M2. 2.2.1 PART 1

CURS EN GESTIÓ IMMOBILIÀRIA 2025/2026

MÒDUL 2: LA CONSTITUCIÓ DEL PRINCIPAT D’ANDORRA I EL DRET ADMINISTRATIU (PART 1)

Professor: Antoni FIÑANA PIFARRÉ

1. INTRODUCCIÓ

  • L’elaboració, la comprensió i l’estudi del Dret administratiu requereix el previ estudi dels preceptes de la Constitució (CA) que constitueixen els pilars bàsics del sistema jurídic del Principat.

  • Com a norma suprema: la CA proclama els principis que constituiran la base sobre la qual s’assentarà tot l’edifici jurídic andorrà.

  • L’article 1 de la CA estableix que Andorra és un Estat independent de Dret, Democràtic i Social.

    • Principals principis estructurals del règim polític i jurídic del Principat:

    • Estat de Dret

    • Estat Democràtic

    • Estat Social

  • Aquests “supraprincipis” en deriven altres principis d’abast més limitat.

  • Com a norma fonamental: té caràcter estructural i permet organitzar l’Estat.

  • L’activitat dels poders públics (Ex: l’Administració pública) ha d’estar sempre sotmesa a aquests principis constitucionals.

  • Aquests principis constitueixen la base del Dret Administratiu.

  • Dret administratiu: regula el sistema de relacions entre els poders públics i els ciutadans, o entre els diferents poders públics.

2. PRINCIPIS

A. ESTAT DE DRET I ADMINISTRACIÓ PÚBLICA

  1. Principi de Legalitat

    • És una de les conquestes polítiques de l’Estat de Dret i columna vertebral del Dret Administratiu.

    • Suposa la submissió de l’actuació administrativa a la Llei.

    • Suposa la submissió de les normes administratives a l’ordre esglaonat del sistema de fonts (jerarquia normativa).

    • Suposa la submissió dels actes administratius a les disposicions legals i reglamentàries.

  2. Sotmetiment Ple a la Llei i al Dret

    • Article 72.3 CA: "Submissió de l’actuació de l’Administració pública a la Constitució i a les lleis."

    • Article 79.1: "Sotmetiment de l’exercici de les competències dels comuns a la Constitució i a les lleis."

    • Les administracions han de respectar:

      • La Constitució i els tractats i acords internacionals publicats al BOPA (Article 3.4 CA).

      • Les lleis del Consell General (Article 6 Codi Administratiu).

      • Els principis de dret internacional públic universalment reconeguts (Article 3.3 CA).

      • La normativa reglamentària del Govern i les normes de les corporacions locals (Article 6 Codi Ad.).

      • La normativa d’origen consuetudinari i el dret comú, amb caràcter supletori (Article 6 Codi Ad.).

    • El ple sotmetiment a la llei i al dret implica que l’Administració pública no pot realitzar cap actuació apartant-se del dret.

  3. Necessitat d’Apoderament Legal per a les Actuacions Administratives d’Eficàcia Limitadora

    • Pregunta: Tant si vol adoptar un reglament, com una decisió singular o una realització material, cal que l’Administració obtingui la prèvia habilitació legal per tal de realitzar la seva activitat?

    • Relació amb les activitats administratives d’eficàcia limitadora de drets o llibertats (Capítols III i IV del Títol II CA):

      • L’Administració només pot fer allò que la Llei li permet expressament.

      • Si no hi ha habilitació legal, l’Administració no pot actuar.

    • Activitats administratives que no limiten drets i llibertats, per exemple, serveis públics.

      • Article 18.2 del Codi Administratiu: "Dins del marc de les competències creades per l’ordenament jurídic i de les condicions previstes per a l’exercici d’aquestes competències, l’Administració té la iniciativa de les decisions a prendre i pot apreciar l’oportunitat de la seva acció."

      • Articles 39 i 40 CA relatius a la no limitació i reserva de llei, respectivament.

  4. Mecanismes de Control del Principi de Legalitat Administrativa

    • Per tal d’assegurar l’efectivitat del principi de legalitat administrativa cal mecanismes de control.

    • Principal tècnica: control jurisdiccional de l’activitat de l’Administració.

      • Arts. 10.1, 10.2 i 72.3 de la Constitució.

      • Art. 39.3 Llei Qualificada de la Justícia.

    • El control jurisdiccional abasta:

      • La potestat reglamentària del Govern.

      • L’activitat de l’Administració pública fins a l’execució material dels actes administratius.

    • Control jurisdiccional ple: tant el respecte al dret, com el respecte a la finalitat legitimadora de l’actuació administrativa.

    • Control jurisdiccional dels drets i llibertats (Capítols III i IV del Títol II CA) a través d’un procediment urgent i preferent regulat per la Llei i a través de l’incident de nul·litat d’actuacions.

    • Dret a la jurisdiction garantida per la constitució: recurs d’empara davant el Tribunal Constitucional.

B. LA CLÀUSULA DE L’ESTAT SOCIAL I L’ADMINISTRACIÓ PÚBLICA

  • Implicació del poder constituent andorrà per conformar un determinat ordre social.

  • Estat Social: és un sistema sociopolític que té per objecte enfortir els serveis i garantir drets essencials per mantenir el nivell de vida dels ciutadans, necessari per participar plenament en la societat.

  • Activitat de l’Administració pública ha de tenir en compte tots els interessos dignes de ser protegits.

    • Cercar la congruència i la proporcionalitat per satisfer l’interès general.

    • Imparcialitat dels servidors públics a l’hora d’actuar sense atorgar preferències o realitzar discriminacions no emparades en textos legals.

C. EL PRINCIPI DE PUBLICITAT

  • Article 3.2 de la CA: "La Constitució garanteix els principis de (…) publicitat de les normes jurídiques."

  • Principi de publicitat de les normes (lleis i reglaments) com a conseqüència de la configuració de l’Estat andorrà com un estat democràtic.

  • És una conseqüència del principi de transparència en l’actuació administrativa.

  • Publicitat abasta:

    • Delegació de competències (Art. 34 Codi de l’Ad.).

    • Actes dels òrgans col·legiats (Art. 36.7 Codi de l’Ad.).

    • Accés a la informació pública (Llei de transparència).

    • Notificació dels actes administratius (Art. 46 Codi de l’Ad.).

    • Publicitat de l’adjudicació dels contractes administratius (Art. 56 Codi de l’Ad.).

    • Nomenaments i altres aspectes relacionats amb la publicitat administrativa.

3. CONCLUSIÓ

  • Importància de la Constitució com a norma suprema i origen dels principis que regulen el Dret Administratiu.

  • Necessitat d’un sistema de control per garantir el servei públic i el respecte a la legalitat.

MOLTES GRÀCIES!

CURS EN GESTIÓ IMMOBILIÀRIA 2025/2026
Professor: Antoni FIÑANA PIFARRÉ
tofi@andorra.ad