Guía Exhaustiva sobre Elaboración de Mapas de Riesgo y Planes de Emergencia

Concepto de Mapas de Riesgo

• Definición de Mapa de Riesgo: Se define como un instrumento analítico que facilita el estudio y el seguimiento constante de los riesgos presentes en una zona geográfica específica.

• Contenido del mapa: Utiliza información descriptiva e indicadores detallados que se expresan a través de representaciones gráficas.

Clasificación de Mapas de Riesgo

• Mapas para planes de emergencias de protección civil:   - Su objetivo es delimitar la zona territorial objeto de estudio.   - Según su extensión territorial, se subclasifican en:     - Estatales.     - Autonómicos.     - Municipales.

• Mapas para dispositivos de riesgos previsibles (DRP):   - Son elaborados específicamente para la gestión de eventos multitudinarios.   - Indican con precisión el recinto o lugar donde se llevará a cabo el evento, como locales cerrados, circuitos deportivos o series de calles urbanas.

• Mapas para planes de autoprotección:   - Orientados a actividades que conllevan un riesgo intrínseco para los trabajadores o participantes.   - Deben documentar exhaustivamente:     - Las instalaciones de la actividad.     - Las vías de acceso y las rutas previstas para una evacuación en caso de emergencia.

Proceso de Elaboración de Mapas de Riesgo

• La Topografía: Es la disciplina técnica encargada de describir y delinear con absoluta exactitud la superficie de un terreno. Se entiende también como el conjunto de particularidades y accidentes que presenta la superficie terrestre.

• Elección del Mapa Base: Se fundamenta en tres criterios críticos:   - Escala: Debe permitir la visualización detallada y clara de la zona de interés.   - Curvas de nivel: En terrenos montañosos o con desniveles pronunciados, es obligatoria la presencia de isolíneas de altitud para entender la relieve.   - Símbolos: Se seleccionan e incluyen en función de la finalidad específica y uso del mapa.

Indicadores de Valoración de Riesgos

• Metodología de Valoración: Proceso para determinar la naturaleza y el grado de los riesgos mediante el análisis sistemático de las amenazas y la vulnerabilidad de la población y el medio ambiente.

• Herramientas de Cuantificación:   - Índice de Riesgo (IR): Valor numérico otorgado a un riesgo. Se deriva del cálculo entre la probabilidad de ocurrencia y los daños potenciales. Sirve para decidir la adopción de medidas preventivas o correctivas.   - Nivel de Riesgo: Relación que vincula los valores obtenidos en el índice de riesgo con una escala de riesgo preestablecida.

• Índice de Probabilidad ($IP$): Estima la posibilidad de ocurrencia de un evento basándose en antecedentes históricos.   - Parámetros del $IP$:     - Tiempo de retorno: Periodicidad con la que ocurre un suceso (ejemplo: erupción volcánica cada $1000$ años).     - Tasa de excedencia: Número de sucesos registrados por cada unidad de tiempo determinada.

• Índice de Daños ($ID$): Cuantifica la gravedad de las consecuencias sobre bienes materiales y personales.   - Está directamente relacionado con la intensidad física del fenómeno adverso.

Situación Geográfica del Riesgo

• Cartografía: Ciencia que recopila y procesa datos para elaborar mapas, cartas y planos que representen total o parcialmente la Tierra.

• Mapas: Representación geográfica sobre una superficie plana que permite ubicar elementos espaciales y entender su relación.

• Coordenadas Geográficas: Magnitudes que fijan la posición espacial. Tipos:   - Cartesianas.   - Ortogonales.   - Oblicuas.   - Polares.   - Geográficas.

• Formatos de Coordenadas:   - DMS (Grados, minutos y segundos): Ejemplo: $41^{\circ}24'12.2''N\,2^{\circ}10'26.5''E$.   - DMM (Grados y minutos decimales): Ejemplo: $41\,24.2028, 2\,10.4418$.   - DD (Grados decimales): Ejemplo: $41.40338, 2.17403$.

• Orografía: Rama de la geografía física que estudia, describe y cartografía las montañas, su morfología y evolución. Es fundamental para la planificación de infraestructuras.

Análisis de Consecuencias y Capacidad de Respuesta

• Gravedad de las consecuencias: No depende únicamente del riesgo en sí, sino de factores locales como:   - Infraestructura y recursos técnicos disponibles.   - Nivel de planificación y organización institucional.   - Eficacia de los sistemas de comunicación.   - Estabilidad política y gobernanza.   - Características socioeconómicas, educativas y resiliencia de la comunidad.   - Vulnerabilidad geográfica del territorio.

Sistemas de Delimitación y Sectorización

• Delimitación de áreas: Definición detallada de zonas propensas a fenómenos adversos según la población expuesta.

• Catalogación por riesgo de inundación:   - Zona de riesgo alto: Áreas con periodos de retorno de $50$, $100$ o $500$ años donde se prevén daños graves en núcleos urbanos e industrias.   - Zona de riesgo significativo: Avenida de $100$ años con impacto en viviendas aisladas o daños significativos en servicios básicos.   - Zona de riesgo bajo: Avenida de $500$ años con daños menores en infraestructuras y servicios.

• Sectorización: División del área en sectores aislados para análisis individual y precisión en medidas preventivas.

• Fases de la Sectorización:   - Antes del evento: Delimitar áreas peligrosas para evitar el acceso de personas ante una amenaza inminente.   - Durante el evento: Adaptar medidas según la evolución dinámica del suceso.   - Después del evento (Sectorización operativa del Plan de Emergencias):     - Zona de Intervención (Zona afectada):       - Área roja: De rescate o caliente.       - Área amarilla: De socorro o templada.       - Área verde: De evacuación o fría.     - Zona de Alerta: Sin intervención directa, reservada para grupos críticos (ancianos, bebés, personas con problemas respiratorios).

Catalogación de Medios y Recursos

• Catálogo de medios y recursos: Base de datos viva y actualizada que registra los elementos disponibles para el plan.

• Medios (Móviles): Personas y sistemas móviles destinados al control del riesgo.   - Medios Aéreos:     - Helicópteros: Salvamento, avisos, extinción con carga ventral (desde $1300$ hasta más de $4000$ litros), extinción con helibalde (desde $1500$ hasta más de $2500$ litros), reconocimiento, transporte y sanitarios (medicalizados o medicalizables).     - Aviones: Extinción anfibios (hasta y más de $5000$ litros) y de carga en tierra (< 2000 litros).

• Material de Logística y Protección:   - Alimento: Agua embotellada, comida infantil, perecederos, imperecederos (congelados y no), raciones de campaña y forraje para ganado.   - Complementos de albergue: Menaje, cocinas, panificadoras y aseos de campaña, depuradoras y potabilizadoras.   - Vestuario: Ignífugo (aproximación y penetración), antiácidos, protección radiológica y trajes subacuáticos.   - Medición: Dosímetros, radiámetros, detectores y analizadores de gases.

• Recursos (Estáticos/Fijos):   - Infraestructuras: Carreteras, vías férreas, aeropuertos, helipuertos y puertos (comerciales, pesqueros, deportivos).   - Sanitarios: Hospitales (Unidades de traumatología, quemados, diálisis, banco de sangre, UCI, morgue, tratamiento de irradiados), ambulatorios y tanatorios.   - Hídricos: Embalses, ríos, manantiales, pozos y canales.

Simbología y Actuación Sanitaria

• Pictogramas y Lenguaje Visual: Representados en la leyenda por el cartógrafo.   - Azul: Agua.   - Rojo: Vialidad y contorno urbano.   - Marrón: Alturas (curvas de nivel).   - Verde: Vegetación.   - Naranja: Arenas/Tierra.   - Negro: Puentes, fronteras y ferrocarriles.   - Toponimia: Nombres propios de elementos geográficos.

• Tareas del Grupo Operativo Sanitario:   - Ámbitos: Organizativo, asistencial y preventivo.   - Gestión: Establecer áreas de auxilio, gestionar medios, filiación de víctimas, vigilancia de riesgos y publicación de normas de salud pública.