Derecho Administrativo 2: Examen 1

Administración Pública

Administración Pública

Organización integrada de diversos órganos con distintas esferas de competencia, con actividad sujeta a la legalidad y encaminada a satisfacer necesidades colectivas

Potestad organizadora

Facultad que el ordenamiento jurídico le da a la administración pública para organizar y estructurar órganos administrativos

Ente Público

Toda estructura administrativa con personalidad jurídica que se integra de varios órganos

Tipos de Entes Públicos (3)

1. Estado

2. Instituciones autónomas

3. Municipalidades

Estado

Ente de BASE TERRITORIAL que gestiona los intereses del colectivo por medio de órganos de la Administración Centralizada

Institución autónoma

Ente de base funcional que gestiona una función específica para satisfacer intereses públicos sectoriales o especializados

Municipalidad

Ente de base territorial que gestiona los intereses de una comunidad (vecinos)

Diferencia entre la base funcional y territorial (2)

1. La base funcional permite el ejercicio de solo una actividad específica, pero sin delimitación territorial

2. La base territorial permite el ejercicio de varias actividades, pero solo dentro de un territorio

Prohibiciones a los órganos administrativos (4)

1. Vulnerar mediante actos generales o particulares las disposiciones que dicta un órgano superior

2. Dictar actos de carácter particular (providencias o resoluciones) que desconozcan actos de carácter general dictados por el mismo órgano

3. Reconocer, declarar o limitar los derechos de los particulares si la ley no les da esa potestad

4. Ejecutar actos que estén en detrimento de los derechos y garantías constitucionales

Órgano administrativo

Unidad abstracta creada por norma jurídica, con atribución y competencia para desarrollar una actividad encaminada a satisfacer un interés general. Su actividad se ejerce por su titular y produce efectos jurídicos

Elementos de los órganos administrativos (2)

1. Objetivo

2. Subjetivo

Elemento objetivo de los órganos administrativos

La competencia y atribuciones que el órgano puede ejercitar

Elemento subjetivo de los órganos administrativos

Las personas naturales que están autorizadas por la ley para actuar en nombre del órgano y ejercer sus atribuciones

Maneras de clasificar a los órganos administrativos (5)

1. Por estructura o composición: Unipersonales y colegiados

2. Por naturaleza de funciones: Autoridad y auxiliar

3. Por orden jerárquico

4. Por el tipo de funciones: Línea y apoyo

5. Por la designación de sus titulares: Superiores, burocráticos y representativos

Órgano unipersonal

Su elemento subjetivo se compone de solo una persona natural, es decir, tienen un solo titular

Órgano colegiado

Su elemento subjetivo se compone de dos o más personas naturales como titulares y toman decisiones en conjunto

Órgano de Autoridad

Tienen la competencia para adoptar los actos administrativos con efectos vinculantes, afectando a los particulares al declarar, reconocer o limitar sus derechos

Órgano auxiliar

Dependencias internas que solo tienen competencia para preparar los elementos que deben considerar los órganos autoridad al tomar decisiones (ej. informes, estudios). NO TOMAN DECISIONES

Clasificación de órganos por su jerarquía

Es la estructura de los órganos, desde los que tienen mayor nivel hasta menor rango. Nos permite observar como presentar recursos en la jerarquía (ej. Apelación)

Órganos de línea

Ejercen funciones verticales que buscan satisfacer directamente una necesidad o interés general

Órganos de apoyo

Ejercen funciones horizontales que apoyan a los órganos de línea para cumplir su finalidad. No satisfacen directamente necesidades o intereses (ej. Recursos humanos, Departamento legal)

Órgano superior

Se nombran por criterios de confianza

Órganos burocráticos

Sus empleados tienen carrera y se nombran según sus méritos

Órganos representativos

Sus titulares son designados a propuesta de un sector o grupo con determinados intereses

Competencia

Conjunto de atribuciones, facultades y responsabilidades que corresponden a un órgano y le permiten actuar en un ámbito determinado. Marca los límites de su actividad.

¿Cómo se atribuye la competencia?

Por la Constitución, o por las leyes y demás normas que crean al órgano

Tipos de competencia (5)

1. Material (por materia)

2. Territorial

3. Grado o Jerarquía

4. Exclusiva y Compartida

5. Ilimitada y Limitada (temporal)

Variaciones en el ejercicio de la competencia (5)

1. Delegación

2. Avocación

3. Suplencia

4. Encomienda de gestión

5. Delegación de firma

Delegación

Permite al órgano inmediatamente inferior el ejercicio de una competencia del órgano superior. Puede ser en materias genéricas o para un caso concreto

Avocación

El superior asume el conocimiento de un asunto determinado normalmente atribuido a un órgano inferior, se da por razón excepcional o calificada (ej. Conflicto de interés) y cesan los efectos al adoptarse la resolución

Suplencia

Cuando un sustituto (o titular del órgano) asume las funciones de un funcionario por ausencia temporal o impedimento legal

Encomienda de gestión

Cuando un órgano encarga a otro la realización de actividades técnicas o jurídicas

Delegación de firma

No traspasa la facultad de resolver, sino que solo da el poder de firmar a otro sujeto en nombre del titular

¿Cómo se divide la administración pública? (2)

1. Centralizada

2. Descentralizada

Administración pública centralizada (3)

Órganos del poder ejecutivo:

1. Presidencia de la República

2. Consejo de Ministros

3. Secretarías de Estado

Administración Pública Descentralizada (2)

1. Instituciones Autónomas

2. Municipalidades (o corporaciones)

Características de las secretarías de estado (5)

1. Órganos creados por ley que gestionan un despacho de la Administración Centralizada

2. Atienden directamente las necesidades de la población

3. No tienen preminencia entre ellas (salvo que la ley diga lo contrario)

4. Son órganos superiores en la jerarquía administrativa

5. Cuentan con sub-secretarios que suplen a la falta de los subsecretarios

Dualidad de funciones de las Secretarías de Estado

Las Secretarías de Estado llevan funciones de gobierno encaminadas a satisfacer una necesidad general. También tienen funciones procesales que tratan con temas más superficiales

Secretaría general (3)

1. Es el órgano de comunicación de las secretarías de estado.

2. Maneja los expedientes, correspondencias y archivos

3. RECIBEN las solicitudes de los particulares y firman las resoluciones o actos que emite la secretaría

Direcciones generales

Gestionan áreas diferenciadas de cada secretaría de estado, interviniendo directamente en la ejecución de programas o proyectos específicos

Funciones importantes de las direcciones generales (3)

1. Asistir al Secretario de Estado en asuntos oficiales

2. Dictar providencias y resoluciones en su competencia

3. Las decisiones que toman son en primera instancia

Clasificación de las direcciones generales

Son órganos autoridad en primera instancia, pues sus decisiones se pueden impugnar o apelar

Órgano desconcentrado

Órgano jerárquicamente dependiente de un órgano central, pero con autonomía técnica, administrativa y financiera, respondiendo por sus decisiones ante el órgano central

Órgano descentralizado

Órgano separado de la administración pública centralizada que cuenta con personalidad jurídica propia, patrimonio propio y autonomía en la gestión de una determinada actividad

Clasificación de las instituciones descentralizadas (2)

1. Institutos Públicos

2. Empresas Públicas

Instituto Público

Atienden funciones administrativas especiales o prestan servicios públicos, cuentan con apoyo presupuestal del gobierno (ej. IHSS, UNAH)

Empresa Pública

Desarrollan actividades económicas con fines diversos, sin adoptar la forma de sociedades mercantiles, y se financian por las tarifas cobradas a sus usuarios (ej. ENEE, SANAA)

Características de las Instituciones Descentralizadas (5)

1. Solamente pueden crearse por ley aprobada por dos-tercios del congreso nacional

2. Tienen personalidad jurídica y patrimonio propio separado del Estado

3. No tienen dependencia jerárquica de la administración descentralizada (sus decisiones no se apelan ante la administración)

4. Gozan capacidad de derecho privado (ej. Contratación civil) y público

5. Usualmente tienen juntas directivas y un funcionario como representante legal

6. Su régimen laboral es regido por el Código del Trabajo

Descentralización local

Es la que da autonomía a las municipalidades en su gestión destinada a satisfacer los intereses de una comunidad

Actividad Administrativa

Es la aplicación de normas sustantivas a casos concretos a través de resoluciones con efectos vinculantes para los particulares al declarar, reconocer o limitar sus derechos

Sectores de la actividad administrativa (5)

1. Limitación o control de los derechos particulares

2. Servicios o bienes públicos

3. Promoción de actividades privadas de interés general

4. Mediación y resolución de conflictos

5. Regulación de servicios públicos y actividades privadas de interés general

Particular

Toda persona natural o jurídica que en su posición PRIVADA, se vincula con la administración pública

El Particular como sujeto pasivo

El particular es un administrado, es decir, tiene que cumplir con todo lo que dicta la Administración Pública

Capacidad del particular en el proceso administrativo (2)

1. Las personas naturales con capacidad de ejercicio pueden comparecer ante la Administración Pública

2. Las personas jurídicas debidamente constituidas podrán comparecer por medio de sus representantes legales

Situación jurídica del particular

El particular tiene potestades y derechos propios que podrá hacer valer ante las autoridades competentes, sea presentando solicitudes o impugnando decisiones no-favorables

Derecho subjetivo

Derecho pleno que nace de la ley o un acto administrativo, que permite al titular exigir a la Administración Pública el cumplimiento de una obligación (dar, hacer, no hacer o dejar de hacer)

Interés legítimo

Facultad del particular para exigir a la Administración Pública la legalidad en sus procedimientos, porque de estos puede nacer un beneficio, derecho subjetivo o eliminarse un perjuicio

Obligación

Comportamiento activo (dar, hacer) o prohibición que se impone a un particular por razones de interés general (ej. Prohibición de operar, no circular)

Carga

Comportamiento que se impone al particular en el ejercicio de un derecho o interés propio (ej. Licencia de conducir)

Diferencia entre obligación y carga

La obligación se impone de forma general y es forzosa, la carga solo se impone a un particular en el ejercicio VOLUNTARIO de sus derecho.

Actos jurídicos del particular (6)

1. Solicitudes

2. Actos de aceptación

3. Recursos

4. Renuncia

5. Opciones

6. Declaraciones

Solicitudes

Peticiones formales presentadas ante las autoridades competentes, pidiendo el reconocimiento de un derecho o ventaja

Actos de aceptación

El particular da consentimiento a un acto administrativo previo para que produzca efectos (ej. Actos de aceptación en los nombramientos)

Recurso

Medio por el cual el particular impugna un acto administrativo que le afecta

Renuncia

Cuando el particular se separa de un derecho o beneficio que le corresponde, siempre que no perjudique a terceros

Opciones

El particular de forma unilateral y voluntaria escoge entre dos o más posibilidades para que surtan efectos. La administración no discute estos, solo los RECIBE

Declaraciones

Información relevante que el particular proporciona a la Administración Pública en un proceso. No necesariamente es verdadero, pero la administración puede corroborar

Participación del particular en la actividad administrativa (3)

1. Participación Orgánica

2. Participación Funcional

3. Participación Cooperativa

Participación Orgánica

El particular se inserta directamente en un órgano colegiado para representar un interés sectorial (ej. Representantes sindicales, Representantes sociales)

Participación Funcional

El particular como INDIVIDUO, denuncia las conductas impropias de funcionarios o terceros

Participación Cooperativa

Actividades privadas con fines coincidentes con el interés general, mediando o no subsidios, exoneraciones u otros beneficios (ej. ONGs, Caridades, patronatos, Sin fines de lucro)

Tipos de actividad administrativa (2)

1. Formalizada

2. No-formalizada

Actividad Formalizada

Actividad sujeta a un procedimiento que concluye con un acto administrativo unilateral o con la adjudicación de un contrato bilateral que genera derechos y obligaciones

Actividad no-formalizada

Actividad técnica o material desarrollada por SERVIDORES PÚBLICOS (ej. Profesores de escuelas públicas, doctores en hospitales públicos)

Tipos de Inactividad administrativa (2)

1. Material

2. Formal

Inactividad Material

La administración incumple con una obligación concreta de dar o hacer previamente establecida en un acto administrativo, contrato o sentencia

Inactividad formal

Cuando la administración no contesta o resuelve una petición, llevando al SILENCIO ADMINISTRATIVO

Tribunal Superior de Cuentas

Ente encargado de la fiscalización a-posteriori de los fondos, bienes y recursos PÚBLICOS administrados por el Estado y entidades administrativas

Funciones del Tribunal Superior de Cuentas (4)

1. Control Financiero

2. Control de gestión o resultado

3. Control de probidad y ética

4. Vigilancia y control

Control financiero (TSC)

Verifica que los fondos del órgano sean ejecutados correctamente, según el presupuesto

Control de gestión o resultado (TSC)

Controla el uso eficaz de los recursos públicos y evaluar los resultados de cada órgano

Control de Probidad y ética (TSC)

Asegurarse que cada órgano y funcionario cumpla con el Código de Ética

Vigilancia y control (TSC)

Asegurarse que los bienes asignados a las entidades estatales sean utilizados correctamente

Procedimiento del TSC (4)

1. El TSC instruirá sumarios o hará investigaciones

2. Concluida la intervención fiscalizadora, se redactará un informe que se enviará a los afectados

3. Los afectados tienen 60 días para alegar defensa ante el Tribunal

4. Cuando no hay impugnación y ya se usan pruebas, el Tribunal emitirá una resolución definitiva en 15 días

Acto administrativo

Acto dictado por un órgano administrativo competente que declara, reconoce o limita un derecho a un particular, o los modifica

Tipos de actos administrativos (4)

1. Decretos

2. Acuerdos

3. Providencias

4. Resoluciones

Clasificación de los actos administrativos por su naturaleza sustancial (3)

1. Favorables y desfavorables

2. Declarativos y constitutivos

3. Particulares o generales

Clasificación de los actos administrativos por su carácter procesal (5)

1. Definitivos y de trámite

2. Firmes

3. Consentidos

4. Confirmatorios o reproductorios

5. Agotan o no la vía adminsitrativa

Acto favorable

Declara o reconoce un derecho a un particular (ej. Licencia, concesión)

Acto desfavorable o de gravamen

Imponen obligaciones, cargas u otras restricciones a los particulares (Ej. Prohibiciones, mandatos)

Actos declarativos

Formalizan y acreditan un derecho preexistente del particular, que tiene orígen en la ley o un acto administrativo

Acto constitutivo

Crean o reconocen derechos nuevos (a partir de interés legítimo)

Acto de carácter particular

Tiene solo un destinatario

Acto de carácter general

Tiene varios destinatarios, es decir, aplican a todos

Acto definitivo

Resoluciones dictadas que ponen fin al procedimiento y decide sobre las cuestiones de fondo

Acto de trámite

Providencias que se dictan para impulsar el proceso en sus diferentes partes

Acto Firme

Todo acto administrativo que no sea recurrido en tiempo o forma. Producirá efectos jurídicos plenos

¿Cuánto se tiene para presentar un recurso contra un acto administrativo?

10 días

Acto consentido

Se presume la aceptación del acto porque el SUJETO no lo recurre en tiempo y forma, o renuncia a recurrir

Acto Confirmatorio

El que reitera la validez de un acto anterior (firme y consentido) ante la solicitud idéntica de un particular que busque re-abrir un proceso