Diritto Europeo dell'Informazione: Studio Encyclopedico delle Nozioni di Base e delle Garanzie Internazionali

Nozioni di Base dell’Ordinamento Giuridico

Un aggregato sociale, per poter funzionare correttamente, necessita di una struttura di regole e di autorità preposte alla loro creazione e al controllo del loro rispetto. L'ordinamento giuridico è definito come l’insieme delle norme giuridiche vigenti in uno Stato e delle istituzioni che decidono tali regole e le fanno rispettare all’interno di una comunità. Ogni Stato possiede un proprio ordinamento giuridico specifico; l’ordinamento italiano, ad esempio, è costituito dalle norme vigenti in Italia e dalle istituzioni nazionali incaricate di garantirne l’osservanza.

La norma giuridica è una regola vincolante all’interno di un determinato ordinamento. Ciò che distingue una norma giuridica da una regola non vincolante è il suo carattere di obbligatorietà: il rispetto della norma è imposto dall'ordinamento dello Stato ed è stabilito da chi detiene il potere legislativo. In Italia, l’autorità principale che detiene il potere di stabilire le norme è il Parlamento, coadiuvato in determinate circostanze dal Governo attraverso decreti legge e decreti legislativi. Il diritto, inteso in senso oggettivo, è l'insieme complessivo di queste norme giuridiche presenti in un ordinamento.

Le Fonti dell'Ordinamento Giuridico Italiano

Per comprendere il diritto internazionale ed europeo, è essenziale analizzare la gerarchia delle fonti del diritto italiano. Le fonti del diritto sono gli atti o i fatti che producono norme giuridiche. In Italia vige un rapporto di subordinazione gerarchica: una norma di grado inferiore non può mai porsi in contrasto con una di grado superiore.

La classificazione gerarchica è la seguente:

1. Fonti di primo grado (Diritto Primario): La Costituzione e le leggi costituzionali (ex Articolo $138$).

2. Fonti di secondo grado: Leggi ordinarie (Articolo $70$ ss. Cost.) e atti aventi forza di legge, quali i decreti legislativi (Articolo $76$ Cost.) e i decreti legge (Articolo $77$ Cost.).

3. Fonti di terzo grado: I regolamenti.

4. Fonti di quarto grado: Le consuetudini.

La Costituzione Italiana e i Principi Fondamentali

La Costituzione italiana fu adottata il $22$ dicembre $1947$ dall’Assemblea Costituente, eletta dai cittadini (comprese le donne per la prima volta) il $2$ giugno $1946$ contestualmente al referendum tra Monarchia e Repubblica. Fu promulgata dal Capo provvisorio dello Stato, Enrico De Nicola, il $27$ dicembre $1947$. Essa si articola in quattro sezioni: Principi fondamentali (Artt. $1$-$12$), Parte prima su Diritti e Doveri dei cittadini (Artt. $13$-$54$), Parte seconda sull'Ordinamento della Repubblica (Artt. $55$-$139$) e le $18$ Disposizioni transitorie e finali.

L'Articolo $1$ definisce l'Italia come una Repubblica democratica fondata sul lavoro, precisando che la sovranità appartiene al popolo nei limiti costituzionali. L'Articolo $2$ riconosce i diritti inviolabili dell'uomo e richiede l'adempimento dei doveri di solidarietà. L'Articolo $3$ sancisce il principio di eguaglianza formale e sostanziale. L'Articolo $4$ riconosce il diritto al lavoro. L'Articolo $5$ afferma l'unità e l'indivisibilità della Repubblica promuovendo le autonomie locali. L'Articolo $6$ tutela le minoranze linguistiche. L'Articolo $7$ regola i rapporti tra Stato e Chiesa Cattolica tramite i Patti Lateranensi. L'Articolo $8$ garantisce la libertà delle altre confessioni religiose. L'Articolo $9$ promuove cultura, ricerca, tutela del paesaggio, dell'ambiente e della biodiversità. L'Articolo $10$ conforma l'ordinamento italiano al diritto internazionale e disciplina il diritto d'asilo. L'Articolo $11$ ripudia la guerra come strumento di offesa e consente limitazioni di sovranità per assicurare pace e giustizia. L'Articolo $12$ definisce la bandiera nazionale: verde, bianco e rosso a tre bande verticali.

Procedimento Legislativo e Atti Aventi Forza di Legge

Le leggi costituzionali, previste dall'Articolo $138$, servono a integrare o modificare la Costituzione. Richiedono un procedimento aggravato: quattro passaggi parlamentari (due per camera) con una distanza minima di tre mesi. Se approvate a maggioranza qualificata ($\\frac{2}{3}$), vengono promulgate. Se ottengono solo la maggioranza assoluta ($50\% + 1$), possono essere soggette a referendum.

Le leggi ordinarie sono approvate da Camera e Senato (bicameralismo perfetto) e promulgate dal Presidente della Repubblica. Gli atti aventi forza di legge si dividono in: decreti legislativi, emanati dal Governo su delega del Parlamento, e decreti legge, adottati dal Governo in casi di necessità e urgenza. I decreti legge devono essere convertiti in legge dal Parlamento entro $60$ giorni, pena la perdita di efficacia. I regolamenti (terzo grado) sono emessi dal Governo o dai ministri per materie specifiche. Le consuetudini (ultimo grado) sono norme non scritte basate sulla ripetizione di un comportamento nel tempo; nel diritto internazionale, esse acquisiscono un'importanza primaria.

Peculiarità dell'Ordinamento Giuridico Internazionale

L'ordinamento internazionale differisce significativamente da quelli statali per quanto concerne i soggetti, la creazione delle norme e la funzione coattiva. I soggetti del diritto internazionale sono principalmente gli Stati e le organizzazioni internazionali (ONU, NATO, UNESCO, ecc.). Gli individui sono soggetti parziali, limitatamente ai crimini internazionali (genocidio, crimini di guerra e contro l'umanità). Le ONG (come Emergency) sono invece regolate dal diritto nazionale dello Stato in cui si fondono.

La creazione delle norme avviene per opera degli stessi soggetti (gli Stati) che devono rispettarle. L'accertamento della violazione è complesso: esistono corti internazionali (Corte internazionale di giustizia all'Aia, Tribunale del mare ad Amburgo), ma la loro giurisdizione richiede il consenso di entrambe le parti in causa. Senza tale accordo bilaterale, non è possibile ricorrere a un giudice internazionale. La funzione coattiva non si basa su una forza di polizia globale, ma sull’autotutela e sulle sanzioni economiche (es. congelamento dei conti esteri), strumenti spesso meno efficaci rispetto ai sistemi interni.

Fonti del Diritto Internazionale e Trattati

Le fonti internazionali seguono una gerarchia differente rispetto al diritto italiano. Al primo grado troviamo la consuetudine internazionale, l'unica norma obbligatoria per tutti gli Stati. Un sottoinsieme fondamentale è lo jus cogens, ovvero norme consuetudinarie inderogabili (es. divieto di tortura e schiavitù). Al secondo grado si collocano gli accordi, patti, convenzioni o trattati internazionali, che vincolano solo gli Stati che li hanno ratificati. Le fonti di terzo grado sono gli atti vincolanti delle organizzazioni internazionali (es. risoluzioni del Consiglio di Sicurezza dell'ONU). Spesso queste organizzazioni producono soft law, ovvero raccomandazioni non vincolanti.

Il procedimento di formazione di un trattato si articola in quattro fasi:

1. Negoziazione: Delegati statali redigono il testo e lo votano.

2. Firma: Ha valore di autenticazione; il testo non è più modificabile ma non è ancora vincolante.

3. Ratifica: Lo Stato esprime la volontà di obbligarsi. In Italia, spetta al Presidente della Repubblica (Articolo $87$) su proposta del Governo (Articolo $89$); per trattati di natura politica o oneri finanziari occorre l'autorizzazione delle Camere (Articolo $80$).

4. Entrata in vigore: Avviene quando si raggiunge il numero minimo di ratifiche previsto nel negoziato. Gli Stati possono successivamente "denunciare" un trattato per ritirarsi.

La Libertà di Espressione in Ambito Universale: L'ONU e la Dichiarazione del 1948

Le Nazioni Unite (ONU), nate a San Francisco nel $1945$ e oggi composte da $193$ Stati, hanno tra i compiti principali il mantenimento della pace e la promozione dei diritti umani. Il documento di riferimento è la Dichiarazione Universale dei Diritti Umani (DUDU), adottata il $10$ dicembre $1948$. Sebbene inizialmente non vincolante (strumento raccomandatario), è oggi considerata parte del diritto consuetudinario. Al momento della votazione, $48$ Stati furono favorevoli, $0$ contrari e $8$ astenuti (tra cui Arabia Saudita, Sudafrica per l'Apartheid e il blocco sovietico per il principio del "dominio riservato").

L'Articolo $19$ della DUDU sancisce che ogni individuo ha diritto alla libertà di opinione e di espressione. Tale diritto si articola in tre dimensioni:

• Attiva: Diritto di diffondere idee.

• Passiva: Diritto di ricevere informazioni.

• Dinamica: Diritto di cercare informazioni.

La libertà di opinione è considerata un diritto assoluto (sfera interna), mentre la libertà di espressione (sfera esterna) può essere limitata. L'Articolo $29$ chiarisce che le limitazioni sono legittime se stabilite dalla legge per assicurare il rispetto dei diritti altrui, della morale, dell'ordine pubblico e del benessere generale in una società democratica.

Il Patto Internazionale sui Diritti Civili e Politici (PIDCP)

Adottato nel $1966$ ed entrato in vigore nel $1976$, il PIDCP rende vincolanti i diritti di prima generazione. L'Articolo $19$ del Patto riprende la DUDU ma introduce distinzioni precise: il comma $1$ (opinione) è assoluto, il comma $2$ (espressione) è limitabile. Il comma $3$ stabilisce che le restrizioni devono essere previste dalla legge, perseguire uno scopo legittimo (sicurezza nazionale, ordine pubblico, salute, morale o diritti altrui) ed essere necessarie e proporzionate. L'Articolo $4$ permette deroghe temporanee in caso di pericolo pubblico eccezionale (eccezion fatta per diritti inderogabili come Artt. $6$, $7$, $8$, $11$, $15$, $16$, $18$).

Per monitorare il rispetto del Patto è stato istituito il Comitato per i Diritti Umani, composto da $18$ esperti indipendenti. Il Comitato opera tramite:

1. Rapporti statali: Esaminati ogni $4$-$5$ anni con l'ausilio di report delle ONG.

2. Comunicazioni interstatali: Denunce tra Stati (mai utilizzate finora).

3. Comunicazioni individuali: Reclami presentati da vittime, previo esaurimento dei ricorsi interni (es. tre gradi di giudizio in Italia) e solo se lo Stato ha ratificato il Primo Protocollo Opzionale.

Caso Faurisson c. Francia (1996)

Robert Faurisson, professore negazionista, fu condannato in Francia ai sensi della Loi Gayssot ($1990$), che punisce la negazione di crimini internazionali (genocidio, crimini contro l'umanità, crimini di guerra). Faurisson fece ricorso al Comitato per i Diritti Umani dell'ONU sostenendo la violazione dell'Articolo $19$ del PIDCP. Il Comitato dichiarò legittima la condanna francese poiché la limitazione era prevista dalla legge (Loi Gayssot), perseguiva lo scopo legittimo di proteggere la reputazione e i diritti della comunità ebraica ed era necessaria e proporzionata in una società democratica. Questo caso distingue tra verità storica e opinione, confermando che il negazionismo può essere sanzionato legalmente.

Il Quadro Europeo: OSCE e il Consiglio d'Europa

In ambito regionale europeo, la CSCE si è evoluta nel $1994$ nell’OSCE (Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa), che include $57$ Stati. Al suo interno opera il Rappresentante per la libertà dei media, che interviene in situazioni di preallarme e offre consulenze giuridiche agli Stati.

Il Consiglio d’Europa, fondato nel $1949$ (attualmente $46$ Stati), mira a promuovere i diritti umani, la democrazia e lo Stato di diritto (rule of law). I suoi organi principali sono:

• Assemblea parlamentare: Parlamentari nazionali delegati (es. $18$ per l'Italia).

• Comitato dei Ministri: Rappresentanti dei governi (Ministri degli Esteri).

• Commissario per i diritti umani: Organo individuale di monitoraggio.

• ECRI (Commissione europea contro il razzismo e l'intolleranza).

La Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo (CEDU) e l'Articolo 10

La CEDU ($1950$) è il trattato vincolante del Consiglio d'Europa. L'Articolo $10$ tutela la libertà di espressione. Sebbene il testo non espliciti la dimensione "dinamica" (cercare informazioni), la giurisprudenza della Corte Europea (Corte EDU) l'ha dichiarata implicitamente integrata per garantire la trasparenza delle autorità pubbliche. Il secondo comma stabilisce i criteri per le restrizioni: devono essere previste dalla legge, perseguire scopi legittimi (sicurezza, ordine, morale, reputazione, ecc.) ed essere necessarie in una società democratica. L'Articolo $15$ prevede deroghe in caso di guerra o pericolo che minacci la vita della nazione.

La Corte EDU (Strasburgo) è composta da $46$ giudici. Opera tramite ricorsi interstatali e ricorsi individuali. Questi ultimi richiedono l'esaurimento dei ricorsi interni e un termine di $4$ mesi dall'ultima sentenza nazionale. Le sentenze sono vincolanti: lo Stato può essere obbligato a modificare leggi, versare un'equa soddisfazione (risarcimento) o adottare misure di ripristino. Il Comitato dei Ministri vigila sull'esecuzione delle sentenze.

Casi Giurisprudenziali sulla Libertà di Espressione (Corte EDU)

1. Caso Handyside c. Regno Unito ($1976$): Prima sentenza sull'Articolo $10$. Riguardava il divieto di pubblicazione del "Piccolo manuale rosso" per adolescenti. La Corte stabilì che il termine "necessario" è una via di mezzo tra utile e indispensabile, e che spetta ai giudici nazionali determinare il concetto di "morale", variabile nello spazio e nel tempo. La condanna fu giudicata legittima.

2. Caso Sunday Times c. Regno Unito ($1979$): Riguardava il blocco di articoli sulla tragedia del farmaco talidomide. La Corte chiarì che nel Common Law la "legge" include la giurisprudenza, purché sia accessibile e prevedibile. Tuttavia, concluse che la restrizione non era necessaria: l'interesse pubblico a conoscere l'efficienza della giustizia prevale sulla tutela dell'autorità giudiziaria.

3. Caso Alekhina e altre c. Russia ($2018$): Caso delle Pussy Riot. La Corte stabilì che la performance nella cattedrale era espressione artistica e politica, non incitamento all'odio religioso. Le sanzioni penali siberiane furono dichiarate sproporzionate.

4. Caso Monteiro Telo de Abreu c. Portogallo ($2022$): Ribadisce che la satira gode di una protezione ampia perché stimola la riflessione critica tramite l'ironia; la condanna per offesa alla reputazione fu giudicata una violazione dell'Articolo $10$.

Libertà dei Media e Tutela delle Fonti

I giornalisti sono considerati "cani da guardia" della democrazia (public watchdogs). Gondono di una tutela rafforzata delle fonti giornalistiche.

• Caso Goodwin c. Regno Unito ($1996$): Inporre a un giornalista di rivelare la fonte per proteggere l'interesse economico di un'azienda è una violazione dell'Articolo $10$, poiché la tutela delle fonti è essenziale per la libera circolazione delle notizie.

• Casi successivi (Voskuil, Roemen, Ressiot): Proibiscono perquisizioni o intercettazioni finalizzate a scoprire le fonti, anche se queste ultime hanno agito illegalmente.

• Eccezioni: La rivelazione della fonte può essere imposta solo in casi estremi (es. terrorismo o reati gravissimi) quando non esistono alternative.

Diritto di Critica e Privacy

Il diritto di critica verso i politici (Caso Castells, Caso Riolo c. Italia) è molto ampio perché essi decidono di esporsi volontariamente al controllo pubblico. La verità dei fatti, l'interesse pubblico e i toni (anche aspri o satirici) sono i parametri di legittimità. Verso i magistrati (Caso Prager, Caso Maciejewski), la critica è più limitata poiché essi non sono eletti e devono preservare l'immagine di imparzialità della giustizia.

Per quanto riguarda la privacy (Articolo $8$ CEDU), si distingue tra:

• Persone comuni: Privacy ampia, specialmente se vittime o se è passata molta durata dal reato (Caso Krone Verlag, Caso Egeland).

• Personaggi pubblici: Posizione intermedia; l'interesse pubblico deve giustificare l'intrusione (Caso Axel Springer AG).

• Politici: Privacy minima; i cittadini hanno diritto di conoscere comportamenti che ne inficino l'idoneità a governare.

L'Unione Europea (UE): Origini e Istituzioni

L'UE nasce dalla CECA ($1951$), CEE e CEEA ($1957$). Con il Trattato di Maastricht ($1992$) si istituisce l'Unione Europea, consolidata poi dai Trattati di Lisbona ($2009$) in TUE e TFUE. A differenza dell'ONU, l'UE è un'organizzazione sovranazionale con poteri vincolanti diretti per gli Stati e i cittadini.

Le istituzioni politiche sono:

• Parlamento Europeo: Rappresenta i cittadini ($720$ deputati), ha funzioni legislative, di bilancio e di controllo politico.

• Consiglio dell'UE (dei Ministri): Rappresenta i governi nazionali, funzione legislativa e di bilancio.

• Consiglio Europeo: Capi di Stato o di Governo, detta le linee politiche generali.

• Commissione Europea ($27$ commissari): Indipendente, rappresenta l'interesse dell'UE, detiene l'iniziativa legislativa ed è la "guardiana dei trattati". Esiste l'Alto rappresentante per gli affari esteri.

Fonti del Diritto dell'Unione Europea

1. Fonti Primarie: TUE, TFUE e la Carta dei Diritti Fondamentali dell'UE (Carta di Nizza, $2000$/$2009$).

2. Fonti Secondarie (Diritto Derivato):

   • Regolamenti: Portata generale, obbligatori in tutti i loro elementi, direttamente applicabili (es. GDPR).

   • Direttive: Vincolano quanto al risultato, richiedono recepimento nazionale (es. Direttiva anti-SLAPP).

   • Decisioni: Vincolanti per destinatari specifici.

   • Atti non vincolanti: Raccomandazioni e pareri.

L'Articolo $11$ della Carta di Nizza tutela la libertà di espressione e include esplicitamente il pluralismo dei media. L'Articolo $52$ stabilisce che le limitazioni devono essere previste dalla legge e rispettare il principio di proporzionalità.

Tutela dei Dati Personali e Diritto all'Oblio

In ambito UE, la protezione dei dati è un diritto autonomo (Articolo $8$ Carta di Nizza). Il Regolamento (UE) $2016/679$ (GDPR) uniforma la disciplina in tutta l'Unione. I principi chiave sono: lealtà, finalità, proporzionalità, durata della conservazione, sicurezza e consenso esplicito. È prevista la supervisione di un'autorità indipendente (Garante privacy).

Sentenza Google Spain ($2014$): La Corte di Giustizia dell'UE ha riconosciuto il diritto all'oblio, inteso come diritto alla deindicizzazione di link contenenti informazioni non più attuali o rilevanti gestiti dai motori di ricerca. Ciò ha conferito alle piattaforme digitali il potere e l'obbligo di bilanciare privacy e libertà di informazione.

Legislazione Recente e il Caso Daphne Caruana Galizia

L'UE ha adottato strumenti innovativi per proteggere l'informazione:

• Media Freedom Act (Regolamento $2024/1083$): Trasparenza sulla proprietà dei media, tutela dell'indipendenza editoriale e protezione contro i software di sorveglianza.

• Direttiva anti-SLAPP (Direttiva $2024/1069$): Contrasta le querele temerarie (Strategic Lawsuits Against Public Participation) attraverso cauzioni pecuniarie e procedure accelerate.

Questi interventi normativi sono figli di tragedie come l'assassinio della giornalista maltese Daphne Caruana Galizia ($2017$), colpita da dozzine di cause civili strumentali volte a bloccare le sue inchieste sulla corruzione legate ai Panama Papers. Le sanzioni per diffamazione e il blocco dei conti correnti venivano usati come arma di intimidazione, fenomeno che l'UE mira ora a sradicare per garantire la sicurezza dei professionisti dell'informazione.