Tema 1 Fuentes del derecho administrativo...

Código civil Art 1.1 Las fuentes del ordenamiento jurídico (fuentes formales) son:

• La ley

• La costumbre

• Los principios generales del derecho

Código civil Art 1.2 Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otra…

De rango superior

Principio de jerarquía normativa

Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior

Código civil Art 1.3 La costumbre solo regirá en… siempre que no sea contraria a… y resulte

Regirá en defecto de la ley

Que no sea contraria a la moral o al orden público

Y resulte probada

✔ Código civil Art 1.3 Los usos jurídicos que no sean meramente interpretativos

De una declaración de voluntad, tendrán la consideración de costumbre

Código civil Art 1.4 Los principios generales del derecho se aplicarán… sin perjuicio de

Se aplicarán en defecto de ley o costumbre

Sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico (de interpretación de las normas)

✔ Código civil Art 1.5 ¿Serán las normas de los Tratados internacionales de aplicación directa en España?

No

Pasarán a formar parte del ordenamiento interno mediante su publicación íntegra en el BOE

Código civil Art 1.6 La jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina que de modo… establezca…

De modo reiterado

Establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del derecho

Código civil Art 1.6 ¿Qué es la jurisprudencia?

La doctrina que de modo reiterado establece el Tribunal Supremo en su interpretación de la ley, la costumbre y los principios generales del derecho

Código civil Art 1.3 ¿Cuándo tendrán los usos jurídicos la consideración de costumbre?

Cuando no sean meramente interpretativos de una declaración de voluntad

Código civil Art 1.7 ¿Tienen el deber los Jueces y Tribunales de resolver en todo caso los asuntos?

Si

Ateniéndose al sistema de fuentes

✔ Código civil Art 2.1 Las leyes (y reglamentos) entrarán en vigor (plazo)

A los veinte días de su completa publicación en el BOE

Si en ellas no se dispone otra cosa

Tipos de derogación de leyes

• Expresa: Se indica expresamente

• Tácita: Se entiende derogado aquello que sea incompatible con la nueva norma

Código civil Art 2.2 ¿La derogación de una ley hace que recobren vigencia las leyes que ésta hubiera derogado?

No

Código civil Art 2.3 ¿Tendrán las leyes efecto retroactivo? ¿Cuando?

No tendrán efecto rectroactivo

A no ser que dispongan lo contrario

Código civil Art 2.2 Las leyes solo se derogan…

Se derogan por otras posteriores

Código civil Art 2.2 ¿Qué alcance tendrá la derogación de una ley?

El que expresamente se disponga en la ley que derogue (derogación expresa)

Se extiende a todo lo que sea incompatible con la ley nueva (derogación tácita)

¿Qué entendemos por “Ley” como fuente del ordenamiento jurídico? Ejemplos

Toda norma escrita en sentido amplio o material (no solo en sentido estricto o formal)

Ejemplos:

• Constitución

• Derecho de la UE

• Tratados Internacionales

• Normas con rango de ley

• Normas de carácter reglamentario

¿Qué entendemos por costumbre?

Norma de conducta nacida de la reiterada práctica social y considerada obligatoria por la comunidad

¿Qué son los principios generales del derecho?

Las ideas que inspiran la elaboración de las leyes, constituyendo la base del ordenamiento jurídico

Fuentes subsidiarias del Derecho

La costumbre

Los principios generales del derecho

A parte de como fuente subsidiaria del derecho, los principios generales se toman en consideración para…

Interpretación de las normas

Elaboración de las normas

El principio de jerarquía normativa establece que

La norma superior prevalece sobre la inferior

Si una norma inferior contradice una de rango superior, la inferior es nula de pleno derecho

Clasificación de las normas según su jerarquía

1- Constitución Española

2- Normas con rango de ley

3- Reglamentos

Tipos de normas con rango de ley

• Leyes orgánicas

• Leyes ordinarias

• Decretos leyes

• Decretos legislativos

• Leyes de las Asambleas de las Comunidades Autónomas

Dentro de las leyes, ¿hay unas de rango superior sobre otras?

No, todas la normas con rango de ley tienen el mismo rango o valor de ley

✔ Relación entre ley orgánica y ley ordinaria

La diferencia radica en la materia que regulan, el rango es el mismo

(las leyes orgánicas solo pueden ser aprobadas por las Cortes y regulan materias que reserva la Constitución para ley orgánica)

Relación entre ley estatal y ley autonómica

La diferencia radica en la materia que regulan

El rango es el mismo

Según el Art 81.1 de la CE, son leyes orgánicas

• Los derechos fundamentales y libertades públicas

• Los Estatutos de Autonomía

• El régimen electoral general

• Las demás materias previstas en la Constitución

¿Existe el concepto “reserva de reglamento”?

No

¿Qué significa el concepto “reserva de ley”?

Que una materia determinada solo puede ser regulada por una norma de rango legal

Principio de “Congelación de rango”

Cuando una materia no tiene “reserva de ley” (puede ser regulada por ley o por reglamento)

Si se regula por norma de rango legal, el rango queda congelado ya que solo podrá ser modificada posteriormente por otra ley

Por lo que una materia que podría regularse por reglamento, pasa a poder regularse solo por ley, el rango queda congelado

Definición de reglamento

Disposición jurídica de carácter general

Dictada por la Administración

Diferencia entre Reglamento y Acto Administrativo

Reglamento: Es fuente del derecho, tiene carácter general y no se agota

Acto administrativo: No es fuente del derecho, no tiene carácter general (carácter particular) y se agota. Ej: Sanción

Tipos de disposiciones (decisiones) del Gobierno

• Reales Decretos legislativos y Reales Decretos-Leyes (Disposiciones legislativas)

• Real Decreto del Presidente del Gobierno (Reglamento)

• Real Decreto del Consejo de Ministros (Reglamento)

• Acuerdo del Consejo de Ministros: Decisiones que no adoptan la forma de Real Decreto

• Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno: Disposiciones y resoluciones (reglamentos y actos administrativos)

• Órdenes Ministeriales: Disposiciones y resoluciones

Los acuerdos adoptados en las Comisiones Delegadas del Gobierno tendrán la forma de…

• Orden del Ministro competente

• Orden del Ministro de la Presidencia cuando la competencia sea de distintos Ministros

Cuando una orden ministerial afecte a varios Departamentos…

Revestirá la forma de Orden del Ministro de la Presidencia

A propuesta de los Ministros interesados

¿Cómo se determina la jerarquía de los Reglamentos?

Según el rango jerárquico del órgano que los dictó

Jerarquía de los reglamentos

Atendiendo al rango del órgano que los dicta:

1- Real decreto del Presidente del Gobierno o Consejo de Ministros (mismo rango)

2- Orden ministerial

Principio de inderogabilidad singular de los reglamentos

Según este principio un acto administrativo no puede contradecir una disposición administrativa de carácter general (reglamento) aún cuando el acto administrativo haya sido dictado por un órgano de mayor jerarquía

Las resoluciones administrativas de carácter particular (actos administrativos) que vulneren los establecido en una disposición de carácter general (reglamento) serán…

Nulas

Clasificaciones de los Reglamentos

• Por el sujeto productor: estatales, autonómicos y locales

• Por el ámbito de sus efectos: normativos y organizativos

• Por su relación con la ley: ejecutivos, independientes, de necesidad

Reglamentos normativos y organizativos

Normativos: Regulan relaciones ad extra (hacia afuera), con efectos para los ciudadanos

Organizativos: Regulan la relación de la Administración y sus empleados. Ad intra

Clasificación de los Reglamentos por su relación con la ley

• Ejecutivos: Desarrollan una ley, por atribución expresa de ésta

• Independientes: Regulan materias no reservadas a ley

• De necesidad: Se adoptan en materias propias de ley. Se justifica por su necesidad de carácter extraordinario

Excepción e la entrada en vigor de leyes y reglamentos

Sin perjuicio de los establecido en el Artículo 2.1 del Código civil (20 días si no disponen otra cosa)

Las leyes o reglamentos a propuesta o aprobación del Gobierno o sus miembros, que imponga nuevas obligaciones a personas que desempeñen una actividad profesional o económica, entrarán en vigor:

El 2 de enero o el 1 de julio siguientes a su aprobación

¿Cuándo no será de aplicación la entrada en vigor de leyes aprobadas por el Gobierno y que impongan nuevas obligaciones a personas que desempeñen actividad profesional o económica, fechadas para el 2 de enero o 1 de julio siguientes a su aprobación?

No será de aplicación para:

• Decretos leyes (situaciones de extraordinaria y urgente necesidad)

• Por el cumplimiento del plazo de transposición de directivas europeas

Normas con rango de ley dictadas por el Gobierno

• Decretos legislativos

• Decretos-leyes

No son leyes ya que el poder legislativo reside en las Cortes y Asambleas de las CCAA

✔ ¿Quién delega en el Gobierno la potestad de dictar normas que no les corresponde?

Las Cortes Generales

✔ ¿Cómo habrá de otorgarse la delegación legislativa?

De forma expresa

Para materia concreta

Con fijación de plazo

¿Cuándo se agota la delegación que obtiene el Gobierno de las Cortes?

Cuando el Gobierno haga uso de ella mediante la publicación de la norma

La delegación legislativa no podrá entendese concedida…

De modo implícito

Por tiempo indeterminado

✔ ¿Se permite la subdelegación en autoridades distintas del Gobierno tras aprobarse una delegación legislativa?

No

Tipos de leyes de delegación

• Ley de bases: Texto articulado (nuevos)

• Ley ordinaria: Texto refundido

Las leyes de bases delimitarán

El objeto y alcance de la delegación

Los principios y criterios que han de seguirse

Las leyes de bases no podrán…

Autorizar la modificación de la propia ley de bases

Facultar para dictar normas con carácter retroactivo

Materias que no pueden ser reguladas por decreto legislativo

Las reservadas a ley orgánica

✔ Las leyes ordinarias de delegación deben determinar el ámbito normativo al que se refiere el contendio, especificando…

Si es la mera formulación de un texto único

Se incluye regularizar, aclarar, armonizar los textos que han de ser refundidos

✔ Las leyes ordinarias de delegación pueden incluir dos maneras de delegar

Formulación de un texto único

Regularizar, armonizar los textos a refundir

Las leyes de delegación podrán establecer fórmulas adicionales…

De control

Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales

Si una proposición de ley o enmienda es contraria a una delegación legislativa en vigor…

El Gobierno puede oponerse a su tramitación

Si el Gobierno se opone a la tramitación de una proposición de ley por ser contraria a una delegación legislativa en vigor…

Podrá presentarse una proposición de ley para derogar total o parcialmente la ley de delegación

¿Qué son los Decretos Leyes?

Disposiciones legislativas provisionales

Normas dictadas por el Gobierno ante una situación de extrema y urgente necesidad

✔ Límites a los Decretos leyes (materias que no pueden regular)

• Ordenamiento de las instituciones básicas del Estado

• Derechos, deberes y libertades del Título I

• Régimen de las Comunidades Autónomas

• Derecho electoral general

• Toda materia reservada a ley orgánica (según el T. Constitucional y los reglamentos de las Cámaras)

Los Decretos leyes deberán ser inmediatamente sometidos a…

Debata y votación de totalidad

En el Congreso (Convocado si no estuviera reunido)

Los Decretos leyes deben ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad en el Congreso en el plazo de…

Los 30 días siguientes a su promulgación

Para que el Congreso se pronuncie sobre la convalidación o derogación de un Decreto ley se establecerá un procedimiento…

Especial y sumario

La convalidación de un Decreto ley implica

Que deja de ser una norma provisional (pero no se transforma en ley)

Adopta la forma de Decreto ley convalidado

La derogación de un Decreto ley implica

Que cesan sus efectos

No se anulan los efectos producidos durante su vigencia

Durante el plazo establecido para la convalidación de un Decreto ley, las Cortes podrán…

Tramitarlo como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia

(de esta manera no necesita una votación sobre su totalidad y se pueden introducir enmiendas)

Son principios generales del derecho

• Buena fe

• Seguridad jurídica

• Jerarquía normativa

• Publicidad de las normas

• Equidad

¿En qué norma del ordenamiento jurídico se establece la jerarquía entre reglamentos?

En la ley50/1997 del Gobierno (art 24)