Osnove Upravnega Procesnega Prava - Študijsko gradivo
Upravni postopek: Pojem, Zadeva in Uporaba ZUP-a
Upravni postopek - pojem:
Sistem procesnih (postopkovnih) pravil, ki jih ureja Zakon o splošnem upravnem postopku (ZUP).
Organi, ki se morajo ravnati po ZUP-u pri odločanju v upravnih zadevah:
Organi državne uprave (upravne enote, ministrstva in organi v sestavi ministrstev).
Drugi državni organi (vlada, parlament, sodišča).
Organi lokalnih skupnosti (mestne in občinske uprave ter župani).
Nosilci javnih pooblastil (podjetja, zavodi, zbornice, združenja, društva in posamezniki, kadar država ali lokalna skupnost nanje prenese pravico za odločanje o upravnih zadevah).
Stranke se ravnajo po ZUP-u, kadar uveljavljajo pravice ali pravne koristi oziroma se branijo v postopkih, uvednih zoper njih.
Upravna zadeva oziroma upravna stvar:
Definicija: Odločanje o pravici, obveznosti ali pravni koristi fizične ali pravne osebe oziroma druge stranke na področju materialnega upravnega prava.
Vodi se pred organi, kadar gre za zadeve, določene z materialnimi upravnimi predpisi.
Primeri:
Zakon o graditvi objektov (materialni predpis) $\rightarrow$ Izdaja gradbenega dovoljenja (upravna zadeva).
Zakon o državljanstvu (materialni predpis) $\rightarrow$ Prošnja za državljanstvo (upravna zadeva).
Procesna definicija upravnih zadev (kadar zadeva ni jasno določena):
Štejemo za upravne zadeve, če zakon uporablja izraze:
'Organ izda upravno odločbo'.
'Organ vodi upravni postopek'.
'Organ odloča v upravnem postopku'.
'Inšpektor prepove'.
Ugotavljanje nasprotja interesov:
Če upravna zadeva ni razvidna, ugotavljamo, ali obstoji nasprotje med zasebno (individualno) koristjo in javno koristjo.
Varovanje javne koristi je eden temeljnih ciljev upravnega postopka.
Splošni in posebni upravni postopek:
ZUP (Splošni postopek): Ureja vsa pravila za vodenje postopka, ki jih uporabljajo vsi organi, razen če je predpisan poseben postopek.
Poseben upravni postopek: Predpiše se z zakonom, kadar splošna pravila ne ustrezajo ali ne zadoščajo. Lahko uredi vsa vprašanja, razen temeljnih načel ZUP-a (ta so obvezna za vse).
Izjeme pri načelih: Zakon lahko posamezno načelo drugače uredi ali izključi, vendar ne vseh, da se ohranijo pravovarstveni standardi.
Subsidiarna uporaba ZUP-a: Če obstaja poseben postopek (npr. Zakon o davčnem postopku), se primarno uporablja ta, dopolnilno pa ZUP za vprašanja, ki niso urejena s posebnim zakonom.
Smiselna uporaba: ZUP se smiselno uporablja v vseh javnopravnih stvareh brez značaja upravnih zadev (zavodi, zbornice itd.), če postopek ni urejen s posebnim predpisom.
Pojma »organ« in »uradna oseba«:
Organ: Državni upravni organ, drug državni organ, organ lokalne samouprave ali nosilec javnih pooblastil s pristojnostjo za odločanje.
Uradna oseba: Oseba, pooblaščena za odločanje v upravni zadevi ali opravljanje procesnih dejanj.
Temeljna načela splošnega upravnega postopka
Načelo zakonitosti (legalitete):
Materialna zakonitost: Odločanje na podlagi predpisov EU (uredbe), zakonov in podzakonskih materialnih predpisov. Organ lahko priznava pravice ali nalaga obveznosti le po materialnem predpisu.
Procesna zakonitost: Vodenje postopka po pravilih posebnega postopka in dopolnilno po ZUP-u (ali samo po ZUP-u).
Diskrecija (prosti preudarek): Zakon organu dovoli izbiro najprimernejše odločitve med več možnimi. Odločitev mora biti v skladu z namenom in obsegom pooblastila ter ustrezno obrazložena. Prekoračitev namena pomeni kršitev zakonitosti. Izrazi: 'organ sme', 'lahko', 'je dovoljeno'.
Načelo varstva pravic stranke in javne koristi:
Organ mora varovati zakonite pravice stranke: opozarjati na pravice, pomagati pri procesnih dejanjih (npr. pisanje vloge), uporabiti najugodnejši ukrep.
Stranka ne sme uveljavljati pravic v škodo javne koristi; v primeru kolizije (zasebni vs. javni interes) mora organ zaščititi javno korist.
Pomoč neuki stranki: Uradna oseba mora nuditi ustrezno pravno pomoč stranki, ki je prava neuka.
Načelo materialne resnice:
Ugotovitev resničnega dejanskega stanja z najvišjo stopnjo prepričanja – gotovostjo.
Verjetnost: Nižja stopnja prepričanja (dvom). Organ odloči na podlagi verjetnosti le izjemoma (skrajšan ugotovitveni postopek):
Nujni ukrepi v javnem interesu (izredne razmere, nevarnost za življenje/zdravje, javni red in mir).
Stvari majhnega pomena (dejstva verjetno izkazana, nihče ne ugovarja).
Načelo zaslišanja stranke:
Stranka mora imeti možnost, da se izjavi o vseh dejstvih in okoliščinah pred izdajo odločbe. Možnost ugovora zoper ugotovitve, priče in izvedence.
Zaslišanje ni potrebno: če tako določa poseben zakon, v skrajšanem ugotovitvenem postopku ali pri enostavnih zadevah.
Načelo proste presoje dokazov:
Uradna oseba presoja dokaze na podlagi lastnega prepričanja, vestno in skrbno. Presoja mora biti razumljiva, logična in utemeljena.
Načelo dolžnosti govoriti resnico in poštene uporabe pravic:
Prepoved zavajanja. Kršitev lahko vodi do obnove postopka po pravnomočnosti.
Načelo samostojnosti:
Uradna oseba je samostojna pri vodenju postopka in odločanju znotraj pooblastil. Predstojnik ne sme dajati navodil o konkretni zadevi, le splošna navodila.
Načelo pritožbe:
Praviloma dovoljena zoper vsako odločbo I. stopnje in molk organa.
Izključena pritožba po ZUP-u: Kadar odloča predstavniški organ (DZ, občinski svet), Vlada ali ministrstvo (razen če zakon izrecno dovoli). Vedno zagotovljeno sodno varstvo.
Načelo ekonomičnosti postopka:
Vodenje postopka hitro, učinkovito, brez zavlačevanja in nepotrebnih stroškov. Izbira cenejših enakovrednih dokazov.
Pristojnost (Kompetenca) in Uradne Osebe
Vrste pristojnosti:
Stvarna pristojnost: Po upravnem področju.
Krajevna pristojnost: Po območju/teritoriju.
Določanje stvarne pristojnosti (Državne zadeve):
I. stopnja: Upravne enote (UE), organi v sestavi ministrstev, izjemoma občinska uprava.
II. stopnja: Ministrstva oziroma organi v njihovi sestavi (pritožbe).
Določanje stvarne pristojnosti (Občinske zadeve):
I. stopnja: Občinska uprava ali medobčinski organ.
II. stopnja: Župan (pritožbe).
Pravila za krajevno pristojnost:
Nepremičnine: Kraj, kjer nepremičnina leži.
Gospodarske/poklicne dejavnosti: Kraj opravljanja dejavnosti.
Organi/pravne osebe: Sedež organa; za enote pa sedež izpostave.
Fizične osebe: Stalno (ali začasno) bivališče.
Več strank: Po stranki, zoper katero se vodi postopek.
Uredba o upravnem poslovanju: Lahko določi odločanje UE izven krajevne pristojnosti (potni listi, osebne izkaznice, register).
Spor o pristojnosti (Kompetenčni spor):
Pozitivni spor: Več organov si lasti pristojnost.
Negativni spor: Nihče ne prevzame pristojnosti.
Odločevalci v sporu:
Vlada: Med ministrstvi, UE in ministrstvom, nosilci javnih pooblastil.
Ministrstvo za upravo: Med upravnimi enotami.
Ustavno sodišče: Med sodiščem in državo, državo in občino, med občinami.
Župan: Med organi znotraj občine.
Občinski svet: Med županom in upravo.
Izločitev uradne osebe:
Absolutni razlogi (prekinitev dela takoj): Uradna oseba je stranka, priča, izvedenec; sorodstvo v ravni vrsti (katerokoli koleno), stranski vrsti do IV. kolena, svaštvo do II. kolena; zakonska/izvenzakonska zveza; posvojitev/skrbništvo; sodelovanje na I. stopnji.
Relativni razlogi: Druga razmerja (prijateljstvo, sovraštvo), ki vzbujajo dvom. Stranka uveljavlja, uradna oseba dela do odločitve.
O izločitvi odloča neposredno nadrejeni (npr. minister o osebi v ministrstvu, župan o osebi v občinski upravi).
Stranke in Zastopanje v Postopku
Vrste strank:
Aktivna stranka: Začne postopek, ker uveljavlja pravico.
Pasivna stranka: Zoper njo teče postopek za naložitev obveznosti.
Stranski udeleženec (intervenient): Brani svojo pravno korist (osebni korist na podlagi zakona).
Lastnosti za nastopanje:
Sposobnost biti stranka: Pravna sposobnost (z rojstvom).
Opravilna sposobnost: Pridobljena s polnoletnostjo.
Stvarna legitimacija: Povezava stranke s pravico/obveznostjo po zakonu.
Zastopanje:
Zakoniti zastopnik: Za osebe brez opravilne sposobnosti (starši, skrbniki, direktorji).
Pooblaščenec: Postavi ga opravilno sposobna stranka s pooblastilom (pisno ali ustno na zapisnik). Ni treba overiti.
Strokovni pomočnik: Za pojasnjevanje strokovnih vprašanj, ne daje izjav v imenu stranke.
Jezik v postopku:
Uradni jezik: Slovenščina. Manjšinski območji: Italijanščina/Madžarščina.
Vlog mora biti v uradnem jeziku, sicer se šteje za nepopolno in se po roku zavrže.
Pravica do tolmača: Državljanom na stroške države, tujcem na lastne stroške (razen recipročnosti).
Komuniciranje (Občevanje) in Vročanje
Vloga: Zahtevek, prošnja, pritožba. Lahko je pisna, ustna na zapisnik ali elektronska (z varnim e-podpisom).
Nepopolna vloga: Organ mora zahtevati dopolnitev v najmanj $5$ dneh. Če ni dopolnjena, se zavrže.
Vabilo:
Vsebina: Organ, razlog, kraj/čas, vloga (priča, stranka), opozorilo o posledicah (denarna kazen, prisilna privedba).
Če ne pride stranka, ki uveljavlja zahtevek, se lahko šteje, da je zahtevek umaknila.
Zapisnik:
Obvezen: Glavna obravnava, zaslišanje prič/izvedencev, ogled, ustne izjave.
Javna listina, ki dokazuje potek procesnega dejanja.
Vročanje:
Navadno vročanje: V nabiralnik ali družinskemu članu (za vabila, akte brez prekluzivnih rokov).
Osebno vročanje (v roke): Obvezno za odločbe, sklepe in akte s tekom roka.
Fikcija vročitve: Če naslovnik e-vloge ne prevzame v $15$ dneh, se šteje za vročeno s pretekom $15. dne$.
Javno naznanilo: Na oglasno desko in v medije, če osebe niso znane. Vročeno po $15$ dneh.
Roki in Naroki
Vrste rokov:
Prekluzivni rok: Stranka po izteku izgubi pravico (npr. pritožba $15$ dni).
Inštrukcijski rok: Za organ (npr. izdaja odločbe $1$ ali $2$ meseca). Zamuda pomeni molk organa.
Subjektivni rok: Od dneva vedenja ($1$ mesec).
Objektivni rok: Od dneva dogodka ($3$ ali $5$ let).
Štetje rokov:
Dnevni: Začne teči naslednji dan, izteče se obopolnoči zadnjega dne. Če je zadnji dan praznik, se izteče prvi delovni dan.
Mesečni: Na dan, ki se po številki ujema z začetkom (npr. 15. 9. $\rightarrow$ 15. 10.).
Vrnitev v prejšnje stanje:
Dovoljeno zaradi očitne pomote, nevednosti ali objektivnih okoliščin (smrt, nesreča).
Roki: Subjektivni $8$ dni, objektivni $3$ mesece.
Stroški Upravnega Postopka
Kdo jih nosi:
Postopek na zahtevo: Stranka.
Po uradni dolžnosti: Za stranko ugoden konec (organ), neugoden (stranka).
Več strank: Po načelu uspeha ali enakih delih (pri poravnavi).
Plačilo: Priglasitev stroškov do izdaje odločbe. Možna oprostitev, odlog (do $5$ let) ali obročno plačevanje, če je ogroženo preživljanje.
Odločba in Sklep
Odločba: Materialni upravni akt o vsebini zadeve. Pisna oblika (razen izjem pri nujnih ukrepih).
Sestavni deli: Uvod, naziv, izrek (dispozitiv), obrazložitev, pouk o pravnem sredstvu, podpis in žig.
Izrek: Odločitev o predmetu, zahtevkih in stroških.
Molk organa: Fiktivna zavrnitev zahtevka. Možna pritožba zaradi molka.
Sklep: O procesnih vprašanjih. Pisni sklep omogoča posebno pritožbo le, če zakon tako določa.
Statusi odločbe:
Dokončnost: Ni več pritožbe v upravnem postopku. Možen upravni spor.
Pravnomočnost: Izčrpano tudi sodno varstvo (trajnost in nespremenljivost).
Izvršljivost: Od dokončnosti (razen izjem).
Pravna Sredstva
Redno (Pritožba):
Praviloma suspenzivna (zadrži izvršitev).
Pritožbeni razlogi: Napačno dejansko stanje, kršitev materialnega prava, bistvene kršitve postopka.
Absolutne bistvene kršitve: Stvarno nepristojen organ, niso zaslišali stranke, odločbe se ne da preizkusiti.
Izredna pravna sredstva:
Obnova postopka: Zaradi novih dejstev/dokazov, krivega pričanja, listin. Subjektivni rok $1$ mesec, objektivni $3$ leta.
Nadzorstvena pravica: Odprava zaradi nepristojnosti ali kršitve pravnomočnosti ($5$ let).
Ničnost: Najhujše kršitve (zadeve iz sodne pristojnosti, nemogoča izvršitev, kaznivo dejanje pri izvršitvi).
Izvršba v Upravnem Postopku
Upravna izvršba: Opravljajo jo UE ali davčni organi.
Nedenarne obveznosti:
Nadomestna izvršba (po drugih osebah na stroške zavezanca).
Izvršba s prisilitvijo: Denarne kazni do ali fizična prisila.
Denarne obveznosti: Opravi DURS po Zakonu o davčnem postopku.
Ustavitev: Takoj, če je obveznost izpolnjena ali izvršilni naslov odpravljen.
Upravni Spor (Sodna Kontrola)
Hranilnik: Upravno sodišče RS (Oddelki: LJ, CE, NG, MB).
Tožba: V roku $30$ dni od vročitve dokončnega akta.
Tožbeni razlogi: Podobni pritožbenim razlogom v upravnem postopku.
Vzorčni postopek: Pri več kot $20$ podobnih tožbah.
ZUS-1 Sredstva:
Pritožba zoper sodbo: Na Vrhovno sodišče.
Revizija: Ko jo Vrhovno sodišče dopusti (pomembno pravno vprašanje).
Obnova sodnega postopka ($5$ let).