CE Titulo VIII - Art 137-158 De la Organización Territorial del Estado

Art 137 El Estado se organiza territorialmente en…

• Municipios

• Provincias

• Las Comunidades Autónomas que se constituyan

Artículos del Título VIII

Art 137 - 158

Cap 1: 137-139 (Principios generales)

Cap 2: 140-142 (Administración local)

Cap 3: 143-158 (CCAA)

Art 137 ¿Qué entidades gozan de autonomía para la gestión de sus intereses?

Municipios, Provincias y Comunidades Autónomas

Art 138.1 El Estado garantiza el principio de…

Solidaridad

Art 138.1 El Estado garantiza el principio de solidaridad velando por un equilibrio…

Económico adecuado y justo

Atendiendo en particular al hecho insular

Art 138.2 ¿Qué no podrá implicar privilegios económicos o sociales?

Las diferencias entre los Estatutos de las CCAA

Art 139.1 ¿Tienen todos los españoles los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del Estado?

Si

Art 139.2 Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que obstaculicen la…

Libertad de circulación de personas y de bienes

Art 140 Los municipios gozarán de personalidad jurídica…

Plena

Art 140 ¿A quien corresponde el gobierno y administración de los municipios?

A los Ayuntamientos

Art 140 ¿Por quién están integrados los Aytos?

Por Alcaldes y Concejales

Art 140 Los Concejales serán elegidos…

Por los vecinos del municipio

Art 140 Los Alcaldes serán elegidos por…

Los Concejales o

Por los vecinos

¿Qué es el régimen de Concejo abierto?

Un régimen en el que el alcalde es elegido directamente por los vecinos

¿A quién corresponde la administración del municipio en un régimen de concejo abierto?

Al alcalde y a una asamblea vecinal

¿Qué municipios funcionan en Concejo abierto?

Aquellos que tradicional y voluntariamente cuenten con ese régimen

Los que lo hagan aconsejable por localización, mejor gestión…

Art 141.1 La provincia es una entidad local con personalidad jurídica…

Propia (PROvincia - PROpia)

✅ Art 141.1 Cualquier alteración de los límites provinciales…

Deberá ser aprobada por las Cortes Generales

Mediante ley orgánica

Art 141.2 El gobierno y administración de las provincias recae en…

Las Diputaciones

Otras Corporaciones de caracter representativo

Art 141.3 Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes a la provincia como…

• Mancomunidades

• Comarcas

• Áreas Metropolitanas

Art 141.4 Las administraciones propias de las islas son…

Cabildos - Canarias

Consejos - Baleares

Art 142 Las Haciendas locales se nutrirán de…

Tributos propios

Participación en los tributos del Estado y las CCAA

✅ Art 143.1 Acceso a la autonomía: la vía común o vía lenta. Podrán acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autónomas

• Provincias limítrofes con características comunes (históricas, culturales…)

• Territorios insulares

• Provincias con entidad regional histórica

✅ Art 143.2 La iniciativa del proceso autonómico corresponde…

A todas las Diputaciones (o órgano interinsular correspondiente)

A las dos terceras partes de los municipios cuya población represente la mayoría del censo electoral de cada provincia (o isla)

✅ Art 143.2 Estos requisitos (para el proceso autonómica) deben ser cumplidos en el plazo…

De seis meses

Desde el primer acuerdo adoptado por alguna de las Corporaciones interesadas

✅ Art 143.3 En caso de no prosperar la iniciativa de acceso a la autonomía, podrá reiterarse…

Pasados cinco años

Art 144 ¿Con qué ley y por qué motivo puede intervenir las Cortes Generales en el proceso autonómico?

Ley orgánico

Por motivo de interés nacional

Art 144 Las Cortes podrán intervenir en el proceso autonómico de las siguientes maneras:

• Autorizar la constitución de una CA cuyo ámbito no supere un provincia y no reuna las condiciones del artículo 143.1 (entidad regional histórica)

• Autorizar un Estatuto de Autonomía para territorios que no estén integrados en la organización provincial (Ceuta y Melilla)

• Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales del artículo 143.2

✅ Art 145.1 En ningún caso se admitirá…

La federación de Comunidades Autónomas

Art 145.2 Los Estatutos podrán prever los supuestos en que las CCAA podrán celebrar convenios, debiendo…

Comunicar a las Cortes Generales (COnvenios - COmunicar)

Art 145.2 Los acuerdos de cooperación entre las CCAA necesitarán de…

Autorización de las Cortes Generales (Acuerdos - Autorización)

Art 146 El proyecto de Estatuto será elaborado…

Por una asamblea compuesta por:

• Diputados de las provincias afectadas

• Diputados y Senadores elegidos en ellas

Será elevado a las Cortes Generales para su tramitación como ley (orgánica)

✅ Art 147.1 Los Estatutos de Autonomía son la norma institucional básica de cada CA, el Estado los reconocerá como parte…

De su ordenamiento jurídico

✅ Art 147.2 Los Estatutos de Autonomía deberán contener…

• La denominación de cada Comunidad (nombre) que mejor corresponda a su identidad histórica

• El territorio

• Denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias

• Competencias asumidas y bases para el traspaso de éstas.

✅ Art 147.3 La reforma de los Estatutos se ajustará… y requerirá

Se ajustará al procedimiento establecido en los mismo

Requerirá de aprobación por las Cortes mediante ley orgánica

Art 148.1 Competencias de las CCAA

Palabras clave: Interior

• Alteración de los términos municipales

• Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda

• Asistencia social

• Sanidad e higiene

• Coordinación en relación con las policías locales, en los términos de una ley orgánica

Art 149.2 Las CCAA podrán ampliar sus competencias dentro del marco del art 149 transcurridos… mediante…

Transcurridos cinco años

Mediante la reforma de sus Estatutos

Ej: comercio interior, policía autónoma, consultas populares (no vía referendum)

Palabras clave para competencias del Estado

• Exterior/extranjero/internacional

• Bases/básica

• General

• Legislación

• Estado/interés del Estado

• Más de 1 CCAA

• Referendum

Art 149.1 Competencias del Estado

• Regulación: igualdad y ejercicio de los derechos y deberes constitucionales

• Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y asilo

• Relaciones internacionales

• Defensa y fuerzas armadas

• Administración de Justicia

• Aduanas y aranceles

• Sistema monetario

• Legislación básica y régimen económico de la SS

• Iluminación de costas y señales marítimas

• Aéreo y servicio meteorológico

• Comunicaciones: tráfico, correos, cables…

• Seguridad púbica si perjuicio de las policías de las CCAA

• Regulación para la expedición de títulos académicos y profesionales

• Consultas populares vía referendum

✅ Art 149.3 Las materias no atribuidas expresamente al Estado por la Constitución podrán corresponder…

A las CCAA de acuerdo a sus Estatutos

✅ Art 149.3 La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía…

Corresponderá al Estado

✅ Art 149.3 Las normas del Estado prevalecerán sobre las de la CCAA…

En todo lo que no esté atribuido como competencia exclusiva a éstas

✅ Art 149.3 Si las CCAA no han desarrollado legislación aunque tengan asumidas las competencias…

El derecho estatal será supletorio de las CCAA

Art 150.1 Leyes marco

Las Cortes Generales podrán atribuir a las CCAA la facultad de dictar para sí mismas normas legislativas en materias de competencia estatal.

Se hará en el marco de los principios fijados por una ley estatal

Estas leyes “marco” establecerán el control de las Cortes Generales

Art 151.2 Leyes de transferencia o delegación

El Estado mediante ley orgánica

Podrá transferir o delegar en las CCAA facultades de materias de titularidad estatal

La ley preverá la transferencia de medios financieros y formas de control

Art 150.3 Leyes de armonización

El Estado podrá dictar leyes para armonizar las normativas de las CCAA aun en materias competencia de estas.

Cuando lo exija el interés general

✅ Art 150.3 ¿A quién corresponde la apreciación de la necesidad de dictar leyes de armonización para las normativas de la CCAA?

A la mayoría absoluta de cada Cámara

Art 151.1 El acceso a la autonomía plena: la vía especia o vía rápida. ¿Cuándo no será necesario el plazo de cinco años (art 148.2) para que las CCAA asuman sucesivas competencias no atribuidas expresamente al Estado?

Cuando la iniciativa sea acordada en el plazo de 6 meses

Además de por las Diputaciones, por las tres cuartas partes de los municipios de cada provincia que representen a la mayoría del censo electoral

Y sea ratificada mediante referendum por la mayoría absoluta de electores

Art 151.2 Procedimiento para la elaboración de Estatuto según Art 151 o vía rápida

1- El Gobierno convocará a los Diputados y Senadores (no diputados provinciales) que se constituirán en Asamblea

✅ 2- Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea se remitirá a la Comisión Constitucional del Congreso que lo examinará en el plazo de dos meses con la asistencia de una delegación de la Asamblea proponente.

✅ Art 151.2 Remitido el proyecto de Estatuto por la Asamblea a la Comisión Constitucional del Congreso, esta tendrá para examinarlo un plazo de…

Dos meses

✅ Art 151.2 A quién se remitirá el proyecto de Estatuto elaborado por la Asamblea de Diputados y Senadores?

A la Comisión Constitucional del Congreso (CCC)

Art 152. 2 Si la Comisión Constitucional del Congreso y la Asamblea alcanzaran acuerdo…

El texto será sometido a referendum en las provincias

Aprobado en cada provincia por la mayoría de los votos

Será elevado a las Cortes par que los plenos de ambas Camaras decidan mediante un voto de ratificación

Aprobado, el Rey sancionará y promulgará

Art 152. 2 Si la Comisión Constitucional del Congreso y la Asamblea no alcanzaran acuerdo…

El proyecto de Estatuto será tramitado como proyecto de ley

El texto aprobado será sometido a referéndum en las provincias afectadas

Art 151.3 La no aprobación del Estatuto por una o varias provincias …

No impedirá la constitución de CA entre las restantes

✅ Art 152. 2 En los Estatutos aprobados por el procedimiento del Art 151, la organización institucional autonómica será:

• Asamblea legislativa

• Consejo de Gobierno

• Presidente

✅ Art 152.1 ¿Como será la elección de la Asamblea Legislativa de la CA?

Por sufragio universal

En un sistema de representación proporcional

Asegurando la representación de las diversas zonas del territorio

✅ ARt 152.1 Funciones del Consejo de Gobierno de las CA

Ejecutivas

Administrativas

✅ Art 152.1 En cuanto al Presidente de la CA, será elegido por… y nombrado por…

Elegido por la Asamblea, de entre sus miembros

Nombrado por el Rey

✅ Art 152.1 Funciones del Presidente de la CA

• Dirección del Consejo de Gobierno

• Suprema representación de la Comunidad

• Representación del Estado en la Comunidad (del Estado, no Gobierno, esto sería el Delegado del Gobierno)

Art 152.1 ¿Ante quien son políticamente responsables el Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno?

Ante la Asamblea

Art 152.1 Sin perjuicio del Tribunal Supremo, las sucesivas instancias procesales, se agotarán ante órganos judiciales…

Radicados en el mismo territorio de la Comunidad Autónoma (Ej: Tribunal de Instancia, Audiencia Provincial, Tribunal Superior de Justicia)

✅ Art 152.2 Los Estatutos de las Comunidades que accedieron por la vía del Art 151 solo podrán ser modificados…

Mediante referendum entre los electores

✅ Art 153 El control de las actividades de las CCAA se ejercerá por:

• Tribunal Constitucional: Constitucionalidad de las disposiciones normativas con fuerza de ley (y los reglamentos de la Asamblea)

• El Gobierno: En el ejercicio de funciones delegadas (art 150.2)

• Jurisdicción contencioso administrativa: Administración autónoma y reglamentos

• Tribunal de cuentas: Económico y presupuestario

Art 154 El Delegado del Gobierno en las CCAA…

Dirigirá la Administración del Estado en el territorio de la CA

Coordinará con la Administración propia de la CA

Art 155.1 Si una CA no cumpliera las obligaciones Constitucionales o actuara de forma que atente gravemente al interés general de España…

El Gobierno podrá adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento forzoso de sus obligaciones, por el interés general

Art 155.1 Fases del Art 155

• 1- Requerimiento al Presidente de la CA, en caso de no ser atendido

• 2- Aprobación del Art 155 por mayoría absoluta del Senado

Art 155.2 Ejecución de las medidas del Art 155

El Gobierno podrá dar instrucciones a todas las autoridades de las CCAA

✅ Art 156 Principios de la autonomía financiera de las CCAA

• Coordinación con la Hacienda Estatal

• Solidaridad entre todos los españoles

Art 157.1 Los recursos de las CCAA están constituidos por:

• Impuestos cedidos por el Estado

• Tributos propios

• Recargos sobre impuestos del Estado

• Fondo de Compensación Interterritorial

• Asignaciones de los PGE

• Rendimiento del patrimonio

• Operaciones de crédito (endeudamiento)

✅ Art 157.2 Las CCAA no podrán adoptar medidas tributarias…

Sobre bienes situados fuera de su territorio

Que supongan un obstáculo a la libre circulación de mercancías y servicios

Art 157.3 El ejercicio de las competencias financieras y la colaboración financiera entre CCAA y Estado se regulará…

Por ley orgánica

Art 158.1 Se podrá 🌸 establecer en los PGE una asignación a las CCAA en función de:

• Volumen de servicios asumidos

• Garantizar un nivel mínimo de los servicios públicos fundamentales

Art 158.2 A fin de corregir desequilibrios interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad…

Se constituirá un Fondo de Compensación

Art 158.2 ¿A qué va destinado el Fondo de Compensación Interterritorial? ¿Quién lo distribuye?

Destinado a gastos de inversión

Distribuido por las Cortes Generales entre las CCAA y provincias en su caso (si alguna provincia no ha accedido a la autonomía)

Leyes orgánicas del Título VIII (6)

• Alteración de los límites provinciales - Art 141

• Intervención de las Cortes en el proceso autonómico - Art 144 1

1. CCAA de una provincia sin entidad regional histórica

2. Estatuto para territorios no organización provincial

3. Sustituir iniciativa de las Corporaciones Locales

• Estatutos de Autonomía y su reforma - Art 147

• Coordinación de las policías locales - Art 148

• Leyes de transferencia o delegación - Art 150

• Ejercicio de las CCAA de las competencias financieras - Art 157

¿Cuántas CA uniprovinciales hay?

Siete

¿Qué CA accedieron por la vía del Art 151?

Andalucía, Cataluña, País Vasco y Galicia

¿En qué se ampararon Cataluña, País Vasco y Galicia para el acceso a la autonomía?

En la Disposición Transitoria Segunda

¿Cómo accedió Navarra a la autonomía?

En aplicación a la Disposición Adicional Primera

Entes locales constitucionales

• Municipios

• Provincias

• Islas, en su caso

✅ Art 149.18 ¿Qué competencia tiene el Estado respecto al régimen jurídico de las Administraciones públicas y el régimen estatutario de sus funcionarios?

Aprobar las bases (no legislación)

¿Quién tiene la potestad para dictar Leyes Marco, Leyes de Transferencia y Leyes de Armonización?

• Ley Marco: las Cortes Generales

• Leyes de transferencia: El Estado mediante ley Orgánica

  • Leyes de armonización: El Estado, la apreciación de la necesidad, la mayoría absoluta de cada Cámara

Las Cortes Generales, mediante ley orgánica, ¿podrán, por motivos de interés nacional, sustituir la iniciativa de las CCAA a que se refiere el apartado 2 del artículo 143?

No

Podrán sustituir la iniciativa de las corporaciones locales

Art 152.3 💻 Los Estatutos podrán establecer circunscripciones territoriales propias mediante…

La agrupación de municipios limítrofes

Gozarán de plena personalidad jurídica