Thème 1 - Science (références)

Max Weber, Le savant et le politique (1917-1919)

le savant éclaire les moyens et les conséquences (mais la science ne dit pas quelles fins poursuivre) vs le politique tranche et répond de ses choix

(ex: Conseil scientifique Covid-19, installé en mars 2020 et dissous en juillet 2022, il rendait des avis, tandis que le gouvernement décidait)

éthique de responsabilité vs l’éthique de conviction (Weber)

l'éthique de responsabilité favorise l'évaluation des conséquences des actions, tandis que l'éthique de conviction se base sur des principes moraux sans considérer les résultats.

Alain Desrosières, La politique des grands nombres (1993)

la statistique est à la fois un outil de preuve et un outil de gouvernement, et ses catégories naissent de choix sociaux et politiques

→ ex: le chômage (au sens du Bureau international du travail), mesuré par l’Insee, ne coïncide pas avec le nombre de demandeurs d’emploi inscrits à France Travail.

concept de conventions de quantification - Alain Desrosières, La politique des grands nombres (1993)

une fois stabilisées, elles sont tenues pour des réalités

→ choisir un indicateur, c’est déjà définir le problème public

Emmanuel Henry, La fabrique des non-problèmes (2021)

certains problèmes, comme les pollutions, les inégalités sociales de santé ou la santé au travail, restent hors de la décision publique alors que les connaissances existent.

→ ex: l’amiante (sujet d’un précédent livre de l’auteur) n’a été interdit en France qu’en 1997, alors que ses dangers étaient connus depuis longtemps.

concept des non-problèmes d’Emmanuel Henry, La fabrique des non-problèmes (2021)

maintenus dans des espaces discrets par l’invisibilisation, la normalisation et un usage dépolitisant de l’expertise

→ l’inaction publique se fabrique et ne résulte pas seulement de l’ignorance

Thomas Kuhn, La structure des révolutions scientifiques (1962)

la science avance par des phases de science normale, puis par des révolutions lorsque les anomalies s’accumulent.

→ un consensus scientifique est celui d’un moment, et que l’expert parle en l’état des connaissances disponibles

concept de paradigme chez Thomas Kuhn, La structure des révolutions scientifiques (1962)

cadre partagé qui organise la recherche pendant la phase de science normale

→ ex: Peter Hall a analysé le passage britannique du keynésianisme au monétarisme, entre 1970 et 1989, comme un changement de paradigme.

Bruno Latour, Politiques de la nature (1999)

le bicaméralisme moderne, qui oppose
- 1) la nature à la société ;
- 2) le chercheur au politique
doit être remplacé par un collectif réunit d’humains et de non-humains

→ justifie que les questions environnementales ne peuvent pas être laissées aux seuls experts

Michel Callon, Pierre Lascoumes et Yannick Barthe, Agir dans un monde incertain (2001)

l’État structure le champ de l’expertise, et celle-ci, contestée, se recompose plutôt qu’elle ne décline : la recomposition de l’expertise d’État passe notamment par les agences

→ ex: l’ANSES a été créée en 2010 par la fusion de l’AFSSA et de l’AFSSET

→ limite : l’agencification est critiquée, et le Sénat a créé en 2025 une commission d’enquête sur les agences de l’État

Dominique Pestre, Histoire des sciences et des savoirs, tome 3 : Le siècle des technosciences (2015)

depuis 1914, les sciences sont imbriquées avec l’État, l’industrie et la guerre.

→ montre que la science est un instrument de puissance
→ ex: le projet Manhattan (1942 à 1945) et la création du Commissariat à l’énergie atomique en France en 1945

concept de technosciences chez Dominique Pestre, Histoire des sciences et des savoirs, tome 3 : Le siècle des technosciences (2015)

désignent l’alliance entre savoir, technique et pouvoir

Catherine Laurent et al., « Pourquoi s’intéresser à la notion d’evidence-based policy ? », Revue Tiers Monde (2009)

la politique fondée sur les preuves est souvent réduite en France à une rhétorique qui dépolitise alors qu’en réalité, l’auteur insiste sur le fait que cette politique traduit plutôt un effort pour fonder les décisions sur des preuves empiriques, et pas seulement sur l’avis d’experts

→ vient nuancer la critique française de la politique par la preuve

concept d’evidence-based policy (1990)

méthode d'action publique qui consiste à baser les décisions des gouvernements et des administrations sur des preuves scientifiques et des données empiriques rigoureuses plutôt que sur l'idéologie, l'intuition, la tradition ou les anecdotes (inspiré de la médecine)

→ ex: réseau “What Works Centres” lancés en 2013 au Royaume-Uni

→ limite: la preuve privilégie ce qui se mesure et ne tranche jamais les choix de valeurs

Rapport du Conseil d’État, Intelligence artificielle et action publique : construire la confiance, servir la performance (2022)

l’IA doit être déployée au service de l’intérêt général et de la performance publique, avec des garanties de confiance, car elle reste sous-exploitée

→ l’administration elle-même pousse à l’usage de ces technologies (ex: en analysant des images aériennes, la DGFiP a détecté plus de 20 000 piscines non déclarées dans neuf départements à partir de 2021, avant de généraliser le dispositif dès septembre 2022)

Esther Duflo, Lutter contre la pauvreté : de la science aux politiques publiques, cours au Collège de France (2022-2023)

on peut évaluer une politique de lutte contre la pauvreté par des expérimentations aléatoires, sur le modèle des essais cliniques (ex: en France, le RSA a été expérimenté à partir de 2007 et généralisé en 2009)

concept d’expérimentation aléatoire contrôlée chez Esther Duflo, Lutter contre la pauvreté : de la science aux politiques publiques, cours au Collège de France (2022-2023)

compare un groupe qui bénéficie de la politique à un groupe tiré au sort qui n’en bénéficie pas

Naomi Oreskes et Erik Conway, Les Marchands de doute (2010)

montre qu’un petit groupe de scientifiques, liés à des intérêts industriels et idéologiques, a fabriqué du doute sur des faits établis pour retarder la régulation aux USA (d’où le concept “la fabrication du doute”)

→ ex: tabac, dérèglement climatique…

Yann Bérard et Renaud Crespin (dir.), Aux frontières de l’expertise (2010)

l’expertise n’a pas de frontières stables, car les savoirs sont inégalement répartis, instables et contestés

→ montre que le statut d’expert se dispute, ce qui rend l’expertise contestable

Philippe Bezes, Michel Chauvière, Jacques Chevallier et al., L’État à l’épreuve des sciences sociales (2005)

depuis les années 1960, les administrations commandent et financent elles-mêmes de la recherche en sciences sociales pour connaître la société et agir sur elle.

Stéphane Horel, Intoxication (2015)

enquête journalistique qui retrace la bataille d’influence autour de la définition européenne des perturbateurs endocriniens.

→ montre le poids des lobbies sur une norme fondée sur la science

Christian Paul et Daniel Le Métayer, Maîtriser l’IA au service de l’action publique (2023)

ouvrage qui refuse les visions angélique ou catastrophiste de l’IA.

L’IA pose des questions de responsabilité et de contestabilité des décisions algorithmiques

Kenneth Prewitt, Thomas Schwandt et Miron Straf (dir.), Using Science as Evidence in Public Policy (2012)

Il n'existe aucune définition universelle de ce qu'est « l'usage de la science », car la politique dépend avant tout de choix humains.

→ ex: confinement en 2020 → les économistes et sociologues alertaient sur l'explosion de la pauvreté, de la dépression, du décrochage scolaire et des faillites = choix entre la santé physique des personnes et la santé mentale + économique

Pierre Rosanvallon, Science et démocratie (2014)

traite de la difficulté des démocraties à gérer le long terme → pose le décalage entre le temps électoral et le temps long des problèmes scientifiques

Stefan Aykut, « Comment se construit la confiance dans les sciences et les politiques du climat ? » (2015)

la confiance dans les modèles climatiques et la crédibilité des politiques climatiques se construisent ensemble

→ conteste l’idée d’une expertise totalement indépendante du politique (ex: le GIEC, créé en 1988, voit ses résumés pour décideurs approuvés par les gouvernements)

Kristian Krieger, « Politique fondée sur les preuves » (2022)

défend le concept d’evidence-informed policy : la preuve éclaire la décision sans la dicter

Jérôme Lamy, « L’État et la science. Histoire du régime régulatoire », Cahiers d’histoire n° 134 (2017)

du XVIe au XXe siècle, le pouvoir encadre les sciences par le droit, la professionnalisation et la bureaucratie pour soutenir son actionµ

→ ex: la fondation de l’Académie des sciences en 1666, sous Colbert

Céline Mavrot, Fritz Sager, Markus Hinterleitner et al., « Quelle communication scientifique dans la lutte contre le changement climatique ? » (2023)

démontrent que la communication scientifique actuelle privilégie largement l'alerte sur le réchauffement climatique au détriment d'un accompagnement opérationnel des pouvoirs publics en matière de décision

distinction entre problem advice et policy advice chez Céline Mavrot, Fritz Sager, Markus Hinterleitner et al., « Quelle communication scientifique dans la lutte contre le changement climatique ? » (2023)

problem advice : conseil scientifique axé sur le diagnostic du problème

policy advice : orienté vers les solutions concrètes et la conception des politiques

Commission de l’éthique en science et en technologie du Québec, L’utilisation de l’information scientifique par les décideurs publics (2022)

la commission propose un cadre éthique qui répartit les rôles entre élus, scientifiques et société civile face aux valeurs, à l’incertitude et à l’urgence.

Centre commun de recherche de la Commission européenne, L’expertise scientifique et l’éclairage des politiques publiques en France (2022)

rappelle la nécessité de mobiliser le Parlement, via l'OPECST, pour garantir la transparence et la légitimité démocratique des choix scientifiques.

→ montre que l'expertise ne doit pas être que du domaine exécutif (ministères, agences) mais aussi au service du législatif

Thomas Delahais et Agathe Devaux-Spatarakis, Qu’attendre de la recherche pour éclairer l’action publique ? (AFD, 2022)

la recherche n’est qu’un élément parmi d’autres de la décision

→ relativise le poids réel de la science dans la décision

Jean-François Delfraissy, La science peut-elle éclairer les décisions politiques ? (2021)

Ulrich Beck, La société du risque (1986)

la modernité avancée ne se définit plus seulement par la distribution des richesses, mais par la gestion et la répartition des risques qu'elle produit elle-même (le livre est paru en 1986 l’année de Tchernobyl qui illustre bien cet exemple)

→ montre que la science est à la fois source et remède des risques

concept de société du risque chez Ulrich Beck, La société du risque (1986)

Contrairement aux risques naturels du passé (famines, épidémies), les risques contemporains (nucléaires, chimiques, climatiques) sont produits par l'activité humaine et le développement technologique. Ils sont souvent invisibles, globaux et irréversibles

concept de modernité réflexive chez Ulrich Beck, La société du risque (1986)

C'est le stade où la modernité se prend elle-même pour objet d'étude et de critique. La société est contrainte de se confronter aux effets secondaires indésirables de son propre progrès

Hans Jonas, Le Principe responsabilité (1979)

la puissance technique impose une responsabilité envers les générations futures.

→ le principe de précaution qui figure à l’article 5 de la Charte de l’environnement de 2005
→ limite: peut freiner l’innovation, notamment scientifique

concept d'’heuristique de la peur chez Hans Jonas, Le Principe responsabilité (1979)

consiste à envisager le pire pour guider l’action

Charles Lindblom, « The Science of Muddling Through » (1959)

La décision politique ne repose pas sur un consensus scientifique autour d'objectifs, mais sur un compromis négocié entre différents acteurs aux intérêts divergents

→ Une « bonne » décision n'est pas celle qui est scientifiquement optimale, mais celle qui recueille l'accord des parties prenantes. Le but est le consensus politique, pas la vérité mathématique

Alain Supiot, La Gouvernance par les nombres (2015)

dénonce que le passage de la loi à la programmation chiffrée risque de dissoudre la délibération politique sous couvert d'objectivité technique

Pierre Massé, Le Plan ou l’anti-hasard (1965)

le Plan sert à réduire l’incertitude de l’avenir économique (Massé était commissaire général du Plan)

→ montre que l’État des Trente Glorieuses voulait maîtriser l’incertitude)

→ Limite : la planification a décliné après les années 1970, avant une relance partielle avec le Haut-commissariat au Plan en 2020, devenu le Haut-commissariat à la Stratégie et au Plan en 2025.

Pierre Lascoumes et Patrick Le Galès, Gouverner par les instruments (2004)

les outils de l’action publique ne sont jamais neutres : ils portent une vision politique et produisent des effets propres.
→ ex: l’algorithme de Parcoursup ne fait pas que gérer des flux : en automatisant la sélection selon des critères chiffrés et invisibles, il dépolitise l'accès aux études supérieures sous couvert de rationalité technique

Sheila Jasanoff, The Fifth Branch (1990)

les conseillers scientifiques des agences américaines exercent un pouvoir propre

→ les experts scientifiques ne se contentent pas de donner des faits neutres : en traduisant la science pour les décideurs, ils font des choix éminemment politiques et agissent comme un véritable cinquième pouvoir

Rapport de France Stratégie, Expertise et démocratie. Faire avec la défiance (2018)

l'omniprésence des experts dans la décision publique contemporaine se double paradoxalement d'une contestation structurelle de leur légitimité

l’auteur (Daniel Agacinski) qualifie de crise de l'asymétrie démocratique, où le citoyen se sent dépossédé des choix collectifs au profit d'arbitrages technocratiques

Henri Bergeron, Olivier Borraz, Patrick Castel et François Dedieu, Covid-19 : une crise organisationnelle (2020)

la gestion de la crise sanitaire a souffert de défaillances d’organisation plus que d’un manque de savoir.

→ montre que l’expertise ne suffit pas sans organisation

Olivier Blanchard et Daniel Leigh, Growth Forecast Errors and Fiscal Multipliers (FMI, 2013)

le FMI a sous-estimé les multiplicateurs budgétaires, si bien que l’austérité a davantage réduit la croissance que prévu

Jean Pisani-Ferry et Selma Mahfouz, Les incidences économiques de l’action pour le climat (2023)

l'atteinte des objectifs climatiques d'ici 2030 exige un surcroît d'investissements nets évalué à 66 milliards d'euros par an (soit plus de 2 % du PIB)

Jürgen Habermas, La technique et la science comme « idéologie » (1968)

Dépassant le modèle décisionniste (où le politique instrumentalise la science) et le modèle technocratique (où l'expert dicte sa loi), Habermas défend un modèle pragmatique : processus de délibération réciproque → le scientifique éclaire la décision sans pour autant se substituer à la légitimité démocratique de l'élu

Christian Topalov, Naissance du chômeur, 1880-1910 (1994)

le sociologue démontre que le chômage n'est pas un fait social brut qui aurait soudainement émergé à la fin du XIXe siècle, mais bien une catégorie d'action publique co-construite par des réformateurs sociaux et des experts

Peter Bachrach et Morton Baratz, « Two Faces of Power » (1962)

critiquent la vision pluraliste du pouvoir.

→ Ils démontrent que le pouvoir ne réside pas seulement dans la capacité à prendre des décisions visibles, mais possède une "seconde face" : la non-décision.

Graham Allison, Essence of Decision (1971)

prend pour objet la crise des missiles de Cuba (1962) pour réfuter le postulat de l'acteur rationnel unique.

→ démontre que la décision publique est le produit de processus organisationnels et de luttes de pouvoir internes au sommet de l'État

John Kingdon, Agendas, Alternatives, and Public Policies (1984)

théorise la mise à l'agenda des réformes à travers le modèle des trois courants :
- 1) le courant des problèmes (problem stream) : ex. crise
- 2) le courant des solutions (policy stream) :
- 3) le courant politique (politics stream) : ex. atlernance gouvernementale

Adolphe Quetelet, Sur l’homme et le développement de ses facultés, ou Essai de physique sociale (1835)

les comportements humains présentent des régularités statistiques (concept d’homme moyen)

Jean-Noël Jouzel, Pesticides. Comment ignorer ce que l’on sait (2019)

les risques des pesticides pour la santé des agriculteurs restent méconnus malgré les savoirs disponibles

Isabelle Gouarné, Mathieu Hauchecorne, Emmanuel Monneau et Antoine Vion, « L’État des économistes », Politix (2021)

En imposant ses concepts (PIB, rationalisation budgétaire, efficience), le savoir des économistes est devenu la grammaire obligatoire à travers laquelle l'État moderne pense et déploie sa puissance, tant sur le plan intérieur qu'international

Rapport du Conseil d’État, La prise en compte du risque dans la décision publique (2018)

plaide ainsi pour une administration capable d'assumer une part de risque calculé

Rapport du Conseil d’État, Conduire et partager l’évaluation des politiques publiques (2020)

l'évaluation n'est pas un simple outil technique comptable, mais un rouage démocratique essentiel qui améliore la transparence

Virginia Eubanks, Automating Inequality (2018)

deux risques majeurs de l'utilisation des algorithmes par l'État :
- 1) surveillance policière et administrative des populations les plus pauvres ;
- 2) opacification de la décision publique : les choix de l'algorithme deviennent incompréhensibles pour les usagers (ex: Parcoursup)

Philippe Bezes, Réinventer l’État (2009)

concept d’État stratège : modèle d'État promu par les réformateurs néo-managériaux où l'administration centrale abandonne la gestion directe au profit d'un rôle de pilotage, d'évaluation, d'incitation et de contrôle à distance.

Rapport parlementaire de Cédric Villani, Donner un sens à l’intelligence artificielle (mars 2018)

marque le point de départ institutionnel de la stratégie française en matière d'IA (bonne accroche)

Rapport de la Commission de l’intelligence artificielle, IA : notre ambition pour la France (mars 2024)

préconise de lier l'investissement massif dans l'innovation (en injectant 5 milliards d'euros par an sur 5 ans dans le calcul et la recherche) à la formation globale de la population.

définition expertise

l’expertise consiste à fournir à un commanditaire, en réponse à une question précise, un avis ou une recommandation aussi objectivement fondé que possible, assorti d’un jugement professionnel. Elle se distingue ainsi de la science, qui produit des connaissances sans répondre à une commande, et ne prétend pas trancher à la place du décideur.

définition d’IA

tout système automatisé qui, avec un certain degré d’autonomie, déduit des données qu’il reçoit comment produire des prédictions, des recommandations ou des décisions. Ce critère d’inférence le distingue d’un simple algorithme, qui se borne à appliquer des règles fixées à l’avance.