organización

Ley 7/1985 Art 12 ¿

Ley 7/1985 Art 13.1 La creación (o supresión) de municipios se regulará por…

La legislación de las CCAA

Ley 7/1985 Art.13.1 En la creación de municipios se requerirá en todo caso 🌵

• Audiencia de los municipios interesados

• Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de las CCAA

• Informe de la Administración que ejerza la tutela financiera

✔ Ley 7/1985 Art.13.2 Aparte de los requerimientos para la creación de municipios (audiencia, dictamen del Consejo de Estado e informe de la Administración que ejerza tutela financiera), la creación de nuevos municipios solo 🌵 podrá realizarse:

• Sobre la base de núcleos de población territorialmente diferenciados de al menos 4000 habitantes

(Los municipios resultantes tienen que resultar financieramente sostenibles y no disminuir la calidad de los servicios)

Ley 7/1985 Art 14 Los cambios de denominación de los Municipios tendrá carácter oficial cuando…

Se publiquen en el BOE

Ley 7/1985 Art.15 ¿Quiénes están obligados a inscribirse en el Padrón del municipio?

Todas las personas que vivan en España

Ley 7/1985 Art.15 ¿Dónde deberá inscribirse la persona que viva en varios municipios?

En el que habite durante más tiempo al año

Ley 7/1985 Art.15 ¿Quién constituye la población del municipio?

Las personas inscritas en el Padrón (son los vecinos del municipio)

Ley 7/1985 Art.15 La condición de vecino se adquiere…

En el momento de las inscripción en el Padrón

Ley 7/1985 Art.16.2 La inscripción en el Padrón contendrá obligatoriamente los siguientes datos:

• Certificado o título escolar o académico que se posea

• Nacionalidad

• Nombre y apellidos

• Sexo

• Domicilio habitual

• Lugar y fecha de nacimiento

• DNI (NIE para extranjeros)

✔ Ley 7/1985 Art.16.3 ¿Cuándo se cederán los datos del Padrón a otras Administraciones Públicas?

Cuando lo soliciten, sin el consentimiento previo del afectado

• Cuando sea necesario para el ejercicio de sus competencias solo para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes

Ley 7/1985 Art.17 La gestión del Padrón municipal corresponde a…

El Ayuntamiento

Ley 7/1985 Art.19 El Gobierno y la administración municipal corresponde a… integrado por…

Corresponde al ayuntamiento

Integrado por el Alcalde y los Concejales (salvo en el régimen de Concejo abierto)

Ley 7/1985 Art.19.2 El alcalde es elegido por…

Los Concejales, o

Los vecinos

✔ Ley 7/1985 Art.20 ¿Qué órganos municipales existen en todos los Ayuntamientos?

• Alcalde

• Tenientes de Alcalde

• Pleno

• Comisión Especial de Cuentas

✔ Ley 7/1985 Art.20 ¿Dónde existe la Junta de Gobierno Local?

En municipios con:

• Población superior a 5000 habitantes o

• Lo dispongan en su reglamento orgánico o

• Acuerde el Pleno

Ley 7/1985 Art.20 ¿Dónde existen los órganos que tienen por objeto el estudio, informe o consulta?

Al igual que la Junta de Gobierno Local, existen en municipios con:

• Población superior a 5000 habitantes o

• Lo dispongan en su reglamento orgánico o

• Acuerde el Pleno

Ley 7/1985 Art.20 ¿Dónde existirá la Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones?

En Municipios:

• De Gran Población

• Que lo dispongan en su reglamento orgánico

• Acuerdo del Pleno por mayoría absoluta

Ley 7/1985 Art.21 ¿Quién es el Presidente de la Corporación?

El Alcalde

Ley 7/1985 Art.21 ¿A quién le corresponde dictar bandos? ¿y ordenanzas y la aprobación del reglamento orgánico?

Bandos: Alcalde

Ordenanzas: Pleno

Ley 7/1985 Art.21 ¿Quién nombra a los Tenientes de Alcalde?

El Alcalde

Ley 7/1985 Art.21 ¿Quién distribuye las retribuciones complementarias que no sean fijas y periódicas?

El Alcalde

Ley 7/1985 Art.21 ¿Quién fija la cuantía de las retribuciones complementarias fijas y periódicas?

El Pleno

Ley 7/1985 Art.21 ¿A quién corresponde la iniciativa para proponer la declaración de lesividad?

Al Alcalde

Ley 7/1985 Art.21 ¿A quién corresponde la declaración de lesividad?

Al Pleno

Ley 7/1985 Art.21 ¿A quién corresponde presentar moción de censura y votación sobre esta y votación sobre la cuestión de confianza del Alcalde?

Al Pleno del ayuntamiento

Ley 7/1985 Art.23.1 La Junta de Gobierno Local está integrada por:

• Alcalde

• Número de Concejales no superior al tercio del número legal de los mismos (máximo)

Ley 7/1985 Art.23.1 Nombramiento de los Concejales de la Junta de Gobierno Local

Nombra el Alcalde (de entre los Concejales del Ayuntamiento en número no superior al tercio)

Dando cuenta al Pleno

Ley 7/1985 Art.23.2 ¿A quién corresponde la asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones?

A la Junta de Gobierno Local

Ley 7/1985 Art.23.3 ¿Quién sustituye al Alcalde en caso de vacante, ausencia o enfermadad?

Los Tenientes de Alcalde

Ley 7/1985 Art.23.3 Los tenientes de Alcalde son designados por… entre… en un número…

Designados libremente por el Alcalde

Entre miembros de la Junta de Gobierno Local (o entre los Concejales si no existe Junta de Gobierno)

En un número máximo de 1/3 de los Concejales

Ley 7/1985 Art.24.1 ¿Quién regulará las Entidades de Ámbito Territorial Inferior al Municipio (EATIM)?

Las leyes de las CCAA

Ley 7/1985 Art.24.1 ¿Tienen las EATIM personalidad jurídica? ¿Y consideración de entidades locales?

No

Ley 7/1985 Art.24.1 Tipos de EATIM

• Caseríos

• Parroquias

• Aldeas

• Pedanías

• Barrios

• Concejos

• Anteiglesias

• Lugares anejos

Ley 7/1985 Art.24.2 La iniciativa para la creación de Entidades de Ámbito Territorial Inferior al Municipio corresponde a…

• La población interesada

• El Ayuntamiento

Ley 7/1985 Art.24.3 Solamente podrán crearse EATIM si…

Resulta una opción más eficiente para la administración desconcentrada

✔ Ley 7/1985 Art 26 Servicios municipales en Todos los municipios: (8)

• Alumbrado público

• Recogida de Residuos

• Cementerio

• Alcantarillado

• Acceso a los núcleos de población

• Vías pavimentadas

• Limpieza viaria

• Abastecimiento domiciliario de agua potable

✔ Ley 7/1985 Art 26 Servicios municipales en Municipios de más de 5000 habitantes

Se añade:

• Parque público

• Biblioteca pública

• Tratamiento de residuos

✔ Ley 7/1985 Art 26 Servicios municipales en Municipios de más de 20.000 habitantes

Se añade:

• Protección civil

• Extinción de incendios

• Instalaciones deportivas de uso público

• Necesidades sociales y exclusión social

✔ Ley 7/1985 Art 26 Servicios municipales en Municipios de más de 50.000 habitantes

Se añade:

• Transporte colectivo urbano

• Medio ambiente urbano

Ley 7/1985 Art 26.2 En los municipios con población inferior a… será la Diputación la que coordine la prestación de los siguiente servicios:

Población inferior a 20.000 habitantes

• Recogida y tratamiento de residuos

• Abastecimiento domiciliario de agua potable y evacuación y tratamiento de aguas residuales

• Alumbrado público

• Limpieza viaria

• Acceso a los núcleos de población

• Pavimentación de vías urbanas

(Los mismos que los servicios de TODOS los ayuntamientos, quitando Cementerio y Alcantarillado y añadiendo los tratamientos de residuos y aguas)

✔ Ley 7/1985 Art 27 El Estado y las CCAA podrán delegar competencias en los Municipios para mejorar la eficiencia y eliminar duplicidades, la delegación no podrá 🌵

• Ser inferior a cinco años

• Suponer un mayor gasto de las AAPP

Ley 7/1985 Art 29.1 Funcionan en Concejo Abierto:

Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese régimen

Municipios en los que sea aconsejable por su localización geográfica, gestión…

Ley 7/1985 Art 29.2 En el régimen de Concejo Abierto, el gobierno municipal corresponde a:

Alcalde

Asamblea vecinal

Ley 7/1985 Art 29.2 ¿Quién forma parte de la Asamblea vecinal en el régimen de Concejo abierto?

Todos los electores (no todos los vecinos)

Ley 7/1985 Art 29.3 Los alcaldes de las corporaciones de menos de 100 residentes podrán 🌸…

Convocar a sus vecinos a Concejo Abierto para decisiones de especial transcendencia

Una vez hecho, deberán someterse al criterio de la Asamblea Vecinal

Ley 7/1985 Art 31.1 La Provincia es una entidad local determinada por la… con…

Determinada por la agrupación de municipios

Con personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines

Ley 7/1985 Art 31.2 Fines de la Provincia:

• Asegurar la prestación de los servicios de competencia municipal

• Garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales

• Coordinar la Administración Local con la del Estado y la CA

✔ Ley 7/1985 Art 31.3 El Gobierno y la administración de la Provincia corresponde a:

• La Diputación

• Otras Corporaciones de carácter representativo

¿Cuáles son las otras Corporaciones de carácter representativo que pueden asumir el Gobierno de la Provincia?

Cabildos, Consejos, órganos o diputaciones forales en el País Vasco…

Ley 7/1985 Art 32 ¿Qué órganos existen en todas las Diputaciones?

• Presidente

• Vicepresidentes

• Pleno

• Órganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta

• Junta de Gobierno

Ley 7/1985 Art 39 ¿Cuáles son los órganos de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya en lugar de las Diputaciones?

Los órganos forales

Ley 7/1985 Art 40 En las CCAA uniprovinciales y Navarra asumen las competencias de las Diputaciones…

Las CCAA

8se exceptúa Baleares - Consejo)

Ley 7/1985 Art 41 ¿Quién asume las competencias de las Diputaciones en Canarias y Baleares?

Cabildos: Canarias

Consejos: Baleares

Ley 7/1985 Art 33.1 El Pleno de la Diputación está constituido por:

• Presidente

• Diputados

Ley 7/1985 Art 33.2 Corresponde al Pleno de la Diputación…

Mismas competencias que el Pleno del Ayuntamiento

Ley 7/1985 Art 33.3 ¿A quién corresponde la moción de censura sobre el Presidente de la Diputación y el voto de la cuestión de confianza?

Al Pleno de la Diputación

Ley 7/1985 Art 34.1 Competencias del Presidente de la Diputación

Las mismas que el Alcalde

Ley 7/1985 Art 34.2 Nombramiento de los Vicepresidentes de la Diputación

Nombra el Presidente

Ley 7/1985 Art 35.1 La Junta de Gobierno de la Diputación está integrada por:

• Presidente

• Un número de Diputados no superior al tercio del número legal de los mismo

Ley 7/1985 Art 35.1 Nombramiento de los miembros de la Junta de Gobierno de la Diputación

Los nombra libremente el Presidente

Dando cuenta al Pleno

Ley 7/1985 Art 35.2 ¿A quién corresponde la asistencia al Presidente de la Diputación en el ejercicio de sus atribuciones?

A la Junta de Gobierno de la Diputación

Ley 7/1985 Art 35.3 ¿Quién sustituye al Presidente de la Diputación en caso de ausencia, vacante o enfermedad?

Los Vicepresidentes

Ley 7/1985 Art 35.3 Los Vicepresidentes de la Diputación son designados… entre…

Designados por el Presidente

Entre miembros de la Junta de Gobierno