Planificacion Urbana Parcial 2

Argentina: definiciones - crecimiento - diferenciaciones

Es un país urbanizado con un proceso constante de crecimiento: la población urbana pasó del 87,2% en 1991 al 92% en 2022.

1. Definiciones de Población y Territorio

• Población Urbana: Según el INDEC, es aquella que reside en localidades de 2.000 habitantes o más.

• Diferenciación del Área Metropolitana de Buenos Aires:

  • Gran Buenos Aires (GBA): Criterio político-administrativo. CABA + 24 partidos.

  • Aglomerado GBA: Criterio morfológico (la "mancha urbana"). Límite dinámico basado en la continuidad física.

  • AMBA: Criterio funcional (movilidad, flujos, empleo). CABA + 40 municipios.

2. Dinámicas de Crecimiento

• Desaceleración: El ritmo de crecimiento intercensal bajó del 20% (década de 1980) al 15% (2010-2022).

• Heterogeneidad Territorial: Las provincias del sur (Santa Cruz, Tierra del Fuego) registran los mayores crecimientos, mientras que el centro y norte se han desacelerado.

• Causas del Envejecimiento: Mayor esperanza de vida, menor mortalidad infantil y control de la natalidad (familias más pequeñas).

Etica - Desigualdad - Derecho a la ciudad - Ejes de la carta mundial

La precariedad urbana no es solo un problema técnico, sino ético y político.

• La Desigualdad: La pobreza es resultado de decisiones políticas, donde la "proximidad espacial es lejanía social", generando fragmentación e inseguridad.

• Definición de Derecho a la Ciudad: Es la posibilidad de construir una ciudad para vivir dignamente, con distribución equitativa de recursos (trabajo, salud, vivienda) y simbólicos (información, participación).

• Ejes de la Carta Mundial: 1) Ejercicio pleno de ciudadanía, 2) Gestión democrática y 3) Función social de la propiedad y de la ciudad.

1. NAU: (clasificacion - valor - circulos)

El municipio debe pasar de ser un mero administrador técnico a un promotor de la accesibilidad al suelo urbanizado.

1. Clasificación del Suelo

1. Urbano: Donde se puede construir.

2. Urbanizable: Podrá construirse en un plazo tras ciertas transformaciones.

3. Rural: Campo; no se puede construir (salvo actividades productivas).

2. El Valor del Suelo

• Naturaleza Específica: El suelo es un bien privado y público a la vez, que genera externalidades.

• Demanda e Inserción: El suelo no se demanda por sí mismo, sino por la inserción que permite en procesos económicos y sociales. Su valor depende de factores intrínsecos y ajenos (localización, servicios, vecinos).

• Especulación: Retención de suelo esperando valores futuros más altos, lo que genera escasez de suelo servido.

3. Los Círculos de Martim Smolka: identifica tres círculos viciosos que deben convertirse en virtuosos:

• Círculo Vicioso: Pocos recursos públicos → baja inversión → escasez de suelo servido → sobreprecio y especulación → exclusión del mercado formal e informalidad → reducción de la base fiscal.

• Círculo Virtuoso (Fortalecimiento Municipal): Alta inversión en servicios → abundancia de suelo servido → reducción de precios y expectativas acotadas → mayor inclusión formal → ampliación de la base fiscal y recursos públicos.

2. NAU (deficit - conceptos clave - medicion)

La vivienda es un derecho constitucional (Art. 14 bis) y un capital físico que brinda previsibilidad.

1. El Déficit Habitacional: Se divide en dos grandes tipos para el diseño de políticas:

• Déficit Cualitativo: Viviendas que pueden mejorarse con obras en la misma propiedad (ej. casas tipo B o ranchos con materiales precarios).

• Déficit Cuantitativo: Requiere una unidad nueva o subdivisión (ej. casillas, piezas de inquilinato, locales no aptos o departamentos hacinados).

2. Conceptos Clave de Vivienda

• Hogar: Persona o grupo que viven bajo el mismo techo y comparten gastos de alimentación.

• Hacinamiento: Comúnmente aceptado como la existencia de 2 o más personas por habitación.

• Vivienda Deshabitada: Aquella construida para habitar pero vacía al momento del censo (causas: venta/alquiler, construcción, uso temporal/turístico)

• Régimen de Tenencia: Ha crecido el porcentaje de inquilinos y disminuido proporcionalmente el de propietarios, especialmente en centros urbanos.

3. Indicadores de Medición

• CALMAT: Indicador de Calidad Constructiva de los Materiales (resistencia, terminaciones y aislación).

• NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas): Identifica hogares que no alcanzan niveles mínimos de bienestar (hacinamiento, vivienda inconveniente o falta de retrete).

Barrios: definicion - indicadores - expansion

1. Definición de Barrio: Se identifica por tener algo "peculiar" (físico, social o étnico) que le otorga identidad.

2. Indicadores de Consolidación Urbana

1. Superficie servida por infraestructuras: Porcentajes de áreas con redes básicas. Alerta sobre los costos de la baja densidad.

2. Hogares con dotación de infraestructuras: Relación entre población y servicios. Permite identificar donde la red existe pero el hogar no está conectado por falta de recursos económicos.

• Ponderación del índice: Agua (0.4), Cloaca (0.4), Electricidad (0.1), Gas (0.1).

3. El Problema de la Expansión

La expansión discontinua y de baja densidad encarece la provisión de infraestructura, aumenta los tiempos de transporte y provoca pérdida de suelo agrícola. Es más eficiente revitalizar barrios con servicios subutilizados que expandir la periferia.

Informalidad urbana (tipos - politicas de intervencion)

Surge mayormente bajo la lógica de la necesidad ante la falta de opciones en el mercado formal.

1. Tipos de Informalidad Dominial

• Asentamientos: Ocupaciones organizadas que respetan un trazado (normativo), suelen ocurrir en periferias o terrenos fiscales aptos.

• Villas: Ocupaciones espontáneas, sin respetar normativas, con alta densidad y apropiación libre del espacio.

2. Políticas de Intervención

• Ex-ante (Prevención): Actúan antes del fenómeno (ej. Estatuto de la Ciudad en Brasil o leyes en Colombia).

• Ex-post (Regularización): Tratan de resolver situaciones ya consolidadas.

• Programas de Mejoramiento de Barrios (PMB): Herramienta estratégica para la integración física, social y económica "in situ", igualando servicios entre barrios ricos y pobres con participación comunitaria.

Movilidad Urbana

La NAU propone pasar del enfoque tradicional de tránsito y transporte al concepto integral de movilidad urbana

1. Conceptos Fundamentales

• Definición de Movilidad: Se enfoca en la demanda y no solo en la oferta; el protagonista ya no es el vehículo, sino la gente y su acceso a bienes y servicios.

• Calle La calle es el escenario principal de la movilidad, representando entre el 30% y 40% de la superficie de una ciudad.

• Relación con el Modelo de Ciudad:

  • La ciudad compacta y mixta favorece la movilidad de cercanía y ahorra energía.

  • La ciudad dispersa y segregada genera dependencia del transporte motorizado, congestión en el centro (por expansión) y accidentes (por difusión).

2. Tipos de Movilidad

• Movilidad Obligada: Actividades rutinarias e indelegables como trabajo, estudio o trámites. Representa aproximadamente el 60% del flujo urbano.

• Movilidad Opcional: Depende de los gustos, tiempo disponible y la oferta urbana (ocio, recreación).

• Movilidad Activa: Desplazamientos a pie o en bicicleta. Son los medios más eficientes, saludables y accesibles.

3. Fomento de la Caminata y Bicicleta

Para promover que la gente camine, se deben garantizar cuatro condiciones:

1. Accesibilidad: Que el trayecto sea directo y rápido.

2. Seguridad: Materiales adecuados en veredas, cruces seguros e iluminación.

3. Confort climático-ambiental: Condiciones agradables durante el trayecto.

4. Atractivo: Calidad estética y funcional del entorno.

• Bicicleta: Requiere redes de ciclovías protegidas y estacionamientos seguros para evitar robos y conflictos con peatones o autos.

4. Sistema de Transporte Público Masivo (STPM)

Es la pieza clave para asegurar la accesibilidad y reducir el uso del auto particular.

• Intermodalidad: Uso de diferentes medios para maximizar la eficiencia del viaje.

• Estructuras Urbanas y Transporte:

  • Monocéntrica: Estructura radial hacia un centro comercial/administrativo.

  • Policéntrica: Requiere corredores que vinculen diversos centros de actividad.

  • Lineal: Se organiza a lo largo de una vía principal (río, carretera).

• Calidad del Servicio: Se evalúa por factores físicos (unidades), económicos (tarifa), temporales (espera y viaje) y culturales (trato y limpieza).

5. Estrategias y Casos de Éxito

• BRT (Bus Rapid Transport): Ómnibus articulados en carriles exclusivos con paradas a nivel. Ejemplos: Transmilenio en Bogotá y el sistema de Curitiba.

• DOT (Desarrollo Orientado al Transporte): Crear espacios urbanos densos y mixtos alrededor de paradas de transporte público.

• Metrocable (Medellín): Cabinas suspendidas que conectan laderas periféricas con la red de Metro, reduciendo tiempos y fomentando la inclusión social.

• Áreas 30: Zonas donde se reduce la velocidad máxima para "pacificar" el tránsito y dar prioridad al peatón.

Seguridad urbana

El paradigma actual desplaza la visión de "orden público" hacia la seguridad ciudadana.

1. Definiciones Clave

• Seguridad Ciudadana: Es un derecho que permite a las personas desenvolverse libres de amenazas a su libertad o integridad. Se basa en la convivencia, no solo en el control policial.

• Criminalidad Común: Originada por desigualdades sociales, falta de oportunidades y factores ambientales.

• Criminalidad Organizada: Involucra estructuras profesionales que exceden los límites de la ciudad.

2. El Espacio y el Miedo

• Panóptico vs. Banóptico: El panóptico busca "mantener dentro" (control), mientras que el banóptico tecnológico actual busca "mantener lejos" o excluir a los "extraños" del espacio seguro.

• Efecto de la Obsesión por la Seguridad: La construcción de muros y el exceso de vigilancia (barrios privados, centros comerciales) destruyen la confianza mutua y aumentan la sensación de inseguridad al fortificar fronteras.

3. Indicadores y Costos

• Tasa de Homicidios: Se mide cada 100.000 habitantes. Se considera "epidémica" si supera los 8 casos al año.

• Costos de la Delincuencia:

  1. Anticipación: Gastos en alarmas, rejas, seguros y policía privada.

  2. Consecuencias: Daños físicos, gastos en salud y pérdida de inversión.

  3. Respuesta estatal: Persecución, justicia y cárceles.

4. Urbanismo para la Seguridad

• Recuperación del Espacio Público: Lugares iluminados, limpios y activos reducen el temor.

• Perspectiva de Género: El espacio urbano suele ser "masculino"; las mujeres a menudo se sienten responsables de su propia inseguridad por los horarios o vestimenta, lo que limita su acceso a la ciudad.

• Seguridad Vial: Los accidentes de tránsito son una forma de inseguridad urbana. Se combaten con tecnología en vehículos y cambios culturales. Ejemplos: "Estrellas Amarillas" (Bogotá) y las "Cebras" (La Paz) para concientización.

Equipamiento comunitario

El equipamiento determina las oportunidades de desarrollo de las familias y la plenitud de la vida urbana

1. Definición y Alcance

• Equipamiento Comunitario: Edificios de educación, salud, cultura, deporte, comercio y servicios.

• Superación de la Dicotomía: No debe verse solo como "público o privado", sino reconocer el rol de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) (bibliotecas populares, clubes de barrio).

2. El Equipamiento como Estrategia Territorial

• Hitos Urbanos: En barrios degradados, la construcción de edificios de alta calidad genera identidad y autoestima en la población.

• Efecto "Polis": Los equipamientos generan gobernabilidad y cohesión entre el Estado y el ciudadano.

• Relación con Espacios Libres: Los equipamientos se integran con espacios cívicos (encuentro), verdes (vegetación y clima) y de movilidad (acceso).

3. Casos Emblemáticos en Colombia

• Bogotá (Red de Bibliotecas - BiblioRed): Construcción de grandes bibliotecas monumentales en la periferia para promover la igualdad y la dignidad.

• Medellín (Parques Biblioteca y Escuelas):

  • Proyectos Urbanos Integrales (PUI): Intervenciones masivas en zonas marginales.

  • UVA (Unidades de Vida Articulada): Equipamientos livianos en torno a tanques de agua, diseñados con participación vecinal.

  • Cinturón Verde Metropolitano: Controla la expansión urbana y ofrece espacios recreativos en las laderas.

4. El Comercio como Equipamiento

Las zonas comerciales aportan vitalidad urbana. Una política de múltiples centros acerca los servicios a la residencia, reduce desplazamientos y regula la expansión hacia la periferia.

Planificacion Urbana

La planificación urbana ha evolucionado de ser una práctica meramente técnica o normativa a un proceso integral que articula dimensiones sociales, ambientales, económicas y políticas.

1. Instrumentos de Planificación

• Plan Urbano o de Desarrollo Urbano: El instrumento integral que orienta el crecimiento, el uso del suelo, la movilidad y la infraestructura.

• Código de Ordenamiento Territorial: La expresión jurídica que establece las regulaciones necesarias para implementar el plan.

• Planes Sectoriales: Abordan problemáticas específicas como movilidad, ambiente, vivienda o residuos.

• Planes Estratégicos: Se caracterizan por procesos participativos, construcción de consensos y una visión flexible del desarrollo.

2. Conceptos Fundamentales

• Plan como Herramienta: Los planes son medios para fines específicos de gestión; no se les puede exigir funciones para las que no fueron creados.

• Territorio como Sistema Complejo: Es un objeto de múltiples relaciones físicas, temporales y sociales, cargado de incertidumbre y en permanente movimiento.

• Enfoque Interdisciplinario: Debido a la complejidad del territorio, ninguna disciplina aislada puede explicarlo; se requiere una visión complementaria entre diversas áreas del saber.

Planificacion: equipo tecnico y tecnologia

La metodología propuesta sigue un ciclo continuo de formulación, acción, verificación y corrección, priorizando el proceso social de construcción del plan por sobre el producto final.

1. Conformación del Equipo

• Localía: Es imprescindible formar recursos humanos locales para evitar planes "envasados" desde afuera y asegurar la continuidad de la gestión.

• Interdisciplinariedad: Condición básica del perfil del equipo. Debe incluir formaciones en economía, urbanismo, geografía, ecología, sociología e historia, evitando que una sola visión prevalezca y sesgue los resultados.

• Perfil del Integrante: Más allá de la formación técnica, se valora la capacidad de trabajo en equipo, la vocación de servicio, la amabilidad en el trato con la comunidad y la predisposición para escuchar.

• Coordinador Técnico: Debe ser un líder que cuente con la confianza de los promotores y posea la mayor disponibilidad de tiempo.

Planificacion: Diagnostico

El diagnóstico no es solo un análisis de datos, sino la construcción de un perfil de la realidad territorial para determinar cómo evolucionará en el futuro. Se divide en dos fases: el análisis técnico y el posicionamiento de actores.

1. Fase del Análisis Técnico

Se compone de cuatro acciones específicas:

1. Tendencia Previa de Desarrollo: Análisis histórico con visión cinética (no una foto estática) para entender la inercia de los procesos causales y la identidad local.

2. Análisis Dimensional: Estudio por disciplinas (ambiental, social, económico, urbano, etc.) utilizando estadísticas, encuestas y entrevistas con actores clave para obtener datos cuantitativos y cualitativos.

3. Identificación de Temas Críticos: Selección de temas que, por su grado de criticidad, impactan significativamente en el desarrollo local.

4. Análisis FODA: Herramienta para identificar factores positivos y negativos.

   • Factores Internos (propios): Fortalezas (positivos) y Debilidades (negativos). Deben ser transformables; de lo contrario, son "datos de la realidad" inamovibles.

   • Factores Externos (ajenos): Oportunidades (positivos) y Amenazas (negativos). El conjunto de estos factores externos conforma el "escenario".

2. Fase de Posicionamiento de Actores

Busca conocer las capacidades de gestión y las relaciones dentro del tejido social de quienes están vinculados a los temas críticos.

• Definición de Actor Social: Un sujeto colectivo estructurado con identidad propia y recursos que actúa para defender intereses prioritarios.

• Tipificación Jurídica de Actores:

  • Legales: Organizaciones reconocidas oficialmente (empresas, sindicatos, sociedades de fomento).

  • No Legales: Personas o líderes reconocidos por subgrupos, aunque no pertenezcan a la estructura formal de una organización (ej. un líder comercial barrial opositor a la cámara principal).

  • Ilegales: Actividades fuera de la ley que impactan el territorio.

• Mapeos Políticos: Gráficos bidimensionales que localizan a los actores según su grado de intensidad y campo de opinión respecto a un tema crítico.

Planificacion: Talleres participativos

Los talleres constituyen el centro del diagnóstico participativo, permitiendo pasar de "escuchar y conocer" a "buscar consensos y actuar".

1. Dinámica del Taller

1. Idea-fuerza: Se parte del "sueño" de los actores (máximas aspiraciones) para definir un horizonte deseado expresado en presente, que funcione como tracción hacia el futuro.

2. Identificación de Obstáculos: Se analizan los impedimentos para alcanzar ese sueño. Es vital no confundir el problema con la falta de una solución (ej. el problema es la mala conectividad, no la falta de un puente).

3. Árbol de Problemas: Se analizan las causas y efectos de los problemas priorizados. Es fundamental construir políticas basadas en las causas para lograr cambios estructurales.

2. Determinación de Escenarios

Se proyectan tres posibles futuros para prever a dónde va el territorio:

• Escenario Tendencial: Qué sucedería si se sigue haciendo lo mismo, sin intervención del plan.

• Escenario Pesimista: Empeoramiento del tendencial basado en suposiciones fundamentadas.

• Escenario Optimista: Mejora del tendencial mediante acciones positivas.

Planificacion: Propuesta

La propuesta define los lineamientos de acción para potenciar fortalezas y minimizar amenazas. Se divide en la definición de políticas y la formulación del menú de programas y proyectos.

1. Horizontes Temporales

Las propuestas se planifican en tres plazos que inician inmediatamente tras la formulación del plan:

• Corto Plazo: Hasta 2 años.

• Mediano Plazo: Hasta 6 años (momento recomendado para revisión integral).

• Largo Plazo: Hasta 20 años (para contrastar la evolución con y sin plan).

2. Ejes Estratégicos

Son frases o párrafos que enuncian claramente el curso de acción. Deben tener una visión integral (no es la suma de disciplinas, sino una mirada nueva) y ser propositivos sin llegar a ser todavía un proyecto específico.

3. El Menú de Programas, Proyectos y Acciones

Es vital el ajuste entre las propuestas y las capacidades reales de la sociedad; un exceso de proyectos puede hipotecar la concreción del plan.

• Programa: Conjunto de proyectos y acciones ordenados en el tiempo para alcanzar un objetivo.

• Proyecto: Inversión para obtener un producto concreto que modifica indicadores clave.

• Acción: Actividad concreta que no siempre demanda inversión pero facilita el desarrollo (ej. una nueva normativa).

4. Criterios de Selección y Evaluación

• Eficiencia: El buen uso de los recursos (humanos, técnicos, económicos) de la comunidad.

• Eficacia: El cumplimiento efectivo de los objetivos consensuados.

• Valor de Oportunidad: Evaluación de lo que la sociedad ahorra o gana al tomar una decisión hoy en lugar de esperar, considerando también el costo social (lo que la comunidad está dispuesta a pagar por bienes como salud o ambiente).

• Relación Esfuerzo-Éxito: Los proyectos que dependen de recursos locales tienen mayor probabilidad de éxito que aquellos que dependen exclusivamente de fondos externos o internacionales.

Cepal: Importancia economica de las ciudades

Las ciudades son los motores económicos de la región, aunque enfrentan desafíos estructurales que limitan su potencial.

• Contribución al PIB: El aporte de las ciudades al PIB regional es significativo, impulsado principalmente por los sectores de servicios y comercio, que representan hasta el 70% de la ocupación urbana.

• Concentración Económica: Solo cuatro áreas (Estado de São Paulo, Ciudad de México, Estado de México y Provincia/Ciudad de Buenos Aires) generaban casi el 25% del PIB regional en 2010.

• Desafíos Estructurales: La baja productividad, la informalidad laboral y la falta de inversión en infraestructura y conocimiento limitan los beneficios de las economías de aglomeración.

• Rentas del Suelo: A pesar de algunos instrumentos de captura de valor, persiste una distribución muy desigual de las rentas generadas por la urbanización