Temeljni pojmi o upravi

Katera sta dva temeljna pomena pojma uprava?

1. Kot skupek organizacij

• ORGANIZACIJSKA DEFINICIJA = SUBJEKTIVNA DEFINICIJA

2. Kot določena dejavnost

• FUNKCIONALNA = OBJEKTIVNA DEFINICIJA

kaj je uprava? in s čim je povezan njen razvoj?

Je družbeni pojav

Njen razvoj je povezan s družbenoekonomskim in političnim razvojem

Kateri dve zgodovinski vlogi ima uprava v družbi?

•INSTRUMENT OBLASTI 

•NOSILKA DRUŽBENO KORISTNIH ZADEV za zadovoljevanje potreb državljanov

Kako se je razvila uprava- 4 medsebojno povezane težnje?

• Profesionalizacija

• Zmanjšanje uporabe prisile

• Diferenciacija upravnih organizacij

• Rast uprave

Kaj je upravljanje?

• Je odločanje o potrebah in načinu njihove zadovoljitve

• Odločanje je izbor med različnimi potrebami in različnimi možnostmi za zadovoljitev

•Upravljanje materialnih procesov.

•Upravljanje preko ravnanja, dejavnosti  ljudi.

•Povsod, kjer imamo neko organizacijo, se pojavita pojma uprava in upravljanje.

Kaj je organizacija?

• ZAVESTNA DEJAVNOST, ki se izvaja in vzdržuje Z VOLJO LJUDI, DA BI SE USTVARJALA CELOTA IZ MNOŽIČNOSTI

•Je oblika skupnega človeškega dela,

•Temelji na stalnem procesu delitve dela in povezovanju v smiselno celoto

• Vsak socialni sestav medsebojno sodelujočih ljudi, ki izpolnjujejo skupni smoter.

• Določen skupen cilj, ki je odvisen od potreb članov

Kakšne vrste organizacij poznamo?

• Družbene

• Primarne

• Sekundarne

• Formalne/ Neformalne

• Gospodarske

• Upravne

Kaj je upravna organizacija?

• Sodelovanje skupine ljudi za uresničitev skupnega cilja,

•vsak član opravlja del nalog, ki so družbenega pomena,

•trajna delitev dolžnosti, pooblastil,

•profesionalizem članov

Institucionalna faza

• Določitev ciljev

• Odločanje o ciljih je vrednostno, interesno ter odvisno je od potreb članov

• Cilji: poslovna strategija, poslovna politika podjetja

S čim je pogojeno odločanje (institucionalna faza)

S tremi vrstami informacij oz. premis odločanja

1. Vrednostnimi→ informacijami, katerim drugim ciljem/vrednotam se bomo morali odreči na račun cilja, ki ga zasledujemo

2. Dejanskimi (faktološkimi)→ informacijami o DEJANSKEM STANJU

3. Informacijami o doseganja ciljev→ kako pridemo do CILJEV

Gre za Vrednostno tehtanje

Instrumentalna faza

• Odločanje o načinu doseganja ciljev

• odločitve, ki vodijo k doseganju ciljev (sklepanje poslov, poslovnih odločitev ipd.)

V katero fazo sodi UPRAVA?

Uprava sodi v instrumentalno fazo

•je tisti del upravljanja v organizaciji, v katerem se odločitve o ciljih konkretizirajo v smeri doseganja določenega cilja;

• to pomeni izvrševanje ciljev s sprejemanjem novih, konkretnejših odločitev, ki pa temeljijo na splošnih odločitvah o ciljih organizacije

Kaj je Javna uprava

•Uprava v družbenih (javnih) zadevah

• Je formalna organizacija

• •Organiziranost odvisna od CILJEV,  RAZPOLOŽLJIVIH SREDSTEV za njihovo doseganje.

• družbena korist = dobrina, ki zadovolji neko družbeno potrebo?

Javno upravljanje

• Je upravljanje v organizaciji.

• Gre za upravni proces v javnopravnih skupnostih.

• V družbenem sistemu se oblikuje poseben „upravno-politični podsistem“, ki usmerja delovanje družbenega sistema (temelji na državnem monopolu nad sredstvi fizične prisile).

Katera je najširša skupnost in katere so ožje teritorialne javnopravne skupnosti?

• Država, je edina ki ima politično oblast. Zadovoljuje potrebe celotne družbene skupnosti

• Ožje teritorialne javnopravne skupnosti so občine, pokrajine, druge lokalne skupnosti;

Druge javnopravne skupnosti

• Temeljijo na družbeni prisili

• Njihovo delovanje temelji na politični oblasti države

• Država jim da pooblastila→ Decentralizacija

• Zadovoljujejo javne potrebe (npr.lokalne javne potrebe)

Kako poteka upravni proces v javnopravnih skupnostih

•Najpomembnejša in prva odločitev v procesu je, katere potrebe bomo zadovoljevali preko javnopravnih skupnosti.

Institucionalna faza	določitev ciljev, potreb v skupnosti
Instrumentalna faza	izvrševanje odločitev (o ciljih, potrebah) s sprejemanjem novih odločitev –konkretizacija političnih odločitev

Kaj vpliva na oblikovanje javnega interesa?

-Zgodovina in tradicija,

-ekonomske okoliščine (krize)

-prevladujoče moralne (tudi religiozne) norme,

-okolje (sosedne države, regija, mednarodne integracije),

-izstopajoče politične osebnosti (kdo je na oblasti)

-politična konkurenca

Kaj se oblikuje v procesu javnega upravljanja?

• Oblikujejo se odločitve o družbenih potrebah/ koristih

• Odloči se, katere zadeve se prenesejo iz sfere svobodnega odločanja v sfero javnega odločanja javnopravnih skupnosti

Sodobna država in razmerja med javno in zasebno sfero

•Osrednje politično vprašanje: ureditev razmerij med javno in zasebno sfero; posameznikom, skupnostjo

•na to vprašanje daje odgovor upravni proces.

•Programi političnih strank iščejo ravnovesje med javnim in zasebnim, med državnim poseganjem in zasebno svobodo, med skupnostjo in posameznikom.

Katera dva pomena ima politika

1. Dejavnost, usmerjena v pridobivanje in ohranjanje politične oblasti (= oblasti nad ljudmi na določenem teritoriju) ali

2. Sistem družbenih vrednot (koristi), ki veljajo v določeni družbi v določenem času

Opiši politične procese

•Politični procesi so procesi pridobivanja in ohranjanja oblasti

•Usmerjeni so v osvojitev vrha upravnega procesa.

•Nosilci političnih interesov želijo uveljaviti svoje interese, vrednote, poglede na javne zadeve preko institucionalnega dela upravnega procesa.

Institucionalna faza	določitev ciljev, potreb v skupnosti
Instrumentalna faza	izvrševanje odločitev (o ciljih, potrebah) s sprejemanjem novih odločitev - konkretizacija političnih odločitev

Kako potekajo politični procesi?

•Politični procesi potekajo na formalen način (prek volitev),

•Neformalen način (preko uveljavljanja drugih virov družbene moči).

Javno upravljanje oz. Upravno-politični proces lahko poteka na dveh ravneh.

• Na ravni države

• Na ravni lokalnih skupnosti

Nivoji procesa javnega upravljanja

•STRATEŠKO – POLITIČNI  /INSTITUCIONALNI NIVO

•IZVRŠILNO - POLITIČNI NIVO

•INSTRUMENTALNI (OPERATIVNI) NIVO

Kaj spada pod državo in kaj pod občino

Država→ decentralizacija→ Občina

Država

• Zakonodajna oblast-parlament (DZ in DS)

• Vlada

• Državna uprava (Ministrstva, drugi upravni organi)

• Nosilci javnih pooblastil (javne agencije…)

• Neodvisno sodstvo

Občina

• Občinski svet

• Župan

• Občinska uprava

• Nosilvi javnih pooblastil

Hierarhija pravnih aktov

• Ustava → določeni najsplošnejši cilji države

• Zakoni→ Javni interes kot izraz odločitve, kaj družbena skupnost šteje za koristno

• Podzakonski predpisi (vlade, ministrov in nosilcev javnih pooblastil→ Predpisi občinskega sveta)

• Konkretni (posamični akti)→ Sodba, upravna odločba

Premise odločnanja

1. Vrednostne/ interesne/ politične→ Odločanje o ciljih

2. Dejanske→ Stanje iz okolja

3. Metodološke/ strokovne→ kako

Katere so funkcije javnega sektorja

• Proces javnega upravljanja (public governance, upravno-politični proces) → Oblastno odločanje

• Javne službe (zdravstvo, vzgoja in izobraževanje, kultura, socialno varstvo)→ Država regulira

Opiši osebe javnega prava

•Ustanovljene za izvajanje javnih nalog (v javnem interesu)

•financiranje iz javnih sredstev (ali s prodajo svojih storitev v praviloma monopolnem položaju)

•poseben pravni režim (npr. regulirane plače)

Kdo spada pod teritorialne osebe javnega prava

• Država

• Lokalne skupnosti

Kdo spada pod specializirane (funkcionalne) osebe javnega prava?

•javni skladi

•javne agencije

•zbornice (z obveznim članstvom): gospodarske in poklicne

•javni zavodi

•javna podjetja

Kdo se ukvarja s upravno-političnim procesom oz. z odločanjem?

•Državni organi

•Organi lokalne samouprave

•Nosilci javnih pooblastil (javne agencije, javni skladi)

• Javni zavodi        

•SDH

Se odločajo

Kdo se ukvarja s ponujanjem storitev oz. z javnimi službami?

• Javni zavodi

• Javno podjetje

Kdo je nosilec javnih pooblastil?

• Javne agencije

• Javni skladi

• Zbornice

• SDH

Funkcionalna definicija javne uprave

•Javna uprava del procesa javnega upravljanja, ki poteka na izvršilni in instrumentalni ravni

• Je proces izvajanja javnih politik

Organizacijska definicija javne uprave

• SO organi in organizacije, ki izvajajo javne politike

Kdo sodi pod javno upravo na državni ravni?

•Vlada

•Državna uprava: ministrstva, organi v sestavi ministrstev, vladne službe upravne enote

•Nosilci javnih pooblastil: javne agencije, javni skladi, javne zbornice, Zavod za zaposlovanje, ZZZS, ZPIZ…

Kdo sodi pod javno upravo na ravni lokalnih skupnosti

•Župan

•Občinska uprava

•Nosilci javnih pooblastil: javni skladi