Guía de estudio: Unión Europea y Administraciones Públicas

Fichas de vocabulario que cubren la historia, normas, instituciones y procedimientos de la Unión Europea, así como la estructura organizativa, territorial, económica y procedimental de las administraciones públicas en España.

Unión Europea (UE)

Organización internacional de 27 Estados miembros nacida para poner fin a los conflictos entre países, consolidada mediante tratados y cuyo lema oficial es «Unida en la diversidad».

Tratado de Roma

Tratado constitutivo firmado en el año 1957 que impulsó la integración comunitaria europea.

Acta Única Europea

Tratado europeo firmado en el año 1986 para avanzar en la consecución del mercado común europeo.

Tratado de Maastricht

Tratado firmado en 1992 que creó formalmente la Unión Europea y sentó las bases de la unión económica y monetaria.

Acuerdo de Schengen

Acuerdo suscrito en 1995 que suprime los controles en las fronteras interiores entre los Estados participantes.

Tratado de Ámsterdam

Tratado de la Unión Europea acordado en el año 1997 que modificó el Tratado de la Unión Europea y los Tratados constitutivos.

Tratado de Niza

Tratado europeo adoptado en 2001 para reformar la estructura institucional con vistas a la ampliación hacia el este de Europa.

Tratado de Lisboa

Tratado acordado en 2007 que reformó el funcionamiento de las instituciones y la toma de decisiones en la Unión Europea.

Reglamento (UE)

Norma comunitaria vinculante para toda la UE, obligatoria en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro sin necesidad de transposición.

Directiva (UE)

Norma comunitaria que fija objetivos vinculantes y un plazo de cumplimiento, dejando que cada Estado miembro elija la forma y los medios para transponerla a su derecho interno.

Decisión (UE)

Acto legislativo comunitario que resulta obligatorio en todos sus elementos únicamente para sus destinatarios específicos.

Recomendaciones y dictámenes (UE)

Instrumentos del derecho comunitario europeo que no tienen carácter vinculante para los Estados miembros ni para los particulares.

Consejo Europeo

Institución de la UE con sede en Bruselas compuesta por los jefes de Estado o de Gobierno, el presidente de la Comisión y el alto representante; define la orientación política general y establece la política exterior y de seguridad común.

Consejo de la Unión Europea

Institución con sede en Bruselas compuesta por ministros de cada país según la materia tratada; ejerce la función legislativa y presupuestaria junto al Parlamento y opera con presidencias rotatorias de seis meses.

Parlamento Europeo

Órgano legislativo de la UE que representa directamente a los ciudadanos a través de 720 eurodiputados, asume funciones presupuestarias y de supervisión, y cuenta con sedes en Estrasburgo, Bruselas y Luxemburgo.

Comisión Europea

Poder ejecutivo de la UE con sede en Bruselas integrado por un comisario por país; propone leyes, supervisa su cumplimiento, gestiona el presupuesto y representa internacionalmente a la Unión.

Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)

Órgano judicial de la UE con sede en Luxemburgo que garantiza la interpretación y aplicación uniforme del derecho de la UE; integra el Tribunal de Justicia (1 juez por país y 11 abogados generales) y el Tribunal General (2 jueces por país).

Tribunal de Cuentas Europeo (TCE)

Institución con sede en Luxemburgo (un miembro por país) encargada de comprobar la correcta percepción y empleo de los fondos de la UE, notificando posibles fraudes a la OLAF.

Cuestión prejudicial

Procedimiento ante el TJUE incoado por tribunales nacionales que plantean dudas sobre la validez o interpretación del derecho de la Unión Europea.

Procedimiento de infracción

Recurso interpuesto ante el TJUE por la Comisión Europea o un Estado miembro contra un país que incumple la legislación comunitaria, pudiendo derivar en sanciones económicas.

Recurso de anulación

Vía procesal ante el TJUE solicitada por gobiernos, el Consejo, en ocasiones el Parlamento o particulares afectados para declarar nulas normas europeas que vulneren los tratados o derechos fundamentales.

Recurso por omisión

Procedimiento del TJUE activable por gobiernos, instituciones comunitarias y particulares o empresas para forzar a una institución europea a actuar cuando tenga la obligación jurídica de decidir.

Acción por daños y perjuicios (TJUE)

Procedimiento judicial que puede iniciar cualquier persona o empresa perjudicada para reclamar indemnización y sancionar a las instituciones europeas por perjuicios causados por acción u omisión.

Administración General del Estado (AGE)

Conjunto administrativo dependiente del Gobierno central encargado de gestionar los intereses generales y ejecutar las decisiones y leyes del poder ejecutivo en España.

Órganos centrales de la AGE

Estructuras ministeriales dirigidas por ministros que coordinan sectores funcionales específicos de actividad pública (equivalentes a los Departaments dirigidos por consellers en Cataluña).

Órganos territoriales de la AGE

Instancias que representan la presencia del Gobierno central en las diferentes divisiones territoriales: delegados del Gobierno, subdelegados y directores insulares.

AGE en el exterior

Órganos que asumen la representación exterior del Estado ante otros países u organismos internacionales, integrados principalmente por embajadores y representantes permanentes.

Organismos autónomos

Modelo de organismo público instrumental regido por el derecho público que presta servicios o gestiona áreas específicas de la AGE (ejemplos: INE y Oficina Española de Patentes y Marcas).

Entidades públicas empresariales

Modelos institucionales dependientes de la AGE destinados a la realización de actividades mercantiles o de prestación de servicios económicos (ejemplos: RTVE, AENA y RENFE).

Agencias estatales

Modelo organizativo de la administración pública configurado con autonomía de gestión para cumplir programas específicos por objetivos (ejemplos: BOE y CSIC).

Consulta preceptiva

Dictamen o pronunciamiento que un órgano de la Administración pública tiene la obligación legal de recabar antes de tomar una decisión o aprobar una disposición.

Consulta facultativa

Dictamen o informe técnico solicitado voluntariamente por la Administración pero cuya obtención no resulta jurídicamente obligatoria.

Intervención General de la Administración del Estado (IGAE)

Órgano público responsable del control económico y financiero interno de la Administración del Estado, realizado de manera previa al desembolso del gasto.

Tribunal de Cuentas (España)

Supremo órgano fiscalizador del sector público encargado del control económico y financiero externo y posterior a la ejecución del gasto (su equivalente en Cataluña es la Sindicatura de Comptes).

Estatuto de Autonomía

Norma institucional básica de una comunidad autónoma, con rango de ley orgánica, que define su denominación, delimitación territorial, instituciones de gobierno, competencias asumidas y principios lingüísticos.

Artículo 148 de la Constitución Española

Precepto constitucional que enumera el listado de materias y competencias que pueden asumir las comunidades autónomas.

Artículo 149 de la Constitución Española

Precepto constitucional que regula las competencias reservadas de forma exclusiva al Estado central.

Municipio

Entidad local básica conformada por territorio, población y organización que tiene encomendadas competencias obligatorias como alumbrado público, cementerio, recogida de residuos y limpieza viaria.

Provincia

Entidad local intermedia con personalidad jurídica propia, gobernada por la Diputación provincial (presidente, vicepresidente, diputados y pleno) orientada a la coordinación y asistencia intermunicipal.

Día hábil (cómputo administrativo)

Unidad de cómputo en los procedimientos administrativos que excluye de su contabilización los sábados, los domingos y los días festivos (art. 30 de la Ley 39/2015).

Día natural

Unidad de cómputo que contempla todos y cada uno de los días del calendario sin excepción alguna de fines de semana o festivos (usado por defecto en el Código Civil).