6 Teambaseret samarbejde mellem politikere og embedsmænd

Teambaseret samarbejde mellem politikere og embedsmænd

Introduktion

• Dette kapitel undersøger det danske ministerstyre

• Fokus på samspillet mellem ministre og embedsmænd

• Styringsparadigmer: OPA, NPM og NPG

Vigtigheden af samarbejde mellem politik og administration

• Repræsentativt demokrati kræver en interaktion mellem politik og administration

• Politikers beslutninger giver legitimitet til forvaltningen

• Forvaltningen er essentiel for implementering af politiske beslutninger

Forvaltningens rolle

• Forvaltningen bidrager til beslutningstagning ved at:

  • Indsamle informationer

  • Gennemføre konsekvensanalyser

  • Udarbejde forslag og rådgive

• Offentlige debatter handler om:

  • Om embedsmænd skal rådgive politisk

  • Faglighed og pligt til at sige fra overfor ulovlige beslutninger

  • Åbenhed og offentlighedslovgivning

Udfordringer ved samspillet

• Historiske skandalesager:

  • Statsløshed

  • Christiania/PET-sagen

  • Skandaler i Skat

• Disse sager viser, at samspillet mellem politikere og embedsmænd kan være problematisk

Styringsparadigmer

OPA: Organiseret politisk anarkisme

• Ministre træffer beslutninger, som embedsmænd skal følge

• Ministeren har ansvar for ministeriet og træffer afgørelser inden for lovens rammer

• Forholdet er hierarkisk, med embedsmænd som loyale udførere af beslutninger

• Øger effektivitet, rationalitet, og sikkerhed mod korruption

NPM: New Public Management

• Kritiserer traditionelt bureaukrati for ineffektivitet

• Politikerne skal fokusere på overordnede mål og principper

• Opfordrer til delegering til private og andre aktører

• Politikkens opgave og embedsmænds opgave er adskilt

NPG: New Public Governance

• Reaktion på overdreven kontrol i NPM

• Fokus på netværk og selvstyre til løsning af opgaver

• Politisk ledelse kræver samarbejde mellem alle aktører

Historisk udvikling

• Ministerstyret blev indført i 1848, med udvidede beføjelser til ministre

• Paramentarisme blev nødvendigt ved starten af 1900-tallet

• Embedsmænd forlod ideen om politisk neutralitet over tid

Nuværende udfordringer

• Relationer mellem ministre og embedsmænd er blevet mere komplekse

• Politisk rådgivning fra embedsmænd er blevet mere almindeligt

• Udfordringer ved hierarkisk kontrol vs netværksorienteret samarbejde

Konklusion

• OPA, NPM, og NPG er til stede samtidig, som lag i samspillet

• Analyse viser at et effektivt samspil mellem politikere og embedsmænd er afgørende for det danske demokrati

Litteratur

• Omfatter numre af bøger og artikler vedrørende forvaltning og politiske systemer.