2 Offentlige Organisationer - Kultur og Værdier

Kapitel 2: Offentlige organisationer – Kultur og værdier

2.1 Indledning

I dette kapitel fokuseres der på studiet af offentlige organisationer og deres organisationskultur, som har stor betydning for forståelsen af politik og administration. Offentlige organisationer, såsom sygehuse, skoler, ministerier og kommuner, udgår fra fælles mål og opgaver, og deltagerne i disse organisationer udvikler over tid fælles forståelser, der præger deres handlinger. Studiet af organisationskultur er vigtigt, da det hjælper os med at forstå, hvordan offentlige organisationer virker og hvordan de påvirker politiske beslutninger.

2.2 Organisationskultur

Organisationskultur refererer til de uformelle normer og værdier, der dannes mellem mennesker i organisationer, og som har betydning for deres handlinger. Ifølge Deal & Kennedy (1982) kan man sige, "Kultur er måden vi gør tingene på her hos os." Det er vigtigt at forstå, at kulturen er en blanding af værdier, normer, vaner og overbevisninger, der interagerer blandt medlemmerne. Henning Bang (2011) definerer organisationskultur som "de sæt af fælles værdier, normer og virkelighedsopfattelser, som udvikler sig i en organisation når medlemmerne interagerer."

2.2.1 Begrebet om organisationskultur og dets oprindelse

Philip Selznick skelner mellem organisation og institution, hvor institution refererer til de uformelle normer, der opstår inden for organisationen. Andrew M. Pettigrew introducerer begrebet organisationskultur som en faktor, der adskiller succesrige virksomheder fra mindre succesrige. Schein (1985) definerer tre niveauer af organisationskultur: 1. Grundlæggende antagelser, 2. Værdier, og 3. Artefakter. Disse niveauer påvirker hinanden og hjælper med at forstå, hvordan kulturen former medlemmernes adfærd.

2.2.2 Offentlige organisationer og deres institutionalisering

I 1990'erne blev organisationskultur også relevant i studier af offentlige institutioner, især gennem værket "Rediscovering Institutions" af March & Olsen. Offentlige organisationer forstås som mere end blot mål-middel-hierarkier; de bærer institutionelle træk i form af uformelle normer og værdier, som hjælper med at forstå synergi mellem kultur og beslutningstagning.

2.2.3 Organisationskultur og omverden

Organisationskultur påvirkes ikke kun internt, men også af det omgivende samfund. Torben Beck Jørgensen studerer værdier i den danske offentlige sektor, der inkluderer retfærdighed, åbenhed, ansvarlighed m.m.

2.3 Subkulturer og konflikter i organisationer

Der kan være flere konkurrerende subkulturer inden for en organisation. Bang identificerer syv typiske subkulturkonflikter, som f.eks. konflikter mellem funktionsenheder og professionsgrupper. Disse konflikter kan have indflydelse på organisationens effektivitet og interne dynamik.

2.4 Studiet af organisationskulturer – hvordan?

Studiet af organisationskultur kan omfatte flere metoder som interviews, observationsstudier og analyse af artefakter. Interaktion mellem medlemmer, samt deres individuelle opfattelser, kan give indsigt i kulturen.

2.4.1 Struktur og kultur

Der er et væsentligt forhold mellem organisationsstruktur og kultur. Organisationens formelle elementer kan påvirke kulturen, og vice versa. Derfor er det nødvendigt at indgå en analyse af begge i studiet af offentlige organisationer.

2.5 Konklusion

Kapitel 2 har givet indsigt i hvordan organisationskultur influerer de offentlige organisationers funktionsmåde og betydning for politikdannelse. Det er vigtigt at analysere både organisationsstruktur og kultur for at forstå politikdannelsen i offentlig forvaltning.