Közigazgatási jog II. ZH

Szervezetképző elvek a helyi igazgatásban

* Dekoncentráció – csak technikai munkamegosztás, erős kontroll


* Decentralizáció – autonómia
* ezek viszonya a centralizációhoz

\
* Dekoncentráció → Dekoncentrált szervek
* Decentralizáció →  Önkormányzat

Dekoncentráció-decentralizáció jellemzői

Dekoncentráció

* államigazgatási szervek
* nincs autonómia
* központi kormányzat irányítása érvényesül
* kötődés a központi kormányzáshoz
* technikai munkamegosztás
* vezetők kinevezése felülről
* döntés az állam nevében
* szakigazgatási feladatok
* nem minden településen

\
Decentralizáció

* helyi önkormányzatok által
* van autonómia
* nincs felülről jövő irányítás
* kötődés a helyi közösséghez
* feladat- és hatalommegosztás
* vezetők választása az igazgatottak által
* döntés a helyi közösség nevében
* általános igazgatási feladatok
* minden településen

Decentralizált szervek fő típusai

A decentralizáció ***tágabb kört*** **ölel át a helyi önkormányzatoknál:**

* **nemzetiségi önkormányzatok**
* **egyházak, vallási közösségek**
* **köztestületek** (pl. gazdasági vagy szakmai kamarák, MTA)
* **közintézmények** (pl. egyetemek)
* **szakszervezetek és egyéb érdekképviseletek**
* **egyesületek** (pl. MLSZ)

Önkormányzatok modelljei, jelentősebb európai szabályozási modellek

* Helyi önkormányzás - local self-government
* Helyi igazgatás - local adminstration
* Integratív önkormányzati modell

Jelentős európai szabályozási modellek - **Helyi önkormányzás - local self-government**

**angolszász modell, világosan elhatárolt feladat- és hatáskörök, nagyfokú önállóság, csak jogszerűségi felügyelet**

Jelentős európai szabályozási modellek - **Helyi igazgatás - local adminstration**

**napóleoni francia modell,** még alkalmazzák egyes kontinentális nemzetállamokban; **bizonyos közfeladatokat rugalmasabban, egyszerűebben és gyorsabban tudnak megszervezni helyi szinten; szakszerűségi felügyelet** is.

Jelentős európai szabályozási modellek - **Integratív önkormányzati modell**

**skandináv modell**, az **érdekeltek** közösségeinek **bevonásával** kell biztosítani a közszolgáltatások megvalósulását, hangsúlyosak a **társulásos együttműködések – ez utóbbit a Mötv. is átvette.**

Jelentősebb önkormányzati modellek az önkormányzatok szintjei alapján

* Egyszintű önkormányzati rendszerek
* Kétszintű önkormányzati rendszerek
* Háromszintű önkormányzati rendszerek

Jelentősebb önkormányzati modellek az önkormányzatok szintjei alapján - **Egyszintű önkormányzati rendszerek**

* **miniállamok** - San Marino, Andorra, Luxemburg


* kisebb területű föderális országok - Ausztria-Land

Jelentősebb önkormányzati modellek az önkormányzatok szintjei alapján - **Kétszintű önkormányzati rendszerek**

általános (települési és területi szint)

pl. **Lengyelország** kivételével a **visegrádi országok**, **Bajorország** kivételével a **német tartományok**, **Belgium, Hollandia**

Jelentősebb önkormányzati modellek az önkormányzatok szintjei alapján - **Háromszintű önkormányzati rendszerek**

**nagyobb területű európai államok** (települési, területi és regionális szint)

pl.: Franciaország, Bajorország, Spanyolország, Lengyelország

A helyi önkormányzás európai standardjai

* 1997. évi XV. törvény a **Helyi Önkormányzatok Európai Chartájáról** szóló, 1985. október 15-én, Strasbourgban kelt egyezmény kihirdetéséről
* **Az önkormányzati jogosultságok széles körét szerepelteti**, de **a csatlakozáshoz nem kell valamennyi feltételt teljesíteni**, **elegendő** az egyezményben **kiemelt jogok biztosítása**, valamint azokon túl **meghatározott számú egyéb jogosultság garantálása.**

Magyarország a Charta egészét kihirdette.

Nemzetiségi önkormányzatok definíciója

Njtv. 2. §. 2.: Nemzetiségiönkormányzat: törvényben meghatározott **nemzetiségi közszolgáltatási feladatokat ellátó, testületi formában működő, jogi személyiséggel rendelkező, demokratikus választások útján e törvény alapján létrehozott szervezet**, amely a nemzetiségi közösséget megillető jogosultságok érvényesítésére, **a nemzetiségek érdekeinek védelmére és képviseletére**, a feladat- és hatáskörébe tartozó nemzetiségi közügyek **települési, területi vagy országos** szinten történő önálló intézésére jön létre.

Nemzetiségi közügy

Njtv. 2. § 1.:

**a)** __az e törvényben__ biztosított egyéni és közösségi **jogok érvényesülése, a nemzetiséghez tartozók érdekeinek kifejezésre juttatása** - különösen az **anyanyelv ápolása, őrzése és gyarapítása, továbbá a** nemzetiségek **kulturális autonómiájának a nemzetiségi önkormányzatok által történő megvalósítása és megőrzése** - érdekében a nemzetiséghez tartozók meghatározott **közszolgáltatások**kal való ellátásával, **ezen ügyek önálló vitelé**vel és az ehhez **szükséges szervezeti, személyi és anyagi feltételek megteremtésével összefüggő ügy**

**b)** a közhatalmat gyakorló **állami és helyi** önkormányzati szervekben, továbbá a **nemzetiségi önkormányzati szervekben való nemzetiségi képviselethez** és mindezek **szervezeti, személyi és anyagi feltételeinek biztosításához kapcsolódó ügy.**

Nemzetiségi önkormányzatok szervezete, feladat- és hatáskörei

* **Szervezeti felépítés**: hasonlóságok és eltérések a nemzetiségi és a helyi önkormányzatok tekintetében
* a nemzetiségi önkormányzatok **működésének infrastrukturális hátterét a települési önkormányzatok** biztosítják, Njtv. 80. §
* **egyetértési és véleményezési jog**, Njtv. 81-82. §
* **a helyi** nemzetiségi önkormányzat **kötelező feladatai**, Njtv. 115. §
* a **helyi** nemzetiségi önkormányzat **önként vállalt feladatai.** Njtv. 116. §
* az **országos** önkormányzat **feladatai**, Njtv. 118.

Átalakult nemzetiségi önkormányzat

Átalakult nemzetiségi önkormányzattá nyilváníthatja magát **az általános vagy időközi választást követő alakuló ülésen a települési önkormányzat, ha a VÁLASZTÁS NAPJÁN**


1. a településen választójoggal rendelkező polgárok **névjegyzékében szereplő POLGÁROK TÖBB MINT FELE az adott nemzetiség választói jegyzékében szerepel,** **és**
2. **a megválasztott KÉPVISELŐK TÖBB MINT FELE az adott nemzetiség jelöltjeként indult** a települési önkormányzati választáson. \[Njtv. 71. § (2)\]

Az önkormányzatok helye a közigazgatás rendszerében

__Helyi önkormányzatiság__: egy alapvetően **területi alapon** szerveződő, az adott terület **összes polgárára** kiterjedő hatókörű szervezet **viszonylagos** **függetlenségét**, önálló döntési jogosultságát értjük.

* Az államhatalomtól való viszonylagos elkülönültséget alkotmányi és törvényi garanciák védik, vagyis azt, h.
* **ténylegesen közreműködhessenek a helyi közösségek életének szervezésében,** illetve
* a **központi és helyi szervek között egy elfogadható mértékű munkamegosztás** legyen
* Történet: a városi privilégiumok, az alispán intézménye, a helyi tanácsok

Közigazgatás = államigazgatás + önkormányzati igazgatás

Központi közigazgatásban csak államigazgatási szervek

\
* **Helyi igazgatás: államigazgatási mellett önkormányzati szervek**

\
* **Államigazgatási: kormányhivatalok, dekók szintjei: vármegyei, járási, területközi**

\
* **Önkormányzati szintjei: települési és vármegyei**

\
Nem önálló hatalmi ág, lásd: 55/2009. (V. 6.) AB határozat

Az Alaptörvény szakított az alapjogias megközelítéssel

* A 32. cikk (1) bekezdése már **nem önkormányzati alapjogokról, hanem** **hatáskörökről beszél**, amelyeket az önkormányzatok csak a tv. keretei között gyakorolhatnak.
* Az **önkormányzáshoz való jog alanyát** korábban az **Alkotmány határozta meg**, az **Alaptörvény viszont már nem tartalmazza ezeket a rendelkezéseket**, annak rögzítését a törvényalkotóra bízta, amely azt egy sarkalatos törvényben, a **Mötv.-ben határozza meg.**
* **A korábbi, alkotmányos** szinten garantált, erős **önkormányzati autonómiával szemben** az **új szabályok** **lehetővé teszik** az önkormányzatok **jogainak törvényben történő korlátozását.**

Az önkormányzáshoz való jog

* **Mötv:** Az Országgyűlés elismeri és védi a helyi **választó-polgárok közösségének** önkormányzáshoz való jogát.
* Az önkormányzáshoz való joggal összefüggésben **kötelezettségek is vannak.** Lásd: 8. §
* A választópolgárok **választott képviselőik útján** (elsődleges) **és a** **helyi népszavazáson** történő részvételükkel (csak kivételes) gyakorolják az önkormányzáshoz való közösségi jogaikat.
* A helyi önkormányzás a helyi közügyekben **demokratikus módon, széles körű nyilvánosságot teremtve** **kifejezi és megvalósítja a helyi közakaratot.**
* **A részvételi demokrácia biztosítékai: nyilvános ülés, ott kérdezhetnek, javaslatot tehetnek; közmeghallgatás; betekinthetnek a Jkv-be; a KT bizottságainak tagjai nemcsak képviselők**

A Mötv. szabályozási modellje

* Kétszintű: **települési** vagy **területi** önkormányzatok
* **Települési önkormányzat a** ***község*** **és a** ***város***\*\*, területi önkormányzat a\*\* ***megye***
* A **főváros** speciális jogállású, egyszerre **területi és települési** önkormányzat

Települési önkormányzatok típusai

1. Község
2. Nagyközség
3. Város
4. Járásszékhely város
5. Megyei jogú város
6. Főváros

Telepölési önkormányzatok típusai - 1. község

* A **helyi önkormányzás jogával rendelkező legkisebb egység a** **község**. A **Mötv. nem tartalmazza** a község **definícióját**, csak azt határozza meg, **milyen feltételei vannak** egy lakott településrész községgé nyilvánításának. Lásd: 98. §
* A községi önkormányzatok **alapfokú közszolgáltatásokat** nyújtanak kizárólag a saját lakosaik részére.

Települési önkormányzatok típusai - 2. Nagyközség

* **Nagyközség**i címhez már nem kapcsolódnak jogok és kötelezettségek, a várossá nyilvánításnak nem feltétele, hogy az azt kérő település nagyközség legyen.
* **Nagyközség**: azon községek, amelyeknek **legalább 3 000 lakosuk van**, vagy **amelyek a Mötv. hatálybalépésekor nagyközségi címmel rendelkeztek.**

Települési önkormányzatok típusai - 3. Város

* **Városi önkormányzat**: az általa nyújtott **közszolgáltatásokat** nemcsak a saját területe és lakossága, hanem a **vonzáskörzete** tekintetében is biztosítania kell.
* **Városi cím** adható annak a **községi önkormányzatnak**, amely **térségi szerepet** tölt be, **és** **fejlettsége eléri az átlagos városi szintet.** Lásd: 104. § (1)

Települési önkormányzatok típusai - 4. Járásszékhely város

vonzáskörzete a járás

Települési önkormányzatok típusai - 5. Megyei jogú város

* **Megyei jogú város** - a **vármegye egészére vagy nagy részére kiterjedően** nyújt közszolgáltatásokat.
* **Megyei jogú város a vármegyeszékhely város, illetve azon városok, amelyek a Mötv. hatálybalépésekor megyei jogúak voltak, továbbá amelyet a 3. melléklet ekként határoz meg.**

\
2022-ben két új: **Esztergom, Baja, Dunaújváros, Nagykanizsa, Sopron, Hódmezővásárhely, …**

Települési önkormányzatok típusai - 6. Főváros

* **Főváros** kétszintű önkormányzati rendszer: **egyszerre minősül települési és területi önkormányzatnak**.
* A kerületi önkormányzatok **(23) települési önkormányzatnak minősülnek. !!!**
* A főváros közvetlen irányítása alatt álló területi egység a **Margitsziget.**

Területi önkormányzatok

vármegyei (fővárosi) önkormányzatok

Települési-területi önkormányzatok összefoglalva

* **Községi** önkormányzat: helyi lakosság alapvető létfeltételei + ehhez szükséges közszolgáltatások
* **(járásszékhely) városi** önkormányzat: közszolgáltatás a saját területén + vonzáskörzetében/járásban
* **Megyei jogú városi** önkormányzat: közszolgáltatás a saját területén + megye egészén/ nagy részén
* **Megyei** önkormányzat**:** területfejlesztési, vidékfejlesztési, területrendezési, koordinációs feladatok

Az önkormányzatok jogai, feladatai, hatáskörei

* **Jogok (egyenlők)**: helyi választópolgárok összessége (közvetlen, közvetett választás)
* **Feladat (differenciált)**: általánosabb, érthetőbb
* **Hatáskör:** inkább jogi szemléletű, a feladatellátás jogi eszközeként értelmezhető

Az önkormányzatok feladatai

Mötv. rögzíti a feladatok telepítésének és meghatározásának elveit

* 13.§ (1): **példálódzó felsorolás** (kötelező és önként vállalt feladatokra), **a kötelezők inkább ágazati törvényekben** (Garanciális szabály: csak törvény!)
* A település méretéhez és funkciójához igazodó, eltérő feladattelepítés
* Típusai:
* Kötelezően előírt
* Önként vállalt, de **csak ha a kötelezőt jól ellátja**
* Önként átvállalt

Az önkormányzatok feladati a Mötv. 13. §-a szerint:

A **helyi közügyek, valamint a helyben biztosítható közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladatok** különösen:

1\. **településfejlesztés, településrendezés;**

2\. **településüzemeltetés** (**köztemetők kialakítása és fenntartása**, a **közvilágítás**ról való gondoskodás, **kéményseprő**-ipari szolgáltatás biztosítása, a **helyi közutak és tartozékainak kialakítása és fenntartása**, **közparkok és egyéb közterületek kialakítása és fenntartása, gépjárművek parkolásának biztosítása**);

3\. a **közterületek**, valamint **az önkormányzat tulajdonában álló közintézmény elnevezése**;

4\. \*  törvényben meghatározott kivételekkel az **egészségügyi alapellátás, az egészséges életmód segítését célzó szolgáltatások;**

5\. **környezet-egészségügy** (köztisztaság, települési környezet tisztaságának biztosítása, rovar- és rágcsálóirtás);

6\. **óvodai ellátás;**

7\. **kulturális szolgáltatás**, különösen a **nyilvános könyvtári ellátás biztosítása; filmszínház, előadó-művészeti szervezet támogatása, a kulturális örökség helyi védelme; a helyi közművelődési tevékenység támogatása;**

8\. \*  **gyermekjóléti szolgáltatások és ellátások**;

8a. \*  **szociális szolgáltatások és ellátások**, amelyek keretében települési támogatás állapítható meg;

9\. **lakás- és helyiséggazdálkodás**;

10\. a területén **hajléktalanná vált személyek ellátásának és rehabilitációjának, valamint a hajléktalanná válás megelőzésének biztosítása**;

11\. **helyi környezet- és természetvédelem, vízgazdálkodás, vízkárelhárítás**;

12\. **honvédelem, polgári védelem, katasztrófavédelem, helyi közfoglalkoztatás**;

13\. **helyi adóval, gazdaságszervezéssel és a turizmussal kapcsolatos feladatok**;

14\. **a kistermelők, őstermelők számára** - jogszabályban meghatározott termékeik - **értékesítési lehetőségeinek biztosítása,** ideértve a hétvégi árusítás lehetőségét is;

15\. **sport, ifjúsági ügyek;**

16\. **nemzetiségi ügyek;**

17\. közreműködés a **település közbiztonságának biztosításában**;

18\. helyi **közösségi közlekedés biztosítása**;

19\. **hulladékgazdálkodás**;

20\. **távhőszolgáltatás;**

21\. **víziközmű-szolgáltatás,** **amennyiben** a víziközmű-szolgáltatásról szóló törvény rendelkezései szerint **a helyi önkormányzat ellátásért felelősnek minősül.**

(2) Törvény a helyi közügyek, valamint a helyben biztosítható közfeladatok körében ellátandó **más helyi önkormányzati feladatot is megállapíthat.**

(3) \*  Az (1) bekezdés 18. pontja szerinti **helyi közösségi közlekedési feladatellátás forrása helyi önkormányzatnál a helyi iparűzési adóból származó bevétel, a fővárosi önkormányzat esetében elsőként a külön törvény alapján a fővárosi önkormányzatot osztottan megillető adóbevétel.**

Államigazgtási feladatok, amiket az önkormányzat **kötelezően vagy önként vállalva teljesít**

* **NEM helyi jelentőségű ügyek**, hanem olyan feladatok, **amelyeket az államigazgatásnak kell(ene) ellátnia**
* **Címzettjei**
* polgármester
* főpolgármester
* vármegyei közgyűlés elnöke
* jegyző
* hivatal ügyintézője

\
birtokvédelmi eljárás

kereskedelmi engedélyezés

hagyatéki eljárás

zaj és rezgésvédelmi ügyek

anyakönyvi eljárás

részvétel honvédelmi, polgári védelmi, katasztrófavédelmi ügyekben

A vármegyei önkormányzatok feladatai

* **területfejlesztési, vidékfejlesztési, területrendezési, valamint koordinációs feladatok**
* a területfejlesztésről és területrendezésről szóló **1996. évi XXI. törvény 11-14. §**
* a vármegyei önkormányzat már **nem tekinthető általános hatáskörű közigazgatási szervnek**
* vármegyei és települési önkormányzatok között **nincs alá-fölé rendeltség**

Az önkormányzatok feladatainak 3 típusa - Kötelező jelleggel

* **törvényben** meghatározott
* különböző típusú önkormányzatok → **eltérő feladat- és hatáskörök**
* differenciálás: **(i) feladat és hatáskör jellege**, **(ii) az önk. eltérő adottságai**: gazdasági teljesítőképesség, lakosságszám, terület nagysága, 11. § (2)

Az önkormányzatok feladatainak 3 típusa - Önként vállalva

korlátok:

* csak **helyi közügy** vállalható fel
* csak olyat, **ami nem tartozik más szerv kizárólagos hatáskörébe**
* **ellátása nem lehet jogszabállyal ellentétes**
* **nem veszélyeztetheti a kötelezően előírt feladatok ellátását**
* **finanszírozása:** saját bevételek/külön források terhére, Parlament
* **A helyi közbiztonsággal összefüggő feladatok vállalása. 17. §**

Az önkormányzatok feladatainak 3 típusa - Önként átvállalva (alternatív)

**a nagyobb gazdasági teljesítőképességű vagy nagyobb lakosságszámú települési önkormányzatok számára előírt kötelező feladatot.** Az átvállalás feltételeit lásd: 12. § (1)

Delegált államigazgatási feladatok

* Az **ország egész területén egységes követelmények**et kell érvényesíteni.
* A **szubszidiaritás elve** érvényesül, kivéve, ha a gazdaságossági szempontok vagy a speciális szakértelmet igénylő jelleg magasabb szintet indokol.
* Államigazgatási hatósági ügyet tv. vagy tv. felhatalmazása alapján kiadott kormányrendelet határozhat meg.
* **Címzettek:** **jegyző** (főjegyző) **polgármester** (főpolgármester, vármegyei közgyűlés elnöke), **ügyintéző.**
* **KT: nem irányíthat, de elemezhet, értékelhet, javítására feladatokat meghatározhat, egyedi döntéseket azonban nem bírálhat felül, azok intézésére utasítást nem adhat.**

A helyi közügy fogalma

* **4. §** „A helyi közügyek **alapvetően a lakosság közszolgáltatásokkal való ellátásához, valamint a helyi önkormányzás és a lakossággal való együttműködés szervezeti, személyi és anyagi feltételeinek megteremtéséhez kapcsolódnak.”**
* A helyi közügy magába foglalja az önkormányzatok **önként vállalt** és a **kötelezően előírt feladat és hatásköreit.**

Az önkormányzatok hatáskörei, helyi közügyei

* **rendeletalkotás**
* **határozathozatal**
* **önellátó igazgatás**
* **szervezeti és működési rend meghatározása**
* **önkormányzati tulajdonnal rendelkezés**
* **költségvetés + önálló gazdálkodás**
* **vállalkozás folytatása**
* **döntés a helyi adókról**
* **jelképek kitüntetések, címek alapítása**
* **tájékoztatáskérés, döntéskezdeményezés**
* **társulás**
* egyéb feladat- és hatáskörök

A települési önkormányzat legfontosabb szervei

* **Képviselőtestület szervei:**
* Polgármester, alpolgármester/ek
* Képviselő-testület bizottságai
* Településrészi önkormányzat - részönkormányzat
* Jegyző, aljegyző/k
* Polgármesteri hivatal
* Közös önkormányzati hivatal

A települési önkormányzat legfontosabb szervei - 1. Képviselő-testület

* **2014-től 5 évente választott** szerv
* **jogi személy, gyakorolja a helyi önkormányzat feladat- és hatásköreit – egyeseket átruházhat.** Lásd: 41. § (4)-(5), 42. §
* **alakuló ülés a választást követő 15 n. belül** (polgárm, koreln.)
* **évente legalább 6 ülést** tart – rendes / rendkívüli
* **ülések (testületi) nyilvánosak**, esetenként **zárt**, 46. § (2)!
* **határozatképesség** (folyamatosan), **minősített többség**
* **évente legalább egyszer közmeghallgatás**
* **jegyzőkönyv** – közokirat, a kötelező tartalmi elemei, 52. § (1)
* **SzMSz**-t maga határozza meg, miről rendelkezik, 53. § (1)
* **minősített többségű döntéssel kimondhatja a feloszlását!!!!**
* az **alaptörvény-ellenesen** működő képviselő-testületet **Országgyűlés általi feloszlatása, 18/2013. (VII. 3.) AB hat.**
* **társult képviselő-testület**. Lásd: 56. §
* képviselőre vonatkozó új szabályok: **képzésen való részvétel**

A képviselő-testület nyílt-zárt üléseiről

46. § (2) A képviselő-testület

* a) **zárt ülést tart** **önkormányzati hatósági, összeférhetetlenségi, méltatlansági, kitüntetési ügy tárgyalásakor, fegyelmi büntetés kiszabása, valamint vagyonnyilatkozattal kapcsolatos eljárás** esetén;
* b) **zárt ülést tart** az **érintett kérésére választás, kinevezés, felmentés, vezetői megbízás adása, annak visszavonása, fegyelmi eljárás megindítása és állásfoglalást igénylő személyi ügy** tárgyalásakor;
* c) **zárt ülést rendelhet el** a **vagyonával való rendelkezés esetén, továbbá az általa kiírt pályázat feltételeinek meghatározásakor, a pályázat tárgyalásakor, ha a nyilvános tárgyalás az önkormányzat vagy más érintett üzleti érdekét sértené.**

A képviselőtestület megbízatásának megszűnése

* a soron **következő** önkormányzati **választással,**
* a **választójog elvesztésével,**
* **méltatlanság** megállapításával, 38. § (1),
* az **összeférhetetlenség** kimondásával, 36. § (1),
* **távollét miatti megszűnéssel**, ha az önkormányzati képviselő annak az ülésnek az időpontjától, amelyről **első ízben távol maradt, 1 éven át nem vesz részt a képviselő-testület ülésén,**
* **lemondássa**l,
* a képviselő-**testület feloszlatásával,**
* a képviselő-**testület** **feloszlása** esetén és
* az önkormányzati képviselő **halálával.**

A települési önkormányzat legfontosabb szervei - 2. Polgármesterek és az alpolgármesterek

* **az önk. végrehajtó szerve és egyben első sz. tisztségviselője**
* **5 éves időtartamra** választják
* **főállásban vagy társadalmi megbízatásba**n látja el feladatait
* **a képviselő-testület elnöke, az önkor. törvényes képviselője**
* a tisztség megszűnése, 69. §
* fontosabb feladatai:
* **képviselő-testület összehívása, vezetése**
* **polgármesteri hivatal irányítása**
* **döntés egyes államigazgatási ügyekben**
* **jegyző kinevezése + munkáltatói jogok gyakorlása**
* jelentősen megnövekedett a befolyása, 68. §
* a polgármester közjogi felelőssége, 70. §, 5/2010.KJE IV.

\
**Alpolgármester/ek**

* **polgármester javaslatára a KT választja** titkos szavazással - !!!
* feladata a **polgármester helyettesítése**, **munkájának segítése**
* **egy** alpolgármester **megválasztott képviselő kell legyen**

A települési önkormányzat legfontosabb szervei - 3. - Képviselőtestület bizottságai

* tagjait a KT választja meg a KT megbízatásának időtartamára


* tagjai: **képviselők (több mint a fele) + „külső” tagok**
* **100 főig a KT látja el, 2000-nél több lakosú településen kötelező pénzügyi bizottság**
* **nem lehet a bizottság elnöke vagy tagja a polgármester**
* **funkciók:**
* döntés-előkészítés
* döntés (átruházott hatáskörben)

\
szociális, egészségügyi, oktatási, pénzügyi

A települési önkormányzat legfontosabb szervei - 4. Részönkormányzat (településrészi önkormányzat)

* **valamely településrész sajátos érdekeinek képviseletére**
* tagjai: képviselők + „külső” tagok
* **létrehozása minden esetben fakultatív**
* **hatósági hatáskör nem ruházható rá**

A települési önkormányzat legfontosabb szervei - 5. Jegyző

* a **KT szerve** **és egyben államig. hatáskörrel rendelkező közig. hatóság**
* **közszolgálati jogviszonyban álló köztisztviselő, szakmai elem**
* **a polgármester – pályázat alapján határozatlan időre – nevezi ki**
* vezetői munkakörnek minősül; helyettese/i: aljegyző/k
* folyamatos, hivatali működés

Feladatai:

* **vezeti a polgármesteri hivatalt**
* **munkáltatói jogok gyakorlása a polgármesteri hivatal köztisztviselői felett**
* **dönt a jogszabály által hatáskörébe utalt államigazgatási ügyekben**
* **döntésre előkészíti a polgármester hatáskörébe tartozó államigazgatási ügyeket**
* gondoskodik az önk. működésével kapcsolatos feladatok ellátásáról
* **tanácskozási joggal részvétel a képviselő-testületi üléseken, jelzi, ha a döntésük, működésük jogszabálysértő**
* több önkormányzat működtet egy „közös önkormányzati hivatalt” élén a hivatal jegyzőjével

A települési önkormányzat legfontosabb szervei - 6. Polgármesteri hivatal

* **a KT hozza létre, az önk. igazgatási apparátusa**
* **vármegyei önk. esetén az elnevezés Vármegyei Önkormányzati Hivatal, a fővárosban Főpolgármesteri Hivatal**
* **a döntések előkészítése + végrehajtása**

A települési önkormányzat legfontosabb szervei - 7. Közös önkormányzati hivatal

* **a kistelepülések kötelesek létrehozni az igazgatás folyamatosságának és hatékonyságának biztosítása érdekében**
* **létrehozás: a képviselő-testületek megállapodása révén**
* **vezetője: a közös önkormányzati hivatal jegyzője**

Közös önkormányzati hivatal hozható létre

* azonos **járáson belül**
* **2000 főnél kevesebb** lakossal rendelkező **községi** önkormányzatok,
* amelyek közigazgatás**i területét legfeljebb egy település közigazgatási területe választja el,**
* az önkormányzati hivatalhoz tartozó **települések összlakosságszáma legalább 2000 fő vagy a közös hivatalhoz tartozó települések száma legalább 7**.     
* Ha a kialakítandó közös önkormányzati hivatalhoz tartozó települések közül **valamelyik város,** e követelményeket nem kell alkalmazni - **ha község város irányába fogalmazza meg ezt az igényt, a város nem utasíthatja vissza, viszont a feltételeket maga fogalmazhatja meg**



Lásd még: 85. § (10)

Társulások

* ***Társult képviselőtestület***: (részben vagy egészben) egyesített költségvetés, közös hivatal, közös intézmények (helyi ügyekben önállóság), 56. §
* ***Társulások***: nem nevesít formákat, de részletes eljárási szabályokat ad a létrehozásra. (Intézmény, államigazgatási feladat alig van.)
* **Kötelező:** ***közös önkormányzati hivatal***: az általános önkormányzati választások napját követő **60 napon belül.** A **főispán** a határidő lejártát követően **kijelöli** a közös hivatalhoz **tartozó településeket** **és egyúttal pótolja a közös önk-i hivatalról szóló megállapodást.**

A Helyi Önkormányzatok Európai Chartája 4. cikk 6. előzetes véleménykikérési kötelezettséget ír elő.

Összegzés: a struktúrák maradtak, de tartalmi kiüresítés és összevonás

* **2000 főnél kisebb településnek nem lehet saját hivatala: közös önkormányzati hivatal (vs. körjegyzőség)**
* egyes meghatározó közszolgáltatások elvétele
* az államigazgatási feladatok perspektivikusan átkerülnek a járási hivatalokhoz
* fokozódó gazdálkodási korlátok
* a (vár)megye teljes kiüresítése: **már nem tekinthető általános hatáskörű közigazgatási szervnek**

A települési önkormányzatok működése - ábra

\

Az önkormányzatok működése veszélyhelyzet idején - esszé kérdés lehet

2011\. évi CXXVIII. (Kat.) 46. § (4) „Veszélyhelyzetben a települési önk. **képviselő-testületének,** a **fővárosi, megyei közgyűlésnek feladat- és hatáskörét** **a polgármester, illetve a főpolgármester, a megyei közgyűlés elnöke gyakorolja.** Ennek keretében nem foglalhat állást önkormányzati intézmény átszervezéséről, megszüntetéséről, ellátási, szolgáltatási körzeteiről, ha a szolgáltatás a települést is érinti.” Hatálytalan §: 2022.11.01.

* A fenti korlátozásokkal a polgármester valamennyi szükséges kérdésben dönthetett a KT helyett, önk. rendeletet is hozhatott a KT nevében.
* Lásd részletesen: https://jog.tk.hu/mtalwp/kozigazgatas-koronavirus-idejen-a-kozigazgatasi-jog-rezilienciaja
* **Megszüntette:** 307/2021. (VI. 5.) Korm. rendelet 1. §  (1) A Kat. „46. § (4) bekezdésétől eltérően – a (2) bekezdésben foglalt kivétellel – a települési önkormányzat képviselő-testülete, a fővárosi, megyei közgyűlés, illetve ezek bizottsága feladat- és hatáskörét maga gyakorolja”

 **A helyi önkormányzat vagyona**

Alaptörvény 38. cikk (1) **„Az állam és a helyi önkormányzatok tulajdona nemzeti vagyon.”**

Alaptörvény 32. cikk (6) „**A helyi önkormányzatok tulajdona köztulajdon,** amely **feladataik ellátását szolgálja**.”

* **Ha a jogalkotó egy feladatot elvon az önkormányzattól, akkor szabadon elvonhatja az ahhoz kapcsolódó vagyont is.**
* A nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény fenntartotta az önkormányzati vagyon kettős rendszerét:
* **törzsvagyon:** forgalomképtelen és korlátozottan forgalomképes,
* **üzleti vagyon**: szabad rendelkezésű.

A helyi önkormányzatok gazdálkodása

* Az **államháztartás részeréhez** tartoznak.
* A **központi költségvetéstől elkülönül,** bár ahhoz központi költségvetési **támogatásokkal kapcsolódik.**
* Az önk-i gazdálkodás szabályozásának lényege:
* **előre kiszámítható módon részesedjen a központi költségvetési támogatásból**,
* törvényben körülhatárolt körben és módon **saját bevételekre tehessen szert** – ebben meghatározó szerepe van a helyi adónak (gazdasági önállósulás)

Állami támogatás

* normatív finanszírozás helyett **feladatfinanszírozási rendszer**
* **az önként vállalt feladatok támogatása prioritásként kezelt feladatok esetén**
* **kiegészítő állami támogatás** a működőképesség érdekében

\
A normatív támogatás értelmében az állam a **támogatottak részére meghatározott mennyiség alapján** ad támogatást. A normatív támogatás jellemző példája a **közigazgatás mellett például a mezőgazdaság és az oktatás, képzés.** A **mezőgazdaság**ban a normatív támogatás alapegysége lehet **termőterület, termék mennyisége, tenyésztett állatok mennyisége.** Az **oktatás**ban normatív **támogatás adható személyenként.** Ebből következően a normatív támogatás mennyisége a kibocsátás nagyságától függ.

Átengedett bevételek

ún. átengedett adók, például:

* **személyi jövedelemadó**: a termőföld bérbeadásából származó jövedelem utáni személyi jövedelemadó 100%-a
* **gépjárműadó már nem**: korábban a települési önkormányzat által beszedett adó 40%-a volt, a járvány elleni védekezési alap bevétele (NAV)

A helyi önkormányzatok saját bevételei

* a **helyi adók**
* **saját tevékenységből, vállalkozásból és az önkormányzati vagyon hasznosításából** származó bevétel, **nyereség, osztalék, kamat és bérleti díj**
* **átvett pénzeszközök** (pl., hogy fontos infrastrukturális, intézményi fejlesztéseket hajtson végre)
* tv. alapján az önk-ot megillető **illeték, bírság, díj** (pl. a települési önkormányzat által kiszabott környezetvédelmi bírság teljes összege, vagy az illetékes környezetvédelmi hatóság által a települési önkormányzat területén kiszabott környezetvédelmi bírságok összegének 30%-a)
* **az önkormányzat és intézményei egyéb sajátos bevételei (pl. különböző működési bevételek)**

A helyi önkormányzatok által alkalmazott adófajták

**1990. évi C. törvény a helyi adókról**

* **települési adó/k – általános felhat. (1/A. §)**
* minden olyan jogcímen adót vethetnek ki, **amelynek működését a törvény nem tiltja. Nem terhelhetnek olyan adótárgyakat, amelyekre a törvényben meghatározott közteher vonatkozik.**

A helyi adókról szóló törvény január elsején hatályba lépett módosítása felhatalmazza az önkormányzatokat arra, hogy települési adókat határozzanak meg. Más adónemekkel ellentétben a törvény nem részletezi, hogy milyen vagyontárgyak, források adóztathatók és a mértéküket sem rögzíti.

* **építményadó (11-16. §)**
* **telekadó (17-22. §)**
* **kommunális adó (24-26/A. §)**
* **idegenforgalmi adó (30-34. §)**
* **helyi iparűzési adó (35-40/M. §)**

Az önkormányzatok és az Országgyűlés kapcsolata

* **törvényalkotás:** törvényben szabályozza az **önkormányzatok jogállását, feladat- és hatásköreit, a kötelezően ellátandó feladatait, kötelező szervtípusait, működésének garanciáit, anyagi eszközeit és gazdálkodásának alapvető szabályait**
* dönt az **alaptörvény-ellenesen működő önkormányzatok képviselőtestületének feloszlatásáról**
* **anyagi garancia: állami támogatás, átengedett adók**
* **dönt az állam területi tagozódásáról, és** – az érintett önkormányzatok véleményének kikérése után – a **megyék összevonásáról, szétválasztásáról, határainak megváltoztatásáról, elnevezéséről és székhelyéről, valamint a fővárosi kerületek kialakításáról**

Az önkormányzatok és köztársasági elnök kapcsolata

* a köztársasági elnök dönt **az önálló község alakításáról, egyesítéséről, a községegyesítés megszüntetéséről, a város és község elnevezéséről,** továbbá a **várossá nyilvánításról**

\
* **az önkormányzat képviselő-testületének feloszlatása esetén ő bízza meg az illetékes kormányhivatal vezetőjét az önkormányzati hatáskörök gyakorlásával**

\
* **kitűzi a helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek általános választását**

 Az önkormányzatok és a Kormány kapcsolata

* **a Kormány** a – Miniszterelnökséget vezető miniszter irányításával – **a fővárosi és vármegyei kormányhivatal útján biztosítja a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletét**
* **indítványozhatja az Alkotmánybíróságnál az önkormányzati rendelet** Alaptörvénnyel való összhangjának **felülvizsgálatát**
* **indítványozhatja az Országgyűlésnek az alaptörvény-ellenesen működő KT feloszlatását**
* Mötv. 131. § (1) Az országos önkormányzati érdekszövetségek jogalkotási feladatokra, intézkedések megtételére vonatkozó javaslatot tehetnek, konzultációt folytathatnak a Kormánnyal a helyi önkormányzati rendszert, valamint a helyi önkormányzatok által ellátott közszolgáltatásokat érintő stratégiai kérdésekről és a központi költségvetés önkormányzatokat érintő kérdéseiről.

**Az önkormányzatok és a Kormány tagjainak kapcsolata**

* a helyi önkormányzatokért felelős miniszter (BM) feladat- és hatásköre: 94/2018. (V. 22.) Korm. r. 45. § (országgyűlési választások után új Korm. r.)
* a helyi önkormányzatok törvényességéért felelős miniszter (MvM) feladat- és hatásköre: 182/2022. (V. 24.) Korm. r. 36. §
* **az ágazati miniszterek feladat- és hatáskörei:**
* meghatározzák az önkormányzatok **államigazgatási feladatai ellátásának szakmai szabályait és ellenőrzik azok érvényesülését**
* **a rendelkezésre álló forrásokra figyelemmel az ágazati miniszter szabályozza** a helyi önkormányzatok által fenntartott intézmények működéséne**k szakmai követelményeit, az intézmények dolgozóinak képesítési előírásait, továbbá ellenőrzi az előírások érvényesülését**
* **a** **szakmai ellenőrzéseik** eredményéről tájékoztatják a helyi önkormányzatot, **javaslatot tesznek a hiányosságok megszüntetésére, kezdeményezhetik, hogy a KT tárgyalja meg az ellenőrzés tapasztalatait, törvénysértés esetén tájékoztatják a helyi önkormányzatokért felelős minisztert és a kormányhivatalt**
* **tájékoztatják a helyi önkormányzatot a központi ágazatpolitikai célokról, a szabályozási eszközökről, és biztosítják számukra az ágazati feladatok ellátásához szükséges információt**
* **az ágazati miniszter jogosult pénzügyi támogatást nyújtani a helyi önkormányzatok számára a központi költségvetésről szóló törvényben meghatározott címen és feltételekkel, a belügyminiszter** koordinálásával

Az önkormányzatok és az AB kapcsolata

* **a Kormány, az országgyűlési képviselők 1/4-e, a Kúria elnöke, a legfőbb ügyész vagy az alapvető jogok biztosa kezdeményezésére felülvizsgálja a jogszabályoknak az Alaptörvénnyel való összhangját (utólagos normakontroll)**
* **az önkormányzati rendelet** Alaptörvénnyel való összhangját akkor vizsgálja, **ha a vizsgálat tárgya az önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközésének vizsgálata nélkül, kizárólag az Alaptörvénnyel való összhang megállapítása (egyébként Kúria)**
* az önkormányzati rendelet és **közjogi szervezetszabályozó eszköz alaptörvény-ellenességét** vizsgálhatja bírói kezdeményezésre és alkotmányjogi panasz alapján is
* **ELVI VÉLEMÉNYT** ad az alaptörvény-ellenesen működő KT vonatkozásában, 18/2013. (VII. 3.) AB hat. - **NEM KÖTI A KORMÁNYT**
* **hatásköri összeütközés feloldása**

Az önkormányzatok és a bíróságok kapcsolata

* **A kormányhivatal kezdeményezheti a Kúriánál:**
* az önkormányzati ren**delet jogszabállyal való összhangjának felülvizsgálatát,**
* a helyi önkormányzat **jogalkotási kötelezettség elmulasztásának megállapítását,**
* **a mulasztás** kormányhivatal által történő **orvoslásának az elrendelését**

\
* **A kormányhivatal kezdeményezheti a törvényszéken:**
* az önkormányzati **határozat felülvizsgálatát**
* **törvényen alapuló határozathozatali kötelezettsége elmulasztásának** megállapítását és a **határozat meghozatalára való kötelezést**
* **feladat-ellátási** (közszolgáltatási) **kötelezettsége elmulasztásának megállapítását és a feladat elvégzésére való kötelezést**
* **a mulasztás kormányhivatal által történő pótlásának az elrendelésé**t az önkormányzat költségére

**1). Vásárosnamény** Város Önkormányzatának **önkormányzati közterület-felügyelet felállításáról rendelkezett**. **A rendelet –** **utaló szabállyal** rögzítette

1. Szabolcs-Szatmár-Bereg vármegyei kormányhivatal
2. Válasz levélben fogja megírni az intézkedést. **A közterület-felügyeletről szóló törvény alapján a közterület felügyelőnek van joga igazoltatni és az önkormányzatnak van lehetősége felállítani közterület-felügyeletet, de ez neki nem kötelezettsége, erről saját maga dönthet. A közérdekű beadványt elutasítja a kormányhivatal.**

**2).** Kéked Község, gyakran **lopnak el szénabálákat** **magyar államhatárt képező szakaszán Kékedi Határőrgárda elnevezésű határőrizeti egységet állít fel,** **államhatár fegyveres őrizetével**

1\. Borsod Abaúj Zemplén vármegyei kormányhivatal

2\. Rendelet - **Kúria**

Rendőrségi törvény - nem helyi közügy a határvédelem, határrendészet

\
3\. A Kúria megállapítja a jogsértést, változtassa, vagy megsemmisíti - a határvédelem rendőrségi feladat

Sérti az EU-s szabályokat - a schengeni övezet. A Kormány visszaállíthatja a határőrizetet, de csak ha az EU megengedi, és csak korlátozott időre - önkormányzat ilyet nem tehet

Alaptörvény E) cikk

**3).** Nagymágocs Község, kifogásolták, hogy a kötelező feladatok különbözhetnek, AB-ra akartak menni

1\. **nem diszkriminatív, mivel a nagyobb önkormányzatok kötelező feladatokat képesek ellátni, amit a Kormány anyagi támogatással segít, míg a kisebb önkormányzatok nem részesülnek anyagi támogatásban, mivel ugyanerre nem képesek**

**Csongrád-Csanád vármegye - ez az eset szempontjából nem releváns**

\\n

**1993. évi III. törvény 86. § (2)**

**Alaptörvény XV., 32., 34**

**Mötv. - adottságoktól függő feladatok**

**nem fogják megindítani az eljárást, alaptalannak tartja az Alaptörvény alapján.**

Miért az áttétel, képviselőtesület -> Kormány, stb. - nincs actio popularis, utólagos normakontroll eljárásának kezdeményezői meghatározott személyek, szervek

**4).** Beleg Község, sheriff

1\. **Somogy vármegyei kormányhivatal - Mötv. 1. § (2)**

2\. **Kúria - Közigazgatási perrendtartásról szóló törvény**

3\. Felsőbb szintű jogszabályba ütközik, megsemmisíti a Kúria a **rendőrségről szóló törvény alapján** - **törvényben meghatározott hatáskört nem vonhat el önkormányzati rendelet,** Alaptörvény

**5).** Nemesvid polgármestere, költségvetéssel való mókolás

1. **A jegyző jelzi a képviselő testületnek a jogszabálysértést, vagy annak veszélyét**

**Vannak kötelező és önként vállalt feladatok**
* **a szociális feladatok kötelező feladatok, ettől nem vonhat el forrást, nincs átcsoportosítási lehetőség**

**Megtagadhatja, kéri a polgármestertől az utasítás írásba foglalását. Ha a polgármester írásba foglalja, jelez a képviselő testületnek.**

\
**Mötv.**

\\n

**Utasításnak való engedelmesség kérdése**

**Megtagadhatja/ Meg kell tagadja - saját/mások**

* **bűncselekmény**
* **szabálysértés**
* **testi épség**
* **egészség**
* **környezet közvetlen/ közvetett veszélyeztetése**

**6).** Somogy Vármegye Önkormányzatának Közgyűlése, a megye utasítja a megyén belüli önkormányzatokat

**1. Somogy vármegyei kormányhivatal - Mötv.**

**2. Kúria - 2017. évi I. törvény**

**3. A Kúria megsemmisíti a rendeletet, jogszabályellenes, területi-települési önkormányzatok között nincs alá-fölé rendeltség**

**7).** Mezőfalva Nagyközség Önkormányzatának Képviselőtestület, minden házaló kereskedés tilos

**1. Fejér vármegyei kormányhivatal - Mötv.**

**2. Kúria - 2017. évi I. törvény**

**3. Megsemmisítheti a törvényt - Kereskedelmi törvény**

**3a. kormányrendelet - házaló kereskedelem termékek tilalma**

* **10/2009. (IX. 29.) Korm. rendelet a kereskedelmi tevékenységek végzésének feltételeiről, 18. §**

\
A polgármesterhez alapból sem lehet fellebbezni

**8).** Hévíz Város Önkormányzatának Képviselőtestülete, temetési segély megadásáról a polgármester dönt, a képviselőtestülethez lehet fellebbezni

**1. Zala vármegyei kormányhivatal - Mötv.**

**2. Kúria - 2017. évi I. törvény**

**3. államigazgatási feladatot nem lehet a képvsielőtestüelthez fellebbezni, ha önkormányzati, akkor igen. Elutasítják a fellebbezést.**

* **Szociális ellátásról szóló törvény, 140. §  s) - önkormányzati feladat**

**9).** Gyenesdiás Község, társulásra ruház át rendeletalkotási feladatokat

**1. Zala vármegyei kormányhivatal - Mötv. 1.§ (2)**

**2. Kúria - 2017. évi I. törvény**

**3. Megsemmisíti a rendeletet Jat 6. §, rendeletalkotási jogot nem lehet átruházni - A Kúria megsemmisíti a rendeletet**

**10).** Kovács János állampolgár, Tarpa község, felülvizsgálati szerv a polgármester

**1. Szabolcs-Szatmár-Bereg vármegyei kormányhivatal - Mötv. 1. § (2)**

**2. 2013. év CLXV. törvény, beérkezéstől számított 30 nap**

**3. Mötv. 41. 4 (4) A képviselő-testület** - e törvényben meghatározott kivételekkel - **hatásköreit a polgármesterre, a bizottságára, a részönkormányzat testületére, a jegyzőre, a társulására ruházhatja át. E hatáskör gyakorlásához utasítást adhat, e hatáskört visszavonhatja.**

**Az átruházási aktus hibás, felügyeleti szerv a képviselőtestület lehet, a polgármester nem**

**11).** Zamárdi Város, óvoda igazgató előterjesztésének zárt ülésen történő megvitatása, de mégis nyílt ülést tartanak

1. **Somogy vármegyei kormányhivatal - Mötv. 1. § (2)**
2. **30 napon belül - 2013. évi CLXV. törvény**
3. **Helybenhagyják, mivel jogsértést követett el- 46. § (2)**

* **zárt ülést tart**
* **zárt ülést tart, ha az érintett kéri - erre kell hivatkozni**
* **zárt ülést rendelhet el**

\
A felmentésről szóló döntés nem változik, de a sértett fél sérelemdíjat követelhet, mivel a nyílt ülés által megsértették a személyiségi jogait

**12).** Ibrány Város, emlékpakett, bejelentés

1\. Szabolcs-Szatmár-Bereg megyei kormányhivatal

2\. 30 napon belül - 2013. évi CLXV. törvény

3**. Nem volt meg a minősített többség emiatt a rendelet érvénytelen, de hozhatott volna ilyen döntést.**

**13).** Tanító Tiborné, Lórév, nyilvános ülést kért méltatlanság tárgyalására

1\. Pest megyei kormányhivatal - Mötv. 1. § (2)

2\. 30 napon belül - 2013. évi CLXV. törvény

3\. **zárt ülés tartása csak a méltatlanság tárgyalásakor és fegyelmi eljárás lefolytatása esetén igényelt, de akkor kötelező**

**Ebben az esetben a kérelmező fél kérelmét eltasítják**

**14).** Abasár Község, polgármester a képviselőtestülettel feloszlatta az önkormányzatot

1\. Heves vármegyei kormányhivatal - Mötv 1.§ (2)

2\. 30 nap - 2013. évi CLXV. törvény

3\. A Képviselőtestület megbízatásának lejárta előtt a Mötv. 55. § (1) bek. alapján **feloszlathatja magát névszerinti szavazással és a képviselők több, mint a felének szavazatával.** Két korlát létezik: **választásokat követő 6 hónapig nem lehet, ill. a választást megelőzően**. Ennek alapján jogszabályba ütközés áll fent, mert nem oszlathatta volna fel magát, mivel **közvetlen a választások előtt 1 hónappal tette, így törvényességi felhívást tesz a kormányhivatal**

**15).** Gyöngyfa és Somogyhatvan községek

1\. Baranya vármegyei kormányhivatal

2\. Pécsi Törvényszék

3\. Egy járáson belül legyenek az önkormányzatok, közöttük max. 1 település, Mötv. 8.§

* Megsemmisíti, mivel nem egy vármegyében találhatóak a települések, továbbá 2 település van közöttük

**16).** Vízvár község, nem látta el a kötelező feladatot

**1. Somogy vármegyei kormányhivatal - Mötv. 1.§ (2)**

**2. Melyik bíróság jár el - Pécsi Törvényszék - 2010. év CVIII. 4 melléklet - közigazgatási kollégium és megyei illetékességeik**

* **mulasztási pert indítanak az önkormányzat ellen, mivel köteles ellátni a feladatát**
* **ha nem tesz semmit az önkormányzat, akkor teljesesítés kikényszerítési iránti eljárást indítanak az önkormányzat ellen**
* **A feladatot a kormányhivatal fogja ellátni az önkormányzat költségére**

**17).** Lébény Nagyközség, nem fogadtak el új SzMSz-t

1\. Győr-Moson-Sopron vármegyei kormányhivatal

2\. minden választás után új SzMSz, **Kúriához fordul** - **tárgyaláson kívül bírálja el, nem nem peres**

3\. **Kúria mulasztást állapít meg, köteles az önkormányzat a rendelet meghozására.** Ha az önkormányzat nem teljesít, a kormányhivatal rendelet megalkotására való felhatalmazásért folyamodik

4\. **A főispán által hozott rendeletet maga az önkormányzat, képviselőtestületet nem módosíthatja az adott választási cikluson belül.** Ennek akkor van csak módja, ha a módosítási igényét a a főispánnak jelzi az önkormányzat és a főispán ebbe beleegyezik

**18).** Pálmajor Község, falu várossal társul

**A város nem utasíthatja vissza a falu igényét, de a város polgármestere kezében van a döntés joga a részletek tekintetében.**

\
Közös önkormányzati hivatal fennállása a jegyző személyének megnevezése esetén a polgármesterek többségi döntése a lakosságarány figyelembevételével történik. De a két település lakossága között elég nagy a differencia Nagybajom javára, így a többségi döntés abszolút Nagybajom polgármesterét illetné. De mivel nem állapodtak meg, Pálmajor polgármestere, azaz ő is mint tagpolgármestere a közös önkormányzati hivatalnak, kinevezheti a jegyzőt.

**19).** Bármi Áron, hogy a főispán kit nevezzen ki kormánytisztviselőnek

Kormányrendelet 86/2019 10. szakasz (3): munkáltatói jogokat … a kormányhivatal gyakorolja, **15 napon belül kifogással élhet, ha a főispán kifogással él, akkor nem lehet kinevezni.**

\
**Nem érkezett kifogás**

**20).** A Miniszterelnökséget vezető miniszter, … Menő Mihály, vezető, de nem szakmai

2018\. évi …Kit 48. § **5 év** vezetői gyakorlattal kell rendelkezzen, felsőfokú végzettség, kivételesen, csak a főispán adhat felmentést

\
szakmai gyakorlata nincs

vezetői gyakorlata van

felsőfokú képzettsége van

\
A főispáni kezdeményezés megvolt, fel fogják menteni a szakmai gyakorlat feltétele alól

**21).** A Somogy Vármegyei Kormányhivatal főispánja tájékoztatást kért

1\. 310/2017 2§ (1) a Kincstár vezetője az elnök

2\. A rendvédelmi szervek és a NAV nem köteles tájékoztatást adni, de a MÁK területi szerve igen

21+1 Csákberény polgármestere folymatosan elkésett a jegyzőkönyvek aláírásával, így ezeket késve lehetett csak feltölteni

**1. Fejér vármegyei kormányhivatalnak**

**2. melyik bíróság - Veszprémi törvényszék  - 2010. évi 184. törvény 4 melléklete**

**3. Hogyan dönt a bíróság - nem okozott súlyos vagyoni vagy egyéb hátrányt, ez nem következett be -> nem szüntették meg a polgármesteri tisztségét**

Települési önkormányzat kötelező feladatait kizárólag az önkormányzati törvény határozza meg / ugyanis a törvény előírhat az önkormányzat számára kötelező feladatot

Hamis / Igaz - mert ott a Mötv.

\
D

A megyei önkormányzat közgyűlésének elnökére a polgármesterre vonatkozó szabályokat kell megfelelően alkalmazni / ugyanis a közgyűlés elnökét a közgyűlés választja a tagjai közül

Igaz / Igaz

A kettő között nincs összefüggés

A jegyzővel szemben a polgármester befolyása jelentősen nőtt az Mötv. hatályba lépésével / mivel az Mötv. szerint a jegyző feletti összes munkáltatói jogot a polgármester gyakorolja.

Igaz / Igaz

A kettő között összefüggés van, a polgármester hatalma nő, a jegyző fölött a munkáltatói jogokat a polgármester gyakorolja

\
A

Települési önkormányzat polgármestere ha a képviselő-testület döntését az önkormányzatra sértőnek tartja, egy alkalommal kezdeményezheti a döntés ismételt megtárgyalását / mivel a polgármester az önkormányzat szakmai vezetője

Igaz - 1 db vétó / Hamis - a polgármester nem szakmai vezető, hanem politikai

\
C

Települési önkormányzat polgármestere csak és kizárólag a települési önkormányzat képviselője lehet / mivel az Mötv. kizárja, hogy más személyeket alpolgármesterré válasszanak.

Hamis - az alpolgármester nem KELL kötelező képviselőtestületi tag legyen / Hamis - ha egy van akkor az tag kell legyen, több alpolgármester esetén legalább egy képviselő-testületi tag kell legyen

\
E

A megyei fővárosi kormányhivatal nem tehet törvényességi észrevételt az önkormányzati hatósági ügyben hozott döntéssel kapcsolatban, / ugyanis a kormányhivatal törvényességi felügyeleti jogköre nem terjed ki a jogsértő egyedi önkormányzati határozatra

Igaz / Igaz

nincs ok-okozati összefüggés

A települési önkormányzat képviselő testülete köteles mindig nyilvános ülést tartani, / ugyanis az Mötv. kimondja, hogy a képviselő-testület főszabály szerint nyilvános ülést tart

Hamis / Igaz

**A megyei és fővárosi kormányhivatalok törvénysértő önkormányzati rendelettel szemben főszabály szerint a Kúriához fordulnak**

Igaz, mivel Kúriához IS, és AB-hoz IS

**A megyei és fővárosi kormányhivatalok törvényességi felügyeleti jogkörükben felfüggeszthetik az általuk törvénysértőnek vélt önkormányzati rendeletek végrehajtását**

Hamis, a kormányhivatal kezdeményezheti, de csak a Kúria függesztheti fel

**A települési önkormányzat költségvetéséről szóló rendelete MÁK területi igazgatójának egyetértésével együtt lép hatályba**

Hamis, ebben áll az önkormányzatiság, hogy nem kell egyetértés