Tema 1 – La Constitución Española de 1978

Contexto histórico

• Proceso constituyente inédito por aprovechar los mecanismos de reforma de las Leyes Fundamentales vigentes.
• Muerte de Franco $(20\, de\, noviembre\, de\, 1975)$:
  • Proclamación de $Don\, Juan\, Carlos\, I$ como Rey.
  • Constitución de un Gobierno presidido por $Adolfo\, Suárez$ $(julio\, de\, 1976)$.
• Proyecto de Ley para la Reforma Política remitido a las Cortes $(octubre\, de\, 1976)$:
  • Aprobada por referéndum y convertida en Ley Fundamental $(4\, de\, enero\, de\, 1977)$.
  • Reconoce derechos fundamentales, unas Cortes bicamerales elegidas por sufragio universal y un procedimiento de reforma con referéndum.
• Elecciones a Cortes Constituyentes: $15\, de\, junio\, de\, 1977$ (Cortes pluralistas de signo demoliberal).
• Ponencia constitucional: $7$ diputados designados por la Comisión de Asuntos Constitucionales y Libertades Públicas.
• Tramitación parlamentaria: Congreso → Senado → Comisión Mixta → aprobación de ambas Cámaras $(31\, de\, octubre\, de\, 1978)$.
• Ratificación en referéndum $(6\, de\, diciembre\, de\, 1978)$, sanción real $(27\, de\, diciembre)$ y publicación/vigencia en BOE $(29\, de\, diciembre)$.
• Reformas constitucionales:
  • $27\, de\, agosto\, de\, 1992$: modificación del $art.\,13.2$ (sufragio pasivo de ciudadanos UE en elecciones municipales).
  • $27\, de\, septiembre\, de\, 2011$: modificación del $art.\,135$ (principio de estabilidad presupuestaria).

Estructura de la Constitución

• Preámbulo de carácter político.
• $169$ artículos distribuidos en:
  • Título Preliminar $(arts.\,1!!-9)$.
  • Diez Títulos numerados $I-X$.
  • $4$ Disposiciones Adicionales, $9$ Transitorias, $1$ Derogatoria y $1$ Final.
• Organización interna (Título–Capítulo–Sección) codificada.
• Esquema sintético:
  • Título I: Derechos y Deberes $(arts.\,10!!-55)$.
  • Título II: Corona $(56!!-65)$.
  • Título III: Cortes Generales $(66!!-96)$.
  • Título IV: Gobierno y Administración $(97!!-107)$.
  • Título V: Relaciones Gobierno–Cortes $(108!!-116)$.
  • Título VI: Poder Judicial $(117!!-127)$.
  • Título VII: Economía y Hacienda $(128!!-136)$.
  • Título VIII: Organización Territorial $(137!!-158)$.
  • Título IX: Tribunal Constitucional $(159!!-165)$.
  • Título X: Reforma Constitucional $(166!!-169)$.
• División material:
  • Parte dogmática: Títulos Preliminar e I (principios y derechos).
  • Parte orgánica: Títulos II–X (instituciones, territorio, economía, reforma).

Características de la Constitución

• Desde un punto de vista formal:
  • Consensuada: producto de pactos interpartidistas ("acuerdo de mínimos").
  • Ambigua y polivalente: amplio marco interpretativo.
  • Abierta: remisiones constantes a la ley.
  • Codificada y extensa: texto articulado amplio para romper con el régimen previo.
  • Escrita y rígida: supremacía jurídica y procedimientos de reforma agravados.
  • Poco original: influencias de la CE $1931$, Declaración Universal DDHH, Constitución italiana $1947$, Ley Fundamental de Bonn $1949$.
  • Norma jurídica suprema (cúspide de la jerarquía normativa).
• Desde un punto de vista material:
  • Democrática (soberanía popular).
  • Monárquica (monarquía parlamentaria).
  • Autonomista (Estado de las Autonomías, superando el regionalismo).
  • Garantista (amplio catálogo de derechos + mecanismos de protección).

Título Preliminar: Principios y valores fundamentales

• Propósito: fijar la identidad del Estado y su ordenamiento.
• Art. $1$:
  • España = Estado social y democrático de Derecho.
  • Valores superiores: libertad, justicia, igualdad, pluralismo político.
  • Soberanía nacional en el pueblo español; forma política: Monarquía parlamentaria.
• Art. $2$: Unidad indisoluble de la Nación + derecho a la autonomía y solidaridad interterritorial.
• Art. $3$: Castellano lengua oficial; cooficialidad de lenguas autonómicas; riqueza lingüística como patrimonio.
• Art. $4$: Descripción de la bandera; uso de banderas autonómicas.
• Art. $5$: Capital del Estado: Madrid.
• Art. $6$: Partidos políticos como instrumento clave de participación; obligación de democracia interna.
• Art. $7$: Sindicatos y asociaciones empresariales (funcionamiento democrático).
• Art. $8$: Fuerzas Armadas (misión de soberanía, integridad y orden constitucional); desarrollo por Ley Orgánica.
• Art. $9$:
  • Sujeción de ciudadanía y poderes a la Constitución y a la ley.
  • Mandato de promover libertad e igualdad reales (cláusula de Estado social $9.2$).
  • Principios jurídicos $9.3$: legalidad, jerarquía normativa, publicidad de normas, irretroactividad de sanciones desfavorables, seguridad jurídica, responsabilidad, interdicción de la arbitrariedad.

Valores superiores

• Libertad:
  • Dimensión organizativa: soberanía nacional, sufragio universal, separación de poderes, protección de derechos.
  • Dimensión personal: esfera de no intervención + participación + acción positiva estatal para igualdad.
• Justicia: Identificada por el TC con igualdad, equidad o justicia concreta.
• Igualdad: Art. $14$ (formales) y art. $9.2$ (materiales: transformación social).
• Pluralismo político: Reconocimiento a partidos $6$, derecho de participación $23$ y autonomía territorial $2$.

Principios constitucionales

• Estado social y democrático de Derecho:
  • Estado de Derecho (supremacía de la ley + derechos exigibles).
  • Democrático (instituciones representativas; protagonismo de los partidos).
  • Social (superación del liberalismo; acción positiva para igualdad efectiva).
• Monarquía parlamentaria y Estado autonómico.
• Principios del $art.9.3$ (citados arriba).

Título I: Derechos y deberes fundamentales

• Estructura:
  • Art. $10$ (dignidad humana y remisión a DDHH internacionales).
  • Capítulo I – Españoles y extranjeros $(11!!-13)$.
  • Capítulo II – Derechos y libertades $(14!!-38)$.
  • Sección $1^{ª}$ – Derechos fundamentales y libertades públicas $(15!!-29)$.
  • Sección $2^{ª}$ – Derechos y deberes de los ciudadanos $(30!!-38)$.
  • Capítulo III – Principios rectores de la política social y económica $(39!!-52)$.
  • Capítulo IV – Garantías $(53!!-54)$.
  • Capítulo V – Suspensión de derechos $(55)$.

Capítulo I: Españoles y extranjeros

• Nacionalidad (adquisición, pérdida, prohibición de privar a españoles de origen).
• Mayoría de edad: $18$ años.
• Derechos de los extranjeros condicionados a ley y tratados; excepcionalidad en sufragio $23$; extradición con exclusión de delitos políticos (no terrorismo); derecho de asilo.

Capítulo II: Derechos y libertades

Sección 1ª – Derechos fundamentales y libertades públicas

• Derecho a la vida e integridad; abolición de pena de muerte (excepto guerra, hoy suprimido por LO $11/1995$).
• Libertad ideológica y religiosa; aconfesionalidad del Estado; LO $7/1980$.
• Libertad y seguridad (habeas corpus, plazo máximo $72$ horas, asistencia letrada).
• Derechos al honor, intimidad y propia imagen; inviolabilidad domiciliaria, secreto comunicaciones; LO $1/1982$.
• Libertad de residencia y circulación; entrada/salida sin motivación política.
• Libertad de expresión, creación, información veraz, libertad de cátedra; límites en honor, intimidad, juventud/infancia; secuestro sólo judicial.
• Derecho de reunión (LO $9/1983$) y manifestación (comunicación previa).
• Derecho de asociación (LO $1/2002$); prohibición de asociaciones secretas/paramilitares.
• Participación política $(art.\,23)$: directa o por representantes; acceso igual a cargos públicos.
• Tutela judicial efectiva $(art.\,24)$: juez predeterminado, defensa, presunción de inocencia, prohibición de indefensión.
• Principio de legalidad penal $(art.\,25)$; carácter reeducador de las penas; prohibición de trabajos forzados; limitaciones penales a la Administración.
• Prohibición de Tribunales de honor $(art.\,26)$.
• Derecho a la educación $(art.\,27)$: libertad de enseñanza, autonomía universitaria, enseñanza básica obligatoria y gratuita.
• Libertad sindical (LO $11/1985$) y derecho de huelga (pendiente de LO; regulado por RD-ley $17/1977$).
• Derecho de petición (LO $4/2001$).

Sección 2ª – Derechos y deberes de los ciudadanos

• Defensa de España, prestaciones sustitutorias y servicio civil $(art.\,30)$.
• Principio de capacidad económica y sistema tributario justo $(art.\,31)$.
• Derecho a contraer matrimonio con plena igualdad $(art.\,32)$.
• Derechos de propiedad y herencia con función social y expropiación por utilidad pública $(art.\,33)$.
• Derecho de fundación $(art.\,34)$.
• Derecho al trabajo y Estatuto de los Trabajadores $(art.\,35)$.
• Régimen de Colegios Profesionales $(art.\,36)$.
• Negociación colectiva y conflictos colectivos $(art.\,37)$.
• Libertad de empresa en economía de mercado $(art.\,38)$.

Capítulo III: Principios rectores de la política social y económica

• Familia, protección de hijos y madres $(art.\,39)$.
• Seguridad Social universal $(art.\,41)$.
• Derecho a la salud y deber estatal de organización sanitaria $(art.\,43)$.
• Prevención, rehabilitación e integración de personas con discapacidad $(art.\,49)$.
• Pensiones adecuadas para la tercera edad $(art.\,50)$.
• Acceso a cultura, ciencia e investigación; protección del patrimonio $(arts.\,44,46)$.
• Derecho a vivienda; regulación del suelo y participación de la comunidad en plusvalías $(art.\,47)$.
• Protección del medio ambiente y deber de conservarlo $(art.\,45)$.
• Participación juvenil $(art.\,48)$, de consumidores y usuarios $(art.\,51)$ y de organizaciones profesionales $(art.\,52)$.
• Progreso socio-económico, distribución equitativa de la renta y pleno empleo; seguridad e higiene laboral, jornada limitada y vacaciones $(art.\,40)$.
• Protección de trabajadores españoles en el extranjero $(art.\,42)$.

Capítulo IV: Garantías (arts. $53$ y $54$)

• Reserva de ley para regular derechos; respeto al contenido esencial según doctrina del TC.
• Recurso de inconstitucionalidad contra leyes vulneradoras de cualquier derecho del Capítulo II.
• Garantías adicionales (preferencia, sumariedad y recurso de amparo) para $art.\,14$ y Sección $1^{ª}$, incl. objeción de conciencia $(art.\,30)$.
• Principios rectores informan legislación, práctica judicial y actuación administrativa; invocables sólo según leyes de desarrollo.
• Defensor del Pueblo (alto comisionado, supervisión de la Administración).

Capítulo V: Suspensión de derechos (art. $55$)

• Suspensión colectiva en estados de excepción o sitio:
  • Afecta a derechos $17$, $18.2$, $18.3$, $19$, $20.1\,a)$, $20.1\,d)$, $20.5$, $21$, $28.2$ y $37.2$.
  • Excepción: $17.3$ sólo en estado de sitio.
• Suspensión individualizada (Ley Orgánica) para lucha antiterrorista respecto a $17.2$, $18.2$ y $18.3$ con control judicial y parlamentario.

Estados de alarma, excepción y sitio (art. $116$ CE & LO $4/1981$)

• Estado de alarma (decreto del Gobierno, $15$ días prorrogables por Congreso):
  • Supuestos: catástrofes, crisis sanitarias, desabastecimiento, paralización servicios esenciales.
  • Medidas: limitación de circulación, requisas, ocupaciones transitorias (no domicilios), racionamientos, aseguramiento de abastecimientos.
• Estado de excepción (decreto gubernamental con autorización previa del Congreso, $30$ días + prórroga):
  • Supuesto: alteraciones graves del orden público que impidan derechos o funcionamiento institucional.
  • Suspensión de los mismos derechos que el estado de sitio salvo $17.3$.
• Estado de sitio (mayoría absoluta del Congreso a propuesta del Gobierno):
  • Supuesto: insurrección o acto de fuerza contra soberanía, integridad o Constitución.
  • Suspensión de derechos listados en $55.1$.
• Principio de responsabilidad del Gobierno intacto; no disolución del Congreso durante estos estados.

Garantía global del sistema (Estado de Derecho)

• La efectividad del catálogo de derechos descansa en:
  • Sumisión de poderes públicos a la ley.
  • Mandato de promoción de igualdad real (Estado social).
  • Mecanismos jurisdiccionales ordinarios, preferentes y sumarios.
  • Control constitucional (TC) y político (Cortes, Defensor del Pueblo).

Conexiones, ejemplos y relevancia práctica

• Influencia europea (Maastricht) ilustra adaptación constitucional a la integración supranacional.
• Estabilidad presupuestaria $(art.\,135)$ refleja respuesta a crisis económica global, mostrando flexibilidad del texto.
• Cláusula social $9.2$ justifica políticas públicas de igualdad (ej.: leyes de dependencia, planes de empleo juvenil).
• Pluralismo lingüístico $3$ legitima políticas educativas de inmersión y cooficialidad.
• Principio de irretroactividad $9.3$ opera en reformas penales (ej.: revisión de penas).
• Suspensión selectiva de derechos antiterroristas empleada frente a ETA.

Implicaciones éticas y filosóficas

• Dignidad humana como fundamento (art. $10$) sitúa a la persona en el centro del orden político.
• Valor igualdad impulsa la transición del Estado liberal al social, reduciendo disparidades reales.
• Pluralismo y reconocimiento de partidos garantizan la competencia democrática, evitando hegemonías.
• Suspensión de derechos limitada y controlada refleja equilibrio entre seguridad y libertad.

Fórmulas, cifras y artículos clave (síntesis numérica)

• Número total de artículos: $169$.
• Disposiciones: $4\,Ad + 9\,Trans + 1\,Derog + 1\,Final$.
• Reformas: $(1992)$ y $(2011)$.
• Plazo máximo detención preventiva: $72\,h$.
• Edad mayoría: $18\,años$.
• Artículos protegidos por suspensión colectiva: $17,18.2,18.3,19,20.1(a,d),20.5,21,28.2,37.2$.