Tema 1. El presupuesto

Equilibrio formal o contable

Característica que cumple todo presupuesto donde el total de los gastos es igual al total de los ingresos.

Equilibrio económico o presupuestario

Característica propia del presupuesto clásico donde la cifra total de gastos ordinarios debe ser igual a la cifra total de ingresos ordinarios.

Todos los gastos se financian con ingresos ordinarios, por lo que no es necesario recurrir al endeudamiento.

El presupuesto clásico

Esta ideología, cuyo representante es Adam Smith, parte de un doble fundamento constituido por el liberalismo económico como líneas rectoras de la actitud económica. Se sostiene sobre principios económicos, políticos y contables

Presupuesto clásico. Principios económicos

• Limitación del gasto público: solo materias que no puedan ser desarrolladas por el sector privado

• Neutralidad impositiva: impuestos no deben obstaculizar el desarrollo económico del sector privado

• Equilibrio anual económico/presupuestario

• Emisiones de deuda pública auto-liquidable: solo se justifica la emisión de deuda cuando con el producto obtenido de la inversión se satisfacen los intereses correspondientes

Presupuesto clásico. Principios políticos

• Competencia: competencia específica a cada poder estatal para cada fase del ciclo presupuestario

• Universalidad/integridad: todos los ingresos y todos los gastos se incluyen en el presupuesto

• Unidad: solo debe existir un único presupuesto

• Especialidad: cumplir cuánto (cuantitativa), cuando (temporal) y en qué (cualitativa) se gasta.

• Temporalidad: presupuesto tiene validez durante un periodo específico

• Claridad: partidas identificables

• Publicidad: naturaleza pública y transparente

Presupuesto clásico. Principios contables

• Unidad de caja: centralización de todos los fondos (tesoro público)

• Presupuesto bruto: todos los ingresos y gastos deben ser incluidos sin compensaciones ni minorizaciones.

• Especificación: cualitativa (autorización presupuestaria es para realizar gastos especificados) y cuantitativa (cantidad máxima y concreta)

• Ejercicio cerrado: limitación a cualquier prórroga contable de una actuación presupuestaria vencida

Fórmulas presupuestarias de estabilización económica

La estabilización presupuestaria es la ideología que cuestiona el principio clásico del equilibrio económico anual y aboga por un presupuesto que considere la situación económica general.

• Presupuesto compensatorio

• Presupuesto cíclico

• Presupuesto de estabilización automática

Presupuesto compensatorio

Basado en la teoría de Kaynes, es la antítesis del presupuesto clásico

Defiende el intervencionismo del Estado para compensar la demanda privada y la utilización del déficit público como elemento estabilizador.

Los impuestos y gastos públicos deben manejarse discrecionalmente para lograr la estabilización económica, y el Estado, para lograrse, puede:

• Comprar o vender bienes

• Emitir o recoger dinero

• Pagar subsidios o establecer impuestos

El sector público solo debe endeudarse en el caso que sea conveniente que el sector privado tenga menos dinero para gastos

Cualquier exceso de gastos que no pueda ser cubierto con deuda pública deberá financiarse con la emisión de dinero nuevo.

Presupuesto cíclico

Punto medio entre el clásico y compensatorio

• Negación del equilibrio económico en el presupuesto

• Equilibrio presupuestario a largo plazo (7-8 años)

• La acción positiva del Estado para alcanzar estabilidad económica.

Presupuesto de estabilización automática

Recoge lo mejor del presupuesto clásico y compensatorio y se basa en los siguientes principios técnicos:

• Confía en el sector privado para lograr el desarrollo económico

• Es obligación del Estado eliminar la violencia de las oscilaciones de la actividad económica

• Niega las virtudes del equilibrio presupuestario anual

• Rechaza la teoría del presupuesto compensatorio.

Ideologías presupuestarias de la eficacia en la asignación de recursos

• Presupuesto pr programas

• Presupuesto en base cero

Presupuesto por programas

Expone los programas de acción de cada unidad administrativa indicando en unidades monetarias la dotación de los recursos humanos y materiales que cada uno precisa.

• Planificación

• Programación

• Presupuestación

• Control

Presupuesto en base cero

proceso presupuestario que exige a cada responsable la justificación de sus peticiones presupuestaria, identificando todas las actividades en “paquetes de decisión”.

Define dos premisas:

• el despilfarro cero

• el replanteamiento de la asignación de los recursos a partir de cero

Prescinde de fórmulas incrementales en la elaboración del presupuesto

Exige justificación completa y detallada.