Публични финанси

Съдържание

04.10.2023 г. – първо упражнение 2

Произход и общи основи на публичните финанси 2

10.11.2023 г. - продължение 3

18.10.2023 г. 5

Икономическа необходимост от съвременната държава – причини за намесата ѝ в стопанската дейност 5

25.10.2023 г. 7

Теория за обществените (колективни) потребности 8

Теория на игрите. Индивидуалните срещу колективните действия в обществото 9

08.11.2023 г. 9

Основни критерии за бюджетен и фискален избор 9

Теорията на благоденствието – методологическа основа на ик на публ сектор 10

Ефективност срещу справедливост 11

Външни фактори и ефекти 11

Към бюджетния и фискалния избор. Теория на публичния избор. Едновърхови и многовърхови предпочитания. 11

15.11 12

04.10.2023 г. – първо упражнение

„Банковият елит е по-опасен и от редовна армия“

Томас джеферсон, 3ти президент на САЩ, преди 200 години

George Westinghouse

The big shot

Фалита на лемонбрадърс (св с финансовата криза през 2008 г.; кредити на неплатежоспособни)

„Education is another word for freedom“

How Soros made a billion dollars and almost broke Britain

Произход и общи основи на публичните финанси

1. Общи положения
   1. Що е държава?

Организация, която съществува на дадена територия. Тя е еволюционно обуслована. Животните са се събирали на ята/стада, а хората на племена.

• 1. Цел на държавата?

Защита на интересите на нейните членове:

• От външно нападание – чрез финанси, търговия ( законово грабване на населението)
• Вътрешен ред, собственост, имоти

Десятък – натурален данък, плащане в полза на феодала от селяните и е преднавлявал 1/10 от тяхната продукция

„Technology changes, economic laws do not“

Ливински

Примери за десятък:

• Данък общ доход
• Военна служба
• Кръвен данък
• Ангария

10.10.2023 г. - продължение

• 1. Обществен договор и финанси

Книгата на Жан Жак Русо – Обществения договор

Според Русо народ и управляващи сключват нещо като обществен договор, при който управляващите казват как ще управляват, а народа им дава позволение за това.

• 1. Възникване и утвърждаване на понятието „финанси“
• От латински парични сделки, операции, боравене с пари

Съвременните ПФ са синтез на двете пера – бъджетни разходи и фиск (данъци)

1. ПФ – основно звено на фин. С-ма

Фин с-ма се разглежда в 2 аспекта – икономически (съвкупност от парични потоци) и институционален (съвкупност от институции)

Фискалните финанси се упр от Министерски съвет чрез Министерството на финансите (вкл НАП и БНБ).

Кой контролира фискалните финанси?

Контролира се от Сметната палата, която се отчита на Народното събрание.

Бюджетът се гласува от Народното събрание, защото сме парламентарна република.

1. Общи и специфични функции на финансите
   1. Разпределителна функция

Рикардо и много други – посредством финансите се осъществява разпределението и преразпределението на БВП и се формират крайните доходи на икономическите агенти и на всеки отделен индивид.

• 1. Контролна ф-я

Проявление на контрола чрез паричната единица.

Пр. Гърция и международния валутен фонд; до 1.10 – вдигане на ддс; до 1.11 – приватизация на 1 пристанище

Пр. Европейски проекти

• 1. Регулативна ф-я на финансите

Те са неделима част от управленския механизъм, с който държавата регулира, направлява и управлява икономиката, стимулира и възпрепятства стопанската активност.

• Крива на Лафер

Специфични функции на финансите:

• 1. Фискална функция на финансите – проявява се при държавните финанси

Данъчна функция.

• 1. Възпроизводствена функция – финансите на предприятията служат за самоиздръжка на фирмата, но и за осиг, финансиране на възпроизводството и на финансите на разширена основа

Пари – стока – пари’

Власт – пари – власт’

Пари – власт – пари’

(Рикардо)

Пр. Малък бизнес – пари – стока/услуга – пари’

Предпазливо – малки кръгове

18.10.2023 г.

• 1. Функции, свързани с кредита

а- мобилизиране и рационално използване на временно сводобни парични средства

б- съдействия за ускоряване на оборота на капитала

в- емисионна ф-я

„Дайте ми да печатам парите на една държава и не ме интересува кой назначава правителствата ѝ.“

Пр. Наполеон – Bank of England – ротшилд

Борбата за световната валута

• 1. Функции, свързани със застраховането и соц осиг

А- превантивна

Б- осигурително-въз.

• 1. Функции, свързани с межд търг и сътрудничество: златновал резерви имат ф-я за осигуряване на безпрепятствено осъществяване на разплащанията с чужбина и от там за межд търговия, разделението на труда, икономическото и политическото сътрудничество.
  2. Функции, свързани с възпроизводството на индивида

А- семейните и индивидуалните финанси имат точно тази ф-я

Икономическа необходимост от съвременната държава – причини за намесата ѝ в стопанската дейност

1. Причини, свързани с провалите на пазара като ефективен механизъм за разпределение на ресурсите

А- класическата теория изведе държавата да се ограничи до защита правата на собственост в процеса на сключване на пазарните сделки. С развитие на стопанската дейност обаче се появява тенденция за елеминиране на конкуренцията чрез установяване на монопол върху редица стопаски дейности и пазари. Именно тук е ролята на държавата да ограничава и регулира монополните действия ва стопанските субекти.

Пр. Парно, вода, ядене

1. Причини, когато пазарните сили не задействат или не могат да решат определени проблеми на обществото

А- в пазарни у-я стопанските субекти са склонни да отчитат само частните разходи и ползи от производството и потреблението на стоките. Паралелно с това възникват и т.нар вторични (външни) ефекти, които засягат интересите на трети лица. Към тях спада и замърсяването (миризма, шум).

Б- след Голямата депресия (29 г. – 33 г.) се оказа, че държавата трябва да регулира макроикономическите агрегати в стопанството, за да създаде по-голяма стабилност в производството и заетостта.

1. Причи, произтичащи от публичния избор

Той дефинира определени предпочитания към потреблението на публичните блага. Държавата като обществена институция организира тяхното предлагане.

1. Причини, произтичащи от поведението на индивидите като потребители

Тук държавата влиза в ролята на покровител, който облекчава достъпа до достойните блага и затруднява потреблението на недостойните.

Достойни блага – образованието – стипендии, държавна поръчка

Недостойни блага – цигари и алкохол

Икономически функции на държавата

В зависимост от целите на намесата държавата изпълнява следните функции:

1. По разпределението на оскъдните стопански ресурси
2. По разпределението, вкл и преразпределението, на доходите и богатствата
   1. Кои доходи разпределят доходите и богатствата: ДОД/ДП (доходите); Данък наследство (имуществата)
3. По стабилизиране равнището на стопанската активност
4. По регулиране на частната стопанска дейност

Теории за същността и ролята на финансите

1. Здрави финанси – силна армия

В старите азиатски държави (и не само в тях) е било разпрастранено схващането, че добрите финанси осигуряват разполагането с добра и победоносна армия.

Пр. Война Русия – Украйна

1. Финансите – нервите на държавата.

Жан Боден – ако държавата има здрава нервна система е добра.

1. Консумативна теория на финансите

Ж. Б. Сей, Адам Смит (1723-1790), Д. Рикардо, Е. Сакс, Р. Салено

Според тази теория благата се създават в частния сектор и се потребяват от държавата. Следователно държавните разходи = 10% от БВП.

Защо съвременната държава харчи между 40% и 50% от БВП?

1723-1790: инфраструктура, образование, здравеопазване

25.10.2023 г.

1. Продуктивна теория на финнасите

Чрез финансите държ преобръща едни ценности в други – блага от специфичен характер. Представители са Фридрих Лист и Адолф Вагнер.

1. Разменна теория – Монтескьо, Мирабо и др:

Срещу средствата от частния сектор държавата предоставя определени услуги.

1. Социална теория

Средствата се изземват от едни и се насочват към други социални слоеве.

1. Морфологична теория на фининсите – Рошер и Шмолер:

Финансите са техническо средство. Изучаването на опита служи да се дават препоръки на правителствата, за да определят те своята политика.

Напр. Кризата 2008 – криза 1929

1. Метафискална теория

Тя отрича трите класически правила на финансовата наука – умерена стопанска дейност, балансиран бюджет и неутрална финансова политика, и им противопоставя дирижираното стопанство, глобалното икономическо регулиране и глобалното ик управление с помощта на финансите и парично-кредитния механизъм. В основата на тази теория лежи теорията на Кейнс за регулираната икономика.

1. Неокласически и монетаристки теории за същността и ролята на финанасите (неолиберална теория)

Ограничаване намесата на държавата в икономиката плюс приватизация и намаляване на бюрократичните пречки, намаляване на ик регулиране, вкл от пряко към косвено; съкращаване на непроизводителните и неефективни държавни разходи.

Г7 – МВФ – налага либерална политика в новите малките държави като нас, а в др държави се изп кейнсиански подходи

Теория за обществените (колективни) потребности

1. Същност

Има един кръг от потребности, които индивидът не може да задоволи сам, а са нужни колективните усилия на цялото общество. Това са потребностите от образование, транспорт, здравеопазване, правораздаване и тн.

1. Видове блага
2. Частни блага
3. Публични блага
4. Смесени блага – една част се поема от индивида, една част – от абществото; тук влизат и мериторичните блага. Идва от англ. заслуга (merit). Напр хапчета за отказване от наркотиците; висше образование.
5. Характерни белези на частните блага
6. Делимост – 100 лаптопа
7. Конкурентност/съперничество – цената за лаптова се явява конкурентност
8. Изключване – този, който е придобил частното благо, може да изключи всички останали от неговото потребление
9. Характерни белези на чистите публични блага
10. Неделимост – улично осветление
11. Неконкурентност/несъперничество поне до запълване на капацитета – пейнике в парка, публично благо с теснина
12. Неизключване – няма пренеблегнати консуманти; твърде висока цена при изключването
13. Смесени блага

Притежават по един белег от двата вида – публични и частни блага

Теория на игрите. Индивидуалните срещу колективните действия в обществото

1. Стратегия на поведение
   1. Кооперативна стратегия
      1. Схема

Б) Конфликт между индивидуалната и колективната рационалност

В) егоистичните и некооперативни действия и некооперативни действия водят до стратегия мини-макс: всеки се стреми първо да намали до мининмум загебата си (и евентуално да максимизира печалбата си), т.е. по дефиниция първо използва некооперативна стратегия

• 1. Общественото благосъстояние се максимизира
     1. Ако има доверие между субектите
     2. Ако има правила – неписани/писани
     3. Ако има арбитър, който да следи за спазването на правилата и да накаже този, който не ги спазва. – групата; формира се обществено мнение
  2. Кооперативна стратегия и благоденствие
     1. Пример обувния завод в Добрич
     2. Кой инкасира загуби
  3. Кооперативна стратегия при нееднократно взаимодействие в условията на информационно общество – Този, който наруши правилата, системата го наказва и изхвърля.
     1. Канада – наем: неплатени вноски, счупено – рапортуват в регистър – няма да ти дадът да вземеш под наем
     2. Работодател – препоръки
     3. Шофьорска книжка с определен брой наказателни точки

08.11.2023 г.

Дата тест: 22.11

Основни критерии за бюджетен и фискален избор

1. Рационалност

За да имаме избор, тр да имаме рационалност

1. Независимост от ирелевантните алтернативи

Алтернатива без отношение към наш избор, тл да бъде игнорирана

1. Оптималност по Парето
2. Неограничена дефиниционна област
3. Липса на диктатура

Москва – ленинград;

Теорията на благоденствието – методологическа основа на ик на публ сектор

1. Постановка на оптималността на Вилфредо Парето

Парето – 20:80 – 20% от общ контролират 80% от ресурсите

До максимизация на благоденствието в обществото се достига когато разпр на ресурсите повишава благоденствието на дадени членове (групи) от обществото без да се влошава положението на други – оптималност на Парето

1. Необходими условия за достигането на оптималността на Парето
   1. Ефективност на производството
   2. Ефективност на размяната
   3. Ефективност на производството и размяната
2. Модел и допускания

Моделът е опростен. Допусканията са следните:

• Икономиката е бартерна (разменя се благо с/у благо);
• Има само 2 блага – храна и плат;
• Има само 2 фактора на произвоство – капитал и труд;
• Има само 2 субекта – Адам и Ева, от тях се състои обществото.

1. Ефективност на производството
   1. Определение

Това означава пълноценно използване на същ фактори на произв, в следствие на което обществото се намира на границата на производствените си възможности.

Изоквант (от лат. Изо и кванти – количества); крива на безразличие – без зн каква е комб капитал-труд

• 1. Равества, водещи до ефективността на Парето

• 1. Общо условие за оптималност на Парето

P=MC

Цената на стоката тр да е равна на пределния разход за нейното производство.

• Теория за второто най-добро решение: равенства 1,2,3 в когато пазарът оперира в условия на съвършенна конкуренция (PC). Когато това не е така се стремим цената на стоката да клони към пределния разход за нейното производство.

Ефективност срещу справедливост

1сл: -делта Wa1<+делта W

Загубата на единия е по-малка от общата печалба.

2сл: -делта Wa2>+делта W

Загубите на богатите са по-големи от ползите на бедните домакинства. Преразпределението на доходите понижава общото благодерствие като цяло. Влошава се ефективността на производството и размяната и обществото е на по-ниска степен на благоденствие – по-малка изокванта.

Външни фактори и ефекти

1. Положителни външни ефекти

Казус: в съседство същ 2 земеделски имота. На единия има засъдени ябълки, а на другия да има кошери. Пчелата може да измине до 3 км. Заради близостта на ябълките пчелите правят повече курсове, опрашват повече дървета, но и донасят повече мед. Свръхдобивът на мед и свръхдобивът на ябълки наричаме положителен външен ефект.

Пр. Общинска сграда с денонощтна охрана – вс блокове наоколо ще пол положит външен ефект – по-малко крадци

1. Отрицателни външни ефекти

Към бюджетния и фискалния избор. Теория на публичния избор. Едновърхови и многовърхови предпочитания.

1. Многовърхови предпочитания
   1. Казус: 3 общински съветници тр да решат за голминта на общинския бюджет. В таблицата са техн предпочитания:

Кой бюджет печели? Никой не печели.

Сравн. A/B – A

A/C – C

B/C – B

Гласуването не води до ясноизразено предпочитание заради Петкан, който гласува алогично. Изобщо когато в една малка група има фракция, която гласува алогично, групата не може да вземе приемливо решение.

1. Едновърходи предпочитания

Печели B.

1. Теория на публичния избор

През последните 40 год. сме свидетели на голям брой разработки по въпросите на икономическия избор на правителството и взаимодействието между политици, бюрократи и избиратели. Резултатът от тези разработки е всеобщо признатата дисциплина в рамките на икономикса, наречена теория на публичния избор. Бащата на съвременния публичен избор е Дънкън Блек. Роден в Шотландия през 1908 г., Блек е учил в университета на Гласгол (където преди 150 години е работил Адам Смит). Идеята на Блек е била да развие политическа наука, имаща същите принципи като икономикса, базирана на комисиите. В модел на Блек предпочитанията на потребителите са заменени с предпочитанията на членовете на комисията. Стоките и услугите са заменени с алтернативи или предложения пред комисията. Трудовете на Блек от 40те и 50те години са събрани в „Теория на комисията и изборите“, издадена от Кембридж Юнивърсити Прес, 1958 г.. Като пример от неговите разработки е възможността от циклично гласуване.

15.11

• 1. Циклично гласуване на Дънкън Блек

Има трима души и три възможни разпределения на дохода

Възможно разпределение на дохода

Разпределението на дохода става чрез гласуване. При разпределение 1, 2 и 3 гласуват за разпределение 2. Анна гласува против, но при мажоритарен вот тя губи. Ако разпределението е 2, Анна и Кен гласуват за разпределение 3. Бен се противопоставя, но мнозинството решава и той губи. Но ако разпределението е 3,Анна и Бен гласуват за разпределение 1, докато Кен гласува против. Отново мажоритарния вот резултира в победа на разпределение на 1. Но сега отново сме там откъдето тръгнахме. Бен и Кен отново могат да гласуват за преразпределение и целият цикъл започва отново.

Изводи от постановката на Блеĸ:

От какво зависи дали ще има преразпределение на дохода?

В случая дали този въпрос ще бъде поставен на гласуване. Оттук се налага и най-важният извод: Този който ĸонтролира дневния ред на една комисия, може да ĸонтролира и резултата от нейното гласуване. Тук аналогията може да стигне и по-далеч, дневния ред на парламента, а и на обществото също могат да бъдат обект на ĸонтрол. Първостепенна задача на всяка диĸтатура е да овладее дневния ред на парламента и на правителството чрез неговата смяна (суспендиране) и дневния ред на обществото чрез цензура и намеса в работата на медиите.

“Няма нищо лошо в това да има свободни и демоĸратични избори стига аз да ги организирам”

Йосиф Сталин

• 1. Теорема на невъзможността на Кенет Ароу

Ароу получава Нобелова награда за икономика през 1972г. Роден през 1921г., в Ню Йорк. Преподава в Харвард и Станфорд. Неговата теорема на невъзможността гласи, че не е възможно да се агрегират предпочитанията на индивидите, за да се получат предпочитания на обществото, които могат да ръководят правителствения избор.

Краставичарят иска дъжд, а грънчарят слънце.

• Политически и бизнес цикъл
• Търговия с гласове

Членът на парламента Х желае да намали безработицата в своя регион чрез голяма правителствена поръчка, която да бъде насочена към предприятията в неговия регион. От друга страна членът на парламента У е безразличен към проблема на Х, но желае да прокара през парламента свой образователен проект спрямо който Х е безразличен. При тази ситуация има условия за изтъргуване на гласовете. Х би предложил на У да го

подкрепи в замяна на реципрочната услуга.

• 1. Количествено групиране на държавните разходи

Разходна и бюджетна класификация:

1. За държавно управление
2. Военни разходи
3. За регулиране на икономиката
4. За социални нужди
5. За поддържане на еĸоравновесието
6. За държавния дълг
   1. Теории за растежа на публичните разходи

Дефиниране на публичните разходи(качествено групиране). Те са две големи групи.

Разходи за покупка на производствените фактори

а) текущи - труд

б) капиталови разходи

Чрез а) и б) държавата наема фактически труд и капитал, за да организира производството и предлагането на публични блага.

*Чрез покупката на производствените фактори държавата изземва част от оскъдните ресурси, с които разполага частния сеĸтор. Ето защо акумулирането на ресурси в публичния сеĸтор има своя цена. Това е алтернативния разход или пропуснатата полза от тяхното използване в частния сеĸтор. Това стои в основата на възгледите и подходите, които:

• са против разширяването на държавната намеса
• се използват за измерване на ефективността на публичните услуги (анализ, разходи-ползи)
• доказват наличието на изтласкващ ефект на капиталовия пазар (ефекта crawling out)

Ефекта crawling out

Нека на междубанковия пазар да има за даване назаем 10 000 000лв. Обичайната лихва е 6%. Нека държавата се яви на пазара и да поиска 5 000 000. Ще ги получи и то с ниска лихва - 4%. Остават само 5 млн, които ще бъдат с лихва 8%.

=>10 млн. х 6 = 600 000;

5 млн. х 4% = 200 000;

1. млн. х 8% = 400 000

“The bankers do never forgive and never forget.”