13 Control from the core? The impact of cabinet committees on ministers’ legislative activity

Introduktion og baggrund

Ministre er vigtige initiatorer af politik, men de har ikke lige meget magt. Kontrolmekanismer i kabinettet er vigtige for at styre ministeres aktivitet og kan begrænse deres handlingsrum. Denne artikel fokuserer på betydningen af kabinetudvalg som kontrolmekanismer og deres indflydelse på en ministers lovgivningsmæssige aktivitet, med fokus på et dataset fra Danmark fra 1975 til 2022. Det viser sig, at medlemskab af Økonomiudvalget øger ministeres lovgivningsaktivitet, hvilket indikerer, at ikke alle ministre har lige muligheder for at påvirke politikken.

Problemstillinger og forskningsspørgsmål

• Agent-problematikken: Der er generelt lidt fokus på, hvordan individuelle ministre påvirker lovgivningen i stedet for at betragte partier som enhedlige aktører. Dette medfører spørgsmål om, hvis præferencer former politikudviklingen i koalitioner.

• Kontrol og tilsynsmekanismer: Kontrolmekanismer i moderne regeringer, herunder kabinetudvalg, er underbelyst i forskningen og kan hjælpe med at reducere potentielle agenttab.

Kabinetudvalg som kontrolmekanismer

• Kabinetudvalg fungerer som centrale organer til koordinering af politik og er omfattet af vigtige beslutningsprocesser i kabinettet. De virker også som overvågere for at forhindre agenttab efter ministerudnævnelser.

• Specielt Økonomiudvalget og Koordinationsudvalget i danske kabinetter har stor betydning som styringsværktøjer, selvom effekten af Koordinationsudvalget på ministeres lovgivningsaktivitet er mindre sikker.

Ministeres lovgivningsaktivitet

• Den lovgivningsmæssige aktivitet måles som antallet af love, som den enkelte minister foreslår til parlamentet. Dette anses for at være en væsentlig måde for ministre at forme offentlig politik på.

• Dataanalyse af danske parlamentssessioner afslører, at medlemskab af Økonomiudvalget er positivt korreleret med antallet af foreslåede love, hvilket bekræfter den hypotese, at disse udvalg giver medlemmer fordele i lovgivningsprocessen.

Resultater og diskussion

• Statistiske resultater: Medlemskab af Økonomiudvalget har en signifikant positiv effekt på ministeres lovgivningsaktivitet, mens medlemskab af Koordinationsudvalget har en negativ effekt, hvilket indikerer, at dette udvalg har en mere strategisk fokus, der kan hæmme individuel lovgivningsaktivitet.

• Udfordringer med agent-problematikken: Risikoen for, at ministre ikke forfølger den overordnede regeringsinteresse, indebærer, at der skal være kontrolmekanismer som udvalg for at sikre, at lovgivningsforslag er i overensstemmelse med regeringens politik.

Konklusioner og fremtidig forskning

• Kabinetudvalg og deres medlemmer spiller en væsentlig rolle i politisk initiativstrategi, da de giver medlemmer mulighed for at foreslå flere love. Centrale udvalg har, ifølge denne undersøgelse, magt til at begrænse eller forbedre lovgivningens udfald ved at påvirke ministeres muligheder.

• For fremtidig forskning foreslås det at undersøge effekter af lovprogrammer, samt hvordan ministerers køns- og partibakgrund kan påvirke deres lovgivningsaktivitet. Der er også behov for klarere data om, hvordan ministeriernes opgaver tildeles, som kan have indflydelse på lovgivningsaktivitet.