Tema 21. La función genercial de las AAPP

¿Que modelo de gestión inspiró el concepto de función gerencial?

El management público

¿Cual era el principal objetivo del management público?

Imitar ciertas prácticas exitosas del sector privado para reducir la burocracia estatal

¿Que medidas se aplicaron en el management público procedentes del sector privado?

• Dirección por objetivos

• Externalización de tareas

• Búsqueda de eficacia

• Redefinición del término ciudadano por cliente

¿Cuando cobra especial relevancia el modelo de management público’

A finales de los 70 y principios de los 80

¿Que acontecimientos marcan el surgimiento del management público?

• La crisis en el estado del bienestar

• La crisis energética de 1973

¿Con que fenómenos de alinea la función genencial?

• La escuela económica de Chicago

• La crisis de los modelos keynesianos

¿Cómo se conoció la irrupción del management en las AAPP?

Nueva Gestión Pública

¿Que organismo se creó en España tras la adopción de la Nueva Gestión Pública y en que año?

La Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT) en 1991

¿Cuales son los 3 componentes que explican el comportamiento de una empresa?

• Clientes

• Competidores

• La propia empresa

Derivado de los 3 componentes que describen el comportamiento de una empresa, ¿cuales son los valores fundamentales de la gestión empresarial?

• Orientación al cliente

• Competitividad

• Eficiencia en el uso de los recursos

Técnicas principales de la gestión privada

• Planificación estratégica

• Estrategia de cambio organizativo

• Dirección por objetivos

• Dirección pro proyectos

Definición de función gerencial

Es la aplicación de las distintas técnicas de gestión privadas pero aplicadas a las administraciones

¿Sobre que principios descansa la función gerencial?

• Eficiencia

• Eficacia

• Economía

• Responsabilidad

• Cultura organizacional

• Proactividad

• Compromiso

¿Que características tienen los empleados públicos con función directiva?

• Definen políticas e implementan proyectos públicos

• Dirigen organizaciones y personas con cierta autonomía

• Intervienen con intereses públicos

¿Como se estructura el marco normativo referente a la función genencial?

• Funcionamiento de las AAPP

• Organización de las AAPP

• Personal de las AAPP

Marco normativo respecto al funcionamiento de las AAPP

• Artículo 103 de la Constitución Española

• Ley 40/2015 del Régimen Jurídico del Sector Público, artículo 3.1. Principios de la función gerencial

• Ley 40/2015 del Régimen Jurídico del Sector Público, artículo 55. Organización en órganos superiores y directivos de la AGE

• RD 951/2005. Fija el marco general para la mejora de la calidad de la AGE

Marco normativo respecto a la organización de las AAPP

• Ley 40/2015 del Régimen Jurídico del Sector Público. Artículo 84.1. El sector público está formado por:

  • Organismos Públicos vinculados o dependientes de la AGE

  • Autoridades administrativas independientes

  • Sociedades mercantiles estatales

  • Consorcios

  • Fundaciones del sector público

  • Fondos sin personalidad jurídica

  • Universidades públicas no transferidas

Marco normativo respecto al personal de las AAPP

• TREBEP (RD Legislativo 5/2015). Artículo 13. Se define la figura del personal directivo, destacando designación por mérito, capacidad y criterios de idoneidad

• Ley 53/1984 de Incompatibilidades. Muy restrictiva en general y aplicación a todos los empleados públicos

• La CORA (Comisión por la Reforma de las AAPP). Recomienda desarrollar una administración basada en técnicas genenciales

¿Que debate existe respecto a la función gerencial en las administraciones públicas?

A pesar de su aplicación, existe el debate sobre su idoneidad en las AAPP

¿Que dos posturas extremas existen respecto a la idoneidad de la función general en las AAPP?

• La primera defiende que el modelo privado y el modelo público no se parecen en nada y que, por tanto, el modelo gerencial no se puede aplicar

• La segunda defiende que la gestión pública es totalmente gestión gerencial, solo que menos eficiente

¿Cuales son los limitantes intrínsecos del sector públicos que señalan las posturas intermedias?

• Actuación delimitada por ley

• Fuertes presiones políticas a corto plazo dificultan la planificación a largo plazo

• Limitaciones en los incentivos

• Dificultad para medir el rendimiento

¿Cuales son los 4 aspectos que diferencian la función gerencial pública de la privada?

• Sustitución del mercado por un proceso político. En el sector privado los bienes se asignan según la oferta y la demanda. Si no se tienen suficientes recursos no se puede acceder a ellos. En las AAPP no se puede excluir a nadie del servicio público y la asignación de recursos se decide mediante procesos políticos.

• Carácter de poderes públicos. El estado posee el monopolio del poder coercitivo cuando se trata de lograr objetivos.

• La creación de valor no es monetaria. El beneficio en la gestión pública no se mide en rentabilidad monetaria sino en beneficios sociales.

• Difícil medir el valor creado por las AAPP. Los bienes públicos no pasan por el mercado y muchos de ellos son intangibles y difícil de valorar. Por ejemplo: publicación de una nueva normativa sobre límites en la emisión de gases contaminantes.