5. Ljudje v javni upravi in etika

Katere kategorije oseb so zaposlene v javni upravi?

1. Javni uslužbenci

2. Politični funkcionarji

3. Zunanji sodelavci

Kaj se je začelo konec 18. stoletja, kaj je omogočilo?

• Ločitev delovnega mesta/ funkcije od njenega nosilca

• Olajšalo boj proti sinekuri, prodaji delovnih mest, prodaji funkcij in korupciji

Naštej specifike zaposlenih v javni upravi

• Delo v javnem interesu

• Plačilo iz javnih sredstev

• Potreba po zagotovitvi spoštovanja načel javne uprave (zakonitost, politična nevtralnost, profesionalnost...)

• Zato poseben pravni režim, ki se v celoti ali deloma razlikuje od delovnega prava

Zakaj obstajajo določeni standardi?

Z namenom primerljive normativne ureditve in izkazovanja učinkovitosti

Naštej standarde

1. Vzpostavitev strokovne in politično nevtralne javne uprave;

2. Približevanje javne uprave uporabnikom storitev s hitrejšim odzivanjem uprave na zahteve okolja;

3. Zagotovitev okolja, ki omogoča razvoj strokovnosti, odgovornosti za delovne rezultate in ki spodbuja najkakovostnejše kadre ter je odprto za njihovo vključevanje;

4. Vzpostavitev organizacije dela, ki bo omogočala racionalno izvajanje delovnih procesov in upravljanje človeških virov;

5. Vzpostavitev učinkovitega notranjega in zunanjega nadzora nad delovanjem sistema.

Naštej načela ureditve službe v javni upravi

• Zakonitost

• Profesionalnost

• Politična in siceršnja nevtralnost

• Enaka dostopnost do delovnih mest

• Zaposlovanje po kriteriju kompetentnosti

• Varovanje pred političnimi posegi (odpuščanje ali discipliniranje iz političnih razlogov)

• Odgovornost (za krivdna ravnanja in za nedoseganje rezultatov)

• Integriteta in preprečevanje konflikta interesov

• Stalno usposabljanje in izpopolnjevanje

• Varovanje žvižgačev

Kateri so pogoji za vstop v službo v kariernem sistemu?

• Posebne izobraževalne institucije

• Vstopni izpit

Kateri so pogoji za vstop v službo v pozicijskem sistemu?

• Ni posebnih izobraževalnih institucij

• Ni vstopnega izpita

Kakšna je zasedba vstopnih prostih delovnih mest v kariernem sistemu?

Javni razpis

Kakšna je zasedba vstopnih prostih delovnih mest v pozicijskem sistemu?

Javni razpis

Kakšna je zasedba višjih delovnih mest v kariernem sistemu?

Interni razpis (zaprto za zunanji trg)

Kakšna je zasedba višjih delovnih mest v pozicijskem sistemu?

Javni razpis (odprto za zunanji trg)

kaj so prednosti in pomanjkljivosti kariernega sistema?

Prednosti: Kontinuiteta, stabilnost, institucionalni spomin

Pomanjkljivosti: Rigidnost, zaprtost, inertnost

Opiši zaposlene

Vstop→ Merit based

Delovanje→ Profesionalno in politično nevtralno

Odgovornost→ Delovnoprava

Vloga→ Strokovna podpora političnemu odločanju, strokovno izvrševanje politik

strokovnjak na svojem področju,

deluje nepristransko

delo opravlja kot poklic v korist javnosti

Opiši funkcionarje

Vstop→ Politična pot

Delovanje→ Politično

Odgovornost→ Politična

Vloga→ Politično odločanje

• nosilec pooblastil (nad)državnega organa ali organa samoupravne lokalne skupnosti;

• svoje delo opravlja na podlagi mandata (z izvolitvijo ali imenovanjem na splošnih volitvah; z izvolitvijo ali imenovanjem v državnih organih / organih samoupravnih lokalnih skupnosti (dela ne opravlja poklicno na podlagi klasičnega delovnega razmerja)

Kakšni vlogi imajo politični funkcionarji in javni uslužbenci?

• Imajo različne vloge

• TODA politični funkcionarji na različne načine pomembno vplivajo na izvajanje nalog javnih uslužbencev

KAKO? npr. z zakonodajo, postopki zaposlovanja, usposabljanjem, navodili ipd.

Opiši specifikacije najvišjih delovnih mest zaposlenih v javni upravi

• Najzahtevnejša in najodgovornejša delovna mesta

• Neposreden stik s politiko (predsednikom vlade, ministri, državnimi sekretarji, na lokalni ravni župani)

Opiši Britanski civil service sistem

• Politika formalno ne vpliva na izbiro za najvišje položaje

• Niti ne more menjati po zamenjavi oblasti.

• Podobno nekatere druge države (Danska, Estonija, Latvija...)

Opiši kombinirani sistem

Nemčija: politische Beamten, Francija: fonctionnaires a la discretion du gouvernement). Podobno Slovenija, Italija, Španija...

Na čem mora temeljiti plačilni sistem za zaposlene v javni upravi?

Temeljiti mora na klasifikaciji delovnih mest

S čim mora biti plačilni sistem primerljiv?

Primerljivost z zasebnim sektorjem, kompetitivnost

Kakšna je običajna struktura plače?

• Osnovna plača (fiksni del, odvisen od delovnega mesta, v nekaterih sistemih možnost občasnega povišanja )

• Dodatki za specifične okoliščine,

• Variabilni del (glede na delovno uspešnost)

Kaj je poklicna etika?

Pričakovanje od strokovnjakov v podjetjih… organizacijah; od posameznikov.

Kaj je kodeks?

zapis načel in pravil, po katerih se ravnajo v določenem poklicu