Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno

Art 1 Objeto de la ley

• Ampliar la transparencia de la actividad pública

• Regular del derecho de acceso a la información pública

• Establecer las obligaciones del buen gobierno

Art 2 Las disposiciones de este título se aplicarán a:

Resumen:

• Administraciones

• Sector público institucional

• Corporaciones de Derecho público en sus actividades sujetas a Derecho Administrativo

• Entes constitucionales en sus actividades sujetas a Derecho Administrativo

Entero:

• Sociedades mercantiles en cuyo capital la participación de las entidades de este artículo sea superior al 50%

• Fundaciones del sector público

• Asociaciones constituidas por Administraciones

• AGE, Administración de las CCAA, administración local y de Ceuta y Melilla

• Entidades de Derecho Público

• Organismo Públicos: organismos autónomos, entidades públicas empresariales y Agencias Estatales

• Entes Constitucionales en sus actividades sujetas a Derecho administrativo:

Casa de su Majestad el Rey, Congreso, Senado, Tribunal Constitucional, CGPJ, Banco de España, Consejo de Estado, Defensor del Pueblo, Tribunal de Cuentas, Consejo Económico y Social…

Art 3 Las disposiciones del Capítulo II (publicidad activa) serán también aplicables a:

• Partidos políticos, sindicatos y organizaciones empresariales

• Entidades privadas que perciban subvenciones públicas anuales:

1. En una cuantía superior a 100.000 euros o

2. En una cuantía de al menos 5000 euros que suponga al menos el 40% de sus ingresos anuales

Art 4 ¿Quién más está obligado a suministrar información?

Las personas físicas y jurídicas que presten servicios públicos

Obligados a suministrar información a la Administración, previo requerimiento.

Para que ésta pueda cumplir con sus obligaciones de transparencia

Art 5.3 ¿Qué límites serán aplicables a la publicidad activa?

Los límites al derecho de acceso a la información pública de los artículos 14 y 15

Art 5.4 La información sujeta a las obligaciones de transparencia será publicada en… de manera…

Publicada en sedes electrónicas o páginas web

De manera clara, estructurada y entendible, preferiblemente en formatos reutilizables

Art 5.4 ¿Qué entidades podrán cumplir sus obligaciones utilizando medios electrónicos puestos por la Administración?

Las entidades si ánimo de lucro que persigan exclusivamente fines de interés social o cultural con presupuesto inferior a 50.000 euros

✔ Art 5.5 ¿Cómo será la información?

• Comprensible

• De acceso fácil y gratuito

• A disposición de las personas con discapacidad

Art 6 ¿Dentro de las estructura organizativa, obligada a publicar, se identificará a…?

Los responsables (altos cargos), su perfil y trayectoria profesional

✔ Art 6.2 Las Administraciones Públicas publicarán los planes y programas anuales y plurianuales en que se fijen…

• Los objetivos concretos

• El tiempo previsto para su consecución

✔ Art 6.2 ¿A quién corresponde la evaluación de esos planes en el ámbito de la AGE?

A las inspecciones generales de servicios

Art 7 Las Administraciones Públicas publicarán directrices, instrucciones, acuerdos… respuestas a consultas que supongan…

Una interpretación del derecho o

Tengan efectos jurídicos

Art 7 Se publicarán los Anteproyectos de Ley y proyectos de Decretos Legislativos cuando…

Se soliciten los dictámenes o

En el momento de su aprobación si no es preceptivo ningún dictamen

Art 7 Las Administraciones Públicas publicarán las memorias e informes que conformen los expedientes de elaboración de textos normativos, en particular…

MAIN: Memoria de Análisis de Impacto Normativo

Art 8.1 En cuanto a la obligación de hacer públicos los contratos, la publicación de los contratos menores podrá🌸 realizarse…

Trimestralmente

Art 8.1 Se publicarán datos estadísticos sobre el porcentaje de contratos adjudicados a través de cada uno de los procedimientos y la participación en contratos adjudicados de pymes. Esta publicación se realizará…

Semestralmente

✔ Art 8.1 Respecto a los altos cargos, se publicarán…

Las retribuciones

Las indemnizaciones por abandono del cargo

Art 8.1 En cuanto a la compatibilidad se publicará…

La autorización de la compatibilidad

✔ 8.1 Se publicarán las declaraciones anuales de bienes de… se omitirán…

De los representantes locales

Se omitirá la localización concreta de los bienes inmuebles

✔ Art 9.1 El cumplimiento por la AGE de sus obligaciones será objeto de control por…

El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

Art 9.2 ¿Podrá el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno dictar resoluciones?

Si

Estableciendo las medidas para el cese del incumplimiento de las obligaciones y el inicio de actuaciones disciplinarias

✔Art 9.3 El incumplimiento reiterado de las obligaciones de publicidad activa será considerado

Infracción grave

Art 10 La AGE desarrollará un portal de transparencia dependiente de…

Ministerio de la Presidencia

✔ Art 11 El Portal de Transparencia deberá adecuarse a los siguientes principios:

• Accesibilidad: Información estructurada para facilitar la identificación y búsqueda

• Interoperabilidad (conforme al Esquema Nacional de Interoperabilidad)

• Reutilización

Art 10 En cuanto al Portal de Transparencia incluirá la información…

Que se solicite con mayor frecuencia (FAQ)

Art 8 ¿Qué relación de bienes inmuebles publicarán las Administraciones Públicas?

Los que sean de su propiedad o

Sobre los que ostenten algún derecho real

Art 12 ¿Quién tiene derecho a acceder a la información pública?

Todas las personas

Art 13 ¿Qué se entiende por información pública?

Los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato

En poder de los sujetos de este Título

Elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones

✔ Art 14 Límites al derecho de acceso

• Seguridad nacional

• Defensa

• Relaciones exteriores

• Seguridad pública

• Prevención, investigación y sanción de los ilícitos penales, administrativos o disciplinarios

• Igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva

• Funciones administrativas de vigilancia, inspección y control

• Intereses económicos y comerciales

• Política económica y monetaria

• Secreto profesional y propiedad intelectual e industrial

• Garantía de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de decisión

• Protección del medio ambiente

Art 14.3 Las resoluciones que se dicten, una vez notificadas a los interesados, serán objeto de… previa disociación de…

Objeto de publicidad

Previa disociación de los datos de carácter personal

Art 15.1 Si la información solicitada contuviera datos que revelen ideología, creencias, religión o afiliación sindical, el acceso únicamente 🌵 se podrá autorizar…

Con el consentimiento expreso y por escrito del afectado

A menos que el afectado hubiese hecho públicos los datos con anterioridad

Art 15.1 ¿Cuándo es necesario el consentimiento expreso y por escrito del afectado para la revelación de información?

Cuando la información contenga datos que revelen la ideología, religión, creencias o afiliación sindical

Art 15.1 Si la información solicitada contuviera datos personales que hagan referencia a el origen racial, la salud, vida sexual, datos genéticos o biométricos o comisión de infracciones que no conllevasen amonestación pública, el acceso solo 🌵 se podrá autorizar…

Con el consentimiento expreso del afectado o

Amparado por una ley

Art 15.1 ¿Cuándo es necesario el consentimiento expreso del afectado para la revelación de información?

Cuando la información solicitada incluyese datos personales que hagan referencia a:

• Origen racial

• Salud

• Vida sexual

• Datos genéticos o biométricos

• Comisión de infracciones que no conllevasen amonestación pública

Art 15.2 ¿Se concederá acceso a información que contenga datos meramente identificativos?

Si, con carácter general

Salvo que prevalezca la protección de datos personales

Art 15.3 Cuando la información solicitada no contuviera datos especialmente protegidos…

Se concederá el acceso

Previa ponderación del interés público en la divulgación de la información y los derechos de los afectados

Art 15.3 ¿Qué criterios se siguen en la ponderación para dar acceso a información que no contenga datos especialmente protegidos?

• Menor perjuicio a los afectados derivado del transcurso de los plazos establecidos en la ley le Patrimonio Histórico Español

• Menor perjuicio a los afectados si los datos son meramente identificativos

• Garantía de los derechos de los afectados si los datos pueden afectara su intimidad, seguridad o se refieren a menores de edad

• Justificación por los solicitantes en el ejercicio de un derecho o condición de investigadores

Art 15.4 ¿Cuándo no serán aplicables las limitaciones de acceso por la protección de datos personales?

Cuando el acceso se efectúa previa disociación de los datos personales

Art 15.5 ¿Será la normativa de protección de datos personales de aplicación al tratamiento posterior de los datos obtenidos?

Si

Art 16 Cuando la aplicación de lo límites del Art 14 no afecte a la totalidad de la información…

Se concederá el acceso parcial

Previa omisión de la información afectada por el límite

Art 16 ¿Qué deberá indicarse cuando se conceda el acceso parcial a una información?

La parte de la información que ha sido omitida

Art 16 En los casos en que la aplicación de los límites previstos en el art 14 no afecte a la totalidad de la información, se concederá… previa omisión de… salvo…

Se concederá acceso parcial

Previa omisión de la información afectada por el límite

Salvo que de ello resulte una información distorsionada o carente de sentido

Art 17.1 ¿A quién se presentará la solicitud de acceso a la información?

Al titular del órgano que posea la información

Art 17.1 ¿A quién se dirigirá la solicitud de acceso a la información cuando esta esté en posesión de personas físicas o jurídicas que presten servicios públicos?

A la Administración

Art 17.2 ¿Por qué medio podrá presentarse la solicitud?

Por cualquier medio

Art 17.2 ¿Qué ha de constar en la solicitud?

• Identidad del solicitante

• Información que se solicita

• Dirección de contacto, preferentemente electrónica

• Modalidad que se prefiera para acceder a la información

✔Art 17.3 ¿Está el solicitante obligado a motivar su solicitud?

No

Podrá 🌸 exponer los motivos que podrán ser tenidos en cuenta

Art 17.3 ¿Será causa de rechazo la ausencia de motivación en la solicitud?

No

Art 17.4 ¿En qué lenguas podrán dirigirse los solicitantes a las Administraciones?

En cualquiera de las lenguas cooficiales en el territorio que radique la Administración

✔ Art 18 Causas de inadmisión

• Información que esté en curso de elaboración o publicación

• Información que tenga carácter auxiliar o de apoyo (notas, borradores, resúmenes, comunicaciones…

• Cuando sea necesaria una acción previa de reelaboración

• Dirigidas a un órgano en cuyo poder no obre la información cuando se desconozca el competente

• Solicitudes repetitivas o de carácter abusivo no justificado

Art 18 ¿Qué deberá hacer el órgano que inadmita una solicitud porque no tenga en su poder la información y desconozca el órgano competente?

Deberá indicar el órgano que a su juicio es competente

Art 19.1 ¿No constituirá causa de inadmisión la solicitud de una información a un órgano que no posea la información si éste…

Conoce al competente

En tal caso remitirá la solicitud al órgano competente e informará al solicitante

Art 19.2 Cuando la solicitud no identifique de forma suficiente la información, se pedirá al solicitante que la concrete en un plazo de…

10 días

Art 19.2 ¿Se suspende el plazo para dictar resolución en el periodo que tiene el solicitante para concretar la información a petición del órgano que la ha recibido?

Si

En caso de no concretar la información se tendrá por desistida

Art 19.3 Si la información solicitada pudiese afectar a derechos de terceros, se les concederá un plazo de… para alegar

15 días

Art 19.3 ¿Se suspende el plazo para dictar resolución en el periodo que tienen los terceros para alegar?

Si

El solicitante deberá ser informado de este suceso de alegaciones

Art 20 La resolución en la que se conceda o deniegue acceso deberá notificarse a…

El solicitante

Terceros afectados que lo hayan solicitado

✔ Art 20 La resolución en la que se concede o deniega acceso a la información deberá notificarse en el plazo de…

Un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente

Ampliable por otro mes previa notificación al solicitante

Si el volumen o la complejidad lo hacen necesario

Art 20.2 Serán motivadas las resoluciones

• Que denieguen el acceso

• Concedan acceso parcial o en distinta modalidad

• Permitan el acceso cuando haya habido oposición de un tercero

Art 20.4 Transcurrido el plazo máximo sin que se haya dictado y notificado resolución…

Se entenderá desestimada (silencio desestimatorio)

Art 20.5 Las resoluciones son recurribles directamente ante… sin perjuicio de la posibilidad de…

Ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa

Sin perjuicio de reclamación potestativa ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

Art 20.6 El incumplimiento reiterado de la obligación de resolver en plazo…

Consideración de infracción grave

Art 21 Las Administraciones Públicas establecerán sistemas para integrar la gestión de solicitudes. En la AGE existirán unidades especializadas con las siguientes funciones:

• Publicidad activa:

1. Recabar y difundir información

2. Mapa actualizado de contenidos

3. Disponibilidad de la información que se solicita con más frecuencia (FAQ)

• Derecho de acceso a información pública:

1. Tramitación de solicitudes

2. Trámites internos para dar acceso a la información

3. Seguimiento y control

4. Registro de las solicitudes

Art 22 El acceso a la información se realizará por… salvo cuando…

Preferentemente por vía electrónica

Salvo cuando no sea posible o el solicitante haya señalado otro medio

✔ Art 22 Cuando no pueda darse acceso a la información en el momento de la notificación, deberá otorgarse en un plazo…

No superior a 10 días

Art 22.2 Si ha existido oposición de un tercero, el acceso solo tendrá lugar cuando…

Habiéndose concedido.

Haya transcurrido plazo sin formalizar recurso contencioso administrativo o haya sido resuelto confirmando el derecho de acceso

Art 22.3 Si la información ya ha sido publicada, la resolución…

🌸 Podrá limitarse a indicar como acceder a ella

Art 22.4 El acceso a la información será gratuito, no obstante…

🌸 Podrá dar lugar a la exigencia de exacciones (impuestos, tasas)

• Expedición de copias

• Transposición a un formato diferente

Art 23.2 ¿Cabrá recurso ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno de las resoluciones dictadas por alguno de los “órganos constitucionales”?

No, solo cabrá recurso contencioso-administrativo

✔ Art 24.2 Plazo para interponer reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobieron

Un mes desde el día siguiente a

• La notificación

• Silencio administrativo

Art 24.2 El plazo máximo para resolver y notificar por parte del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno será de…

Tres meses

Transcurridos estos, se entenderá desestimada

Art 24.5 El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno comunicará a… las resoluciones que dicte

Al Defensor del Pueblo

Art 24.5 Las resoluciones del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno una vez notificadas a los interesados…

Se publicarán por medios electrónicos

Previa disociación de los datos de carácter personal

Art 24.1 Frente a toda resolución 🌸 podrá interponerse una reclamación ante… con carácter potestativo y previo a…

Ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

Con carácter potestativo y previo a la vía contencioso-administrativa

Art 17 El procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso a la información pública se iniciará con…

La presentación de la solicitud

Según la Ley 19/2013, todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública en los términos previstos en el artículo… de la CE

105.b

Art 20 Cuando la mera indicación de la existencia o no de la información supusiera la vulneración de alguno de los límites al acceso…

Se indicará esta circunstancia al desestimarse la solicitud

Art 25 En el ámbito de la AGE, las disposiciones del título II (Buen Gobierno) se aplicarán a:

• Miembros del gobierno

• Secretarios de Estado

• Altos Cargos (Subsecretarios - secretarios generales, secretarios generales técnicos - directores generales)

Art 26.2a Principios generales de buen gobierno (resumen palabras)

Incluye lo siguiente:

• Principio

• Servicio público, asunto público

• Di- (diligencia, digna, dirigen, discriminaciones)

Art 26.2b Principios de actuación

No llevan las palabras - Principio, servicio/asunto público, di-

Art 28 Las infracciones en materia de gestión económico-presupuestaria son…

Muy graves

Art 29 Tipos de infracciones disciplinarias

• Muy graves

• Graves

• Leves

Art 30.1 Las infracciones leves serán sancionadas con…

Una amonestación

Art 30.2 Las infracciones graves serán sancionadas con:

Alguna de las siguientes:

• Declaración del incumplimiento y publicación en el BOE (o diario oficial correspondiente)

• No percepción de indemnización en caso de cese

✔ Art 30.4 Las sanciones para infracciones muy graves serán…

• Destitución del cargo

• No podrán ser nombrados alto cargo durante un periodo entre 5 y 10 años

Se impondrán en todo caso 🌵 las sanciones del art 30.2 (declaración de incumplimiento y publicación en el BOE y no percepción de indemnización en caso de cese)

Art 30.5 Cuando las sanciones pudieran ser constitutivas de delito se pondrán en conocimiento de…

Fiscal General del Estado

Art 30.6 Las infracciones en materia de gestión económico-presupuestaria son consideradas muy graves, conllevarán la obligación de:

Restituir las cantidades

Indemnizar a la Hacienda Pública

Supuestos de las infracciones graves

12 supuestos

11 son coincidentes con las infracciones muy graves de los empleados públicos (TREBEP)

Se añade:

La comisión de una infracción grave cuando se hubiera sido sancionado por dos graves a lo largo del año anterior sin que quepa recurso en la vía administrativa, constituirá una infracción muy grave

Supuestos de las infracciones graves

6 supuestos

5 son coincidentes con las infracciones graves de los empleados públicos (RD 33/1986)

Se añade:

La comisión de una infracción leve cuando se hubiera sido sancionado por dos leves a lo largo del año anterior sin que quepa recurso en la vía administrativa, constituirá una infracción grave

Supuestos de las infracciones leves

3 supuestos

Todos coincidentes con las infracciones leves del empleado público (RD 33/1986)

Art 31.2 El procedimiento sancionador se iniciará de oficio, el órgano competente para ordenar la incoación (inicio) será:

• Para miembros del Gobierno o Secretario de Estado incoará el Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de Hacienda y Función Pública

• Para personas al servicio de la AGE (altos cargos) incoará el Ministro de Función Pública

Art 31.2 La instrucción de los procedimientos sancionadores corresponderá a

La oficina de Conflictos de intereses

Art 31.4 La competencia para la imposición de sanciones corresponderá:

• Para miembros del Gobierno o Secretarios de Estado al Consejo de Ministros

• Para altos cargos de la AGE al Ministro de Función Pública

Art 31.5 ¿Las resoluciones que se dicten en aplicación al procedimiento sancionador serán recurribles?

Si

Ante el orden contencioso-administrativo

Art 32.1 El plazo de prescripción de las infracciones será:

• Muy graves: 5 años

• Graves: 3 años

• Leves: 1 año

Art 32.2 El plazo de prescripción de las sanciones será de:

• Muy graves: 5 años

• Graves: 3 años

• Leves: 1 año

Art 33.1 Se crea el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno como

Organismo público (es una autoridad administrativa independiente)

✔ Art 33.1 El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno estará adscrito a…

Al Ministerio de Hacienda y Función Pública

Art 34 Fines del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

• Promover la transparencia

• Velar por las obligaciones de publicidad

• Guardar el derecho de acceso a la información pública

• Garantizar las disposiciones de buen gobierno

✔ Art 35 Composición del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

• Comisión de Transparencia y Buen Gobierno (órgano colegiado)

• Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (también preside la comisión)