Socijalna politika Hrvatske

Što je to socijalna skrb?

• ~ social care

• usluge prve pomoći, dok su dohodovne potpore- socijalna pomoć zadnje utočište

• nije namijenjena najsiromašnijima jer potrebe za takvim uslugama imaju i drugi slojevi.

Organizirana djelatnost od javnog interesa za RH

čiji je cilj pružanje pomoći

socijalno ugroženim osobama,

kao i osobama s nepovoljnim osobnim ili obiteljskim okolnostima

koji uključuju

prevenciju,

promicanje promjena,

pomoć u zadovoljavanju osnovnih životnih potreba

i podršku pojedincu, obitelji i skupinama

u svrhu

unapređenja kvalitete života

i osnaživanja korisnika u samostalnom zadovoljavanju osnovnih životnih potreba

te njihovog aktivnog uključivanja u društvo.

ZSS (NN, 18/22, 46/22, 119/22, 71/23)

Socijalna skrb i socijalna pomć

• mogu se gledati kao 2 zasebna sustava, ali i kao 1 sustav s 2 komponente

• usko povezane: ostvarivanje prava na usluge - ostvarivanje naknada socijalne pomoći = provjera potreba (eng. needs test) + materijalnog stanja / provjere dohotka (eng. means test) → temeljna načela

• Mali i rezidualni sustavi

  • fleksibilniji od sustava socijalnog osiguranja - komplementarni (pokrivaju one koje nisu pokriveni mrežom socijalnog soguranja)

Korisnici socijalne skrbi?

1. samac i kućanstvo

   1. koji nemaju dovoljno sredstava za podmirenje osnovnih životnih potreba,

   2. a nisu ih u mogućnosti ostvariti svojim radom, prihodima, imovinom, od obveznika uzdržavanja ili na drugi način

2. dijete

   1. bez roditelja ili bez odgovarajuće roditeljske skrbi,

   2. žrtva obiteljskog, vršnjačkog ili drugog nasilja,

   3. žrtva trgovanja ljudima,

   4. rane i predškolske dobi s razvojnim odstupanjem ili razvojnim rizikom,

   5. s teškoćama u razvoju,

   6. s problemima u ponašanju,

   7. bez pratnje koje se zatekne izvan mjesta svog prebivališta

      1. bez nadzora roditelja ili druge odrasle osobe koja je odgovorna skrbiti se za njega

   8. strani državljanin koje se zatekne na teritoriju Republike Hrvatske

      1. bez nadzora roditelja ili druge odrasle osobe koja je odgovorna skrbiti se za njega

3. mlađa punoljetna osoba s problemima u ponašanju

4. osoba koja je bila korisnik prava na uslugu smještaja ili organiziranog stanovanja,

   1. a kojoj je potrebno osigurati stanovanje dok za to traje potreba,

   2. a najduže do 26. godine života

5. trudnica ili roditelj s djetetom do godine dana života,

   1. iznimno do tri godine života bez obiteljske podrške i odgovarajućih uvjeta za život

6. obitelj kojoj je zbog narušenih odnosa ili drugih nepovoljnih okolnosti potrebna stručna pomoć ili druga podrška

7. OSI koja nije u mogućnosti udovoljiti osnovnim životnim potrebama

8. odrasla osoba žrtva obiteljskog ili drugog nasilja

   1. te žrtva trgovanja ljudima

9. osoba koja zbog starosti ili bolesti ne može samostalno skrbiti o osnovnim životnim potrebama

10. osoba ovisna o alkoholu, drogi, kockanju i drugim oblicima ovisnosti

11. beskućnik ili

12. dr.

Prava i usluge iz sustava socijalne skrbi?

Prava / Naknade:

1. zajamčena minimalna naknada

2. naknada za troškove stanovanja

3. naknada za ugroženog kupca energenata

4. naknada za osobne potrebe

5. jednokratna naknada

6. naknada za pogrebne troškove

7. naknada za redovito studiranje

8. plaćanje troškova smještaja u učeničkom domu

9. status roditelja njegovatelja ili status njegovatelja 

10. naknada za troškove prijevoza zbog školovanja.

Usluge:

1. prva socijalna usluga

2. usluga sveobuhvatne procjene i planiranja

3. savjetovanje

4. stručna procjena

5. psihosocijalno savjetovanje

6. socijalno mentorstvo

7. obiteljska medijacija

8. psihosocijalni tretman radi prevencije nasilničkog ponašanja

9. psihosocijalna podrška

10. rana razvojna podrška

11. pomoć pri uključivanju u programe odgoja i redovitog obrazovanja

12. pomoć u kući

13. boravak

14. organizirano stanovanje i

15. smještaj.

Inkluzivni dodatak?

Objedinio naknade za OSI iz više socijalnih sustava (socijalna skrb, zaštita od nezaposlenosti, obiteljske/dječje naknade):

• osobna invalidnina

• doplatak za pomoć i njegu

• novčana pomoć za nezaposlene osobe s invaliditetom

• uvećani dječji doplatak za dijete s težim ili teškim invaliditetom

Inkluzivni dodatak je

novčana naknada

namijenjena OSI

u svrhu prevladavanja različitih prepreka

koje mogu sprječavati njezino sudjelovanje u društvu na ravnopravnoj osnovi s drugima.

ZSS (NN, 18/22, 46/22, 119/22, 71/23)

Pravo na inkluzivni dodataka ne ostvaruje:

Osoba kojoj je priznata usluga smještaja i organiziranog stanovanja

Osoba koja osobnu invalidninu ostvaruje prema posebnim propisima

Osoba koja je doplatak za pomoć i njegu ostvarila prema drugim propisima (mirovinsko osiguranje)

Osoba iz 4. i 5. skupine oštećenja (razine potpore) temeljem provjere imovine

ako imaju stan/kuću koju mogu otuđiti ili iznajmiti;

ako imaju poslovni prostor;

ili im je osiguran smještaj u ustanovi socijalne skrbi

ZSS (NN, 18/22, 46/22, 119/22, 71/23)

Što je zajamčena minimalna naknada?

Novčano pravo kojim se osiguravaju sredstva za zadovoljavanje osnovnih životnih potreba samca ili kućanstva koji nemaju dovoljno sredstava za podmirenje osnovnih životnih potreba, a nisu ih u mogućnosti ostvariti radom, primitkom od imovine ni od obveznika uzdržavanja.

Osnovnicu kojom se određuje iznos ZMN određuje Vlada. Iznos zajamčene minimalne naknade utvrđuje se u postotku od osnovice.

1. 100 % osnovice za radno sposobnog samca

2. 130 % osnovice za stariju osobu i osobu potpuno nesposobnu za rad.

(Zajamčena minimalna naknada za kućanstvo utvrđuje se kao zbroj udjela članova kućanstva, a udio za pojedinog člana kućanstva iznosi:

1. 70 % osnovice za odraslu radno sposobnu osobu

2. 95 % osnovice za odraslu osobu potpuno nesposobnu za rad i za stariju osobu

3. 120 % osnovice za samohranog radno sposobnog roditelja

4. 135 % osnovice za samohranog roditelja potpuno nesposobnog za rad

5. 70 % osnovice za dijete

6. 80 % osnovice za dijete u jednoroditeljskoj obitelji

7. 90 % osnovice za dijete samohranog roditelja

8. 120 % osnovice za trudnicu i rodilju do šest mjeseci nakon poroda.

Pravo na zajamčenu minimalnu naknadu ne priznaje se samcu ili kućanstvu ako: je vlasnik registriranog vozila (čija vrijednost prelazi iznos od 40 osnovica) - osim

• vozila koje služi za prijevoz

• samca ili člana kućanstva korisnika prava po osnovi invaliditeta,

• starije i teško pokretne osobe

• ili je prema procjeni stručnog radnika vozilo nužno zbog prometne izoliranosti

je samac: sklopio ugovor o doživotnom ili dosmrtnom uzdržavanju; u postupku priznavanja prava nije omogućio uvid u prihod ili imovinu; nezaposleni - radno sposoban i djelomično radno sposoban ne nalazi u evidenciji nezaposlenih osoba prema zakonu kojim se uređuje tržište rada; otkazao ugovor o radu u razdoblju od 6 mjeseci prije pokretanja postupka za priznanje ZMN; korisnik usluge smještaja ili organiziranog stanovanja - osim

• beskućnika koji je korisnik usluge smještaja ili organiziranog stanovanja u prenoćištu ili prihvatilištu,

• žrtve nasilja u obitelji i žrtve trgovanja ljudima

Iznos ZMN ne može biti veći od 150 % iznosa minimalne bruto plaće.

Zajamčena minimalna naknada za samca iznosi’

1. 100 % osnovice za radno sposobnog samca

2. 130 % osnovice za stariju osobu i osobu potpuno nesposobnu za rad.

Prednosti i nedostatci ZMN?

Prednosti:

Osnovno pravo u sustavu socijalne skrbi – osigurava minimalna sredstva za život osobama i kućanstvima bez prihoda.

Donesen u cilju objedinjenja većeg broja naknada → kako bi spriječio preklapanje, kumuliranje i zlouporabu sredstava

Brza reakcija u kriznim situacijama (npr. gubitak posla, bolest, razvod).

Osigurava egzistencijalni minimum za najugroženije.

Moguće je kombinirati sa vezanim pravima (npr. naknada za stanovanje, energente).

Dodatna podrška radno sposobnima kroz mjere aktivacije (npr. socijalno mentorstvo, rad za opće dobro).

Nedostaci:

Iznos ZMN-a je nizak (osnovica 150 €) – ne pokriva minimalne mjesečne potrebe, niti prehranu.

Nije usklađen s troškovima života/inflacijom – realna vrijednost pomoći pada.

Dugo razdoblje primanja pomoći – gotovo ¾ korisnika prima pomoć dulje od godinu dana, a više od 29% dulje od 5 godina → stvara pasivnost.

Uključen velik broj radno sposobnih, ali teško zapošljivih (npr. stariji od 40, niska stručna sprema, dugotrajno nezaposleni).

Nepravedna penalizacija – beskućnici na smještaju gube 50% ZMN-a.

Ograničenje visine naknade – od 2022. ne može biti veća od 1,5 minimalne bruto plaće.

Problemi sa sustavom: osnovica se ne indeksira, zakon ne definira jasne kriterije za njezino određivanje, a lokalne jedinice imaju različite kapacitete za podršku.

Objasni problem u praksi kod zajamčene minimalne naknade?

Iznos ZMN-a je prenizak za podmirenje i najosnovnijih potreba (npr. hrana, stanovanje), i ne jamči egzistencijalni minimum.

Ne indeksira se s inflacijom, pa realna vrijednost pomoći stalno opada.

Niska osnovica– velik dio siromašnih građana ne ispunjava uvjete (npr. umirovljenici s niskim mirovinama).

Dugo razdoblje primanja pomoći – u RH u prosjeku skoro 5 godina:

23% kućanstava prima ZMN 5–10 godina,

8% dulje od 10 godina.

Stvaranje ovisnosti o sustavu – pomoć bi trebala biti privremena.

Poticajna komponenta (radna aktivacija) još uvijek nije dovoljno učinkovita:

mnogi korisnici su teško zapošljivi,

rad za opće dobro često ne vodi zapošljavanju.

Razlike među županijama – npr. najviše korisnika u Međimurskoj, najmanje u Istarskoj i PGŽ → govori o regionalnim nejednakostima.

ZMN – promjene po dobi, spolu, karakteristike, obrazovanje, gdje su problemi?

Tko koristi ZMN:

• Više samaca nego kućanstava među korisnicima (2022.).

• Najviše korisnika:

  • nezaposleni prijavljeni na HZZ,

  • djeca (do 18 god.),

  • radno nesposobni mlađi od 65 godina,

  • osobe s tjelesnim oštećenjima.

• Najmanje korisnika:

  • zaposleni, umirovljenici, poljoprivrednici.

Obrazovne i dobne karakteristike:

• Uglavnom osobe bez završene srednje škole, starije od 40, dugotrajno nezaposleni.

• Teško zapošljive skupine → niska zapošljivost + visoka ovisnost o pomoći.

Problemi:

• Ne zadovoljava životni standard (npr. razlika između plaće i ZMN kod većih obitelji negativna – ZMN veća od minimalne plaće).

• Stvara destimulaciju za rad u nekim slučajevima (npr. obitelj s 3+ djece ima veću ZMN od plaće).

• Beskućnici gube dio naknade ako su u smještaju.

• Radna aktivacija se pokušava potaknuti (rad za opće dobro, socijalno mentorstvo), ali učinak je ograničen.

Broj korisnika ZMN?

Broj korisnika ZMN je u padu od 2016. godine (97 492) do 2023. godine (26 274) te pada uporedo s brojem nezaposlenih (iako ne prati rast broja nezaposlenih 2009, 2012 i 2019.) Osim broja korisnika, ZMN obuhvaća manji broj osoba 2023. (45 392) u odnosu na 2020. (57 335) - što je isto moglo doprinjeti padu.