BAB 4 Nota Pentadbiran Negeri-negeri Melayu Tidak Bersekutu

BAB 4: Pentadbiran Negeri-negeri Melayu Tidak Bersekutu

Sinopsis

  • Pemerintahan Kesultanan Melayu di Perlis, Kedah, Kelantan, Terengganu dan Johor didukung oleh sultan dan pembesar.
  • Kemakmuran negeri-negeri Melayu menarik perhatian British.
  • British meluaskan kuasa melalui strategi pakatan dengan Siam di Perlis, Kedah, Kelantan dan Terengganu.
  • British menggunakan strategi tipu muslihat di Johor.
  • Negeri-negeri Melayu ini dikuasai British dan dikenali sebagai Negeri-negeri Melayu Tidak Bersekutu.

4.1 Pemerintahan Kesultanan Melayu di Perlis, Kedah, Kelantan, Terengganu dan Johor

Pengenalan
  • Sistem kesultanan di Perlis, Kedah, Kelantan, Terengganu dan Johor menjadi tonggak penting dengan sultan sebagai puncak kuasa.
  • Sebelum British, pemerintahan kesultanan adalah asas terpenting dalam sistem kerajaan negeri-negeri ini yang membawa kemakmuran.
Pemerintahan Kesultanan Melayu
  • Membentuk sistem pentadbiran tersusun yang diwarisi turun-temurun.
  • Kebijaksanaan pemerintah tempatan membolehkan perkembangan ekonomi, sosial dan politik.
Kerajaan Perlis
  • Latar Belakang:
    • Perlis terpisah dari Kedah pada 1842.
    • Syed Hussin Jamalullail diiktiraf oleh Maharaja Siam di Bangkok sebagai Raja Perlis pertama pada 1843 dan diberikan gelaran Phya Songkhram Rama Wichit Willis Asmara Phya Pelit (Phya Pelit).
    • Istiadat pengisytiharan diadakan di istana Arau.
  • Pentadbiran:
    • Raja Syed Hussin Jamalullail membentuk pasukan pentadbiran dari kalangan pembesar tempatan.
    • Tuan Syed Abdullah ibni Syed Harun Jamalullail dilantik sebagai Raja Muda Perlis.
    • Dato' Arau sebagai Perdana Menteri dengan gelaran Dato' Belat Paduka Seri Perdana Menteri.
    • Negeri Perlis dibahagikan kepada 22 mukim.
  • Perundangan:
    • Berdasarkan Undang-Undang Kesultanan Kedah sebagai rujukan.
    • Pelaksanaan menitikberatkan kebajikan rakyat.
  • Hubungan Luar:
    • Hubungan baik dengan Siam sebagai strategi untuk tidak diganggu oleh kuasa lain.
Kesultanan Kedah
  • Latar Belakang:
    • Kerajaan Kedah bermula sejak abad ke-7.
    • Islam bertapak di Kedah sejak abad ke-12, memulakan sistem pemerintahan Islam di Kota Bukit Meriam.
    • Pemerintah pertama bergelar sultan ialah Sultan Mudzaffar Shah.
  • Pentadbiran:
    • Diketuai oleh Sultan dan pembesar serta disokong oleh undang-undang.
    • Pembahagian wilayah di bawah pengawasan pembesar daerah.
    • Mukim-mukim dikendalikan oleh penghulu.
    • Pada abad ke-19, terdapat 128 mukim di Kedah.
  • Perundangan:
    • Kanun undang-undang Kedah pertama ditulis pada tahun 1650.
    • Terdapat lima bab undang-undang Kedah:
      • (i) Undang-undang 1060H (1650)
      • (ii) Tembera Dato' Seri Paduka Tuan 1075H (1667)
      • (iii) Hukum Kanun Dato' Kota Setar, Adat Bunga Emas
      • (iv) Adat Kebesaran, Pada Masa Tabal, Orang Besar
      • (v) Adat Meminang dan Undang-undang 1199H (1704)
  • Hubungan Luar:
    • Hubungan dengan Siam sebagai strategi mempertahankan negeri daripada ancaman Burma.
    • Hubungan dua hala ini berlaku dalam pelbagai cara seperti hubungan diplomatik, pentadbiran dan kewangan.
  • Pembesar dan Peranan:
    • Pembesar Peringkat Negeri:
      • Melaksanakan perintah sultan.
      • Mentadbir dan mengutip cukai di kawasan tertentu.
    • Pembesar Peringkat Jajahan atau Daerah:
      • Menjaga keamanan.
      • Mempertahankan kedaulatan negeri.
      • Menyerahkan sebahagian hasil cukai kepada kerajaan.
      • Menyediakan tenaga kerja.
    • Pembesar Peringkat Kampung (Penggawa atau Penghulu):
      • Memungut cukai.
      • Membekalkan tenaga tentera.
      • Mengekalkan taat setia masyarakat.
      • Perantara antara pembesar dengan rakyat.
Kesultanan Kelantan
  • Latar Belakang:
    • Kesultanan Kelantan wujud sebelum abad ke-17.
    • Long Yunus menyatukan Kelantan (1776-1794) dan menaiki takhta dengan gelaran Yang Dipertuan.
    • Pertelingkahan dengan Terengganu dan pengaruh Siam menyebabkan perubahan pada tahun 1812.
    • Sultan Muhammad I membuat persetiaan dengan Siam untuk mengelakkan ancaman Terengganu.
    • Maharaja Siam mengurniakan gelaran Phya Pipit Pakdi kepada Sultan Muhammad I.
    • Siam meluaskan pengaruh di Kelantan hingga tahun 1909.
  • Pentadbiran:
    • Sultan dibantu oleh pembesar.
    • Sistem Jemaah Menteri dibentuk oleh Sultan Muhammad II (1839-1886).
    • Negeri Kelantan dibahagikan kepada jajahan tertentu.
    • Pada tahun 1904 terdapat tiga jajahan: Selatan Batu Mekebang, Pasir Puteh dan Pasir Mas.
    • Pentadbiran di peringkat paling bawah dijalankan oleh Tok Kweng yang dibantu oleh imam.
  • Perundangan:
    • Pelaksanaan undang-undang syarak semasa pemerintahan Sultan Muhammad II.
  • Hubungan Luar:
    • Hubungan dengan kerajaan Siam dijalinkan semasa pemerintahan Sultan Muhammad I.
    • Kelantan menjalin hubungan dengan Terengganu, Kedah, Patani dan negeri-negeri Melayu yang lain.
  • Jajahan di Kelantan:
    • Terdapat 11 jajahan: Bachok, Kota Bharu, Pasir Mas, Tumpat, Pasir Puteh, Kuala Krai, Machang, Tanah Merah, Jeli, Gua Musang, dan Jajahan Kecil Lojing.
Kesultanan Terengganu
  • Latar Belakang:
    • Pengasas Kesultanan Terengganu ialah Sultan Zainal Abidin I (1708-1733).
    • Negeri paling akhir menerima Penasihat British.
  • Pentadbiran:
    • Sultan dibantu oleh pembesar sebagai penasihat atau dalam pentadbiran wilayah dan daerah.
    • Sistem penghulu diperkemas ketika zaman pemerintahan Sultan Omar (1839-1876).
    • Pemerintahan Sultan Zainal Abidin III dibantu oleh Tengku Musa, Tuan Hitam dan Che Abdul Rahim.
    • Pembesar bergelar Dato' Mata-mata bertugas menyambut kedatangan pelawat.
    • Sistem Jemaah Mesyuarat Kerajaan dibentuk untuk memutuskan hukuman atau perisytiharan negeri.
    • Anggotanya dikenali sebagai Ahli Mesyuarat.
  • Perundangan:
    • Sejak pemerintahan Sultan Zainal Abidin I, perundangan dan kehakiman berasaskan prinsip keadilan Islam.
    • Sultan Zainal Abidin III melantik Tengku Musa sebagai Ketua Jabatan Mahkamah.
    • Pada tahun 1911, Undang-Undang Bagi Diri Kerajaan Terengganu digubal dan diamalkan.
  • Hubungan Luar:
    • Menjalinkan hubungan dengan Siam sejak abad ke-18.
    • Menjalinkan hubungan dengan negeri Kelantan, Patani dan Johor.
Kesultanan Johor
  • Latar Belakang:
    • Institusi kesultanan mempunyai sejarah yang panjang.
    • Selepas jurai keturunan Sultan Melaka berakhir (1699), Johor diperintah oleh keturunan Bendahara.
    • Keturunan Temenggung Daeng Ibrahim menjadi pemerintah di Johor.
    • Daeng Abu Bakar menjadi Sultan Johor pada tahun 1885.
  • Pentadbiran:
    • Maharaja Abu Bakar memodenkan Johor.
    • Mengasaskan sistem pentadbiran moden dengan Majlis Jemaah Diraja Johor, Jemaah Menteri dan jabatan kerajaan.
    • Pembesar-pembesar kerajaan seperti Dato' Seri Amar Diraja dan Dato' Bentara Dalam bertanggungjawab membantu pemerintahan sultan.
    • Jawatan Menteri Besar dan Setiausaha Kerajaan diwujudkan.
  • Perundangan:
    • Pada tahun 1895, Kesultanan Johor memasyhurkan Undang-Undang Tubuh Kerajaan.
  • Hubungan Luar:
    • Maharaja Abu Bakar menjalinkan hubungan dengan negeri-negeri Melayu yang lain (Terengganu, Perak, Pahang dan Selangor).
    • Menjalinkan hubungan dengan negara-negara luar melalui lawatan ke Eropah dan Jepun.

4.2 Peluasan Kuasa British di Perlis, Kedah, Kelantan dan Terengganu

Pengenalan
  • Sebelum British, Perlis, Kedah, Kelantan dan Terengganu berhadapan dengan pengaruh Siam.
  • Abad ke-19, hubungan British-Siam memberikan kesan besar kepada negeri-negeri ini.
  • Kedudukan strategik dan kemakmuran negeri-negeri ini menarik perhatian British.
  • British tidak dapat meluaskan kuasa selagi negeri-negeri ini di bawah naungan Siam.
Faktor Peluasan Kuasa British
  1. Kedudukan Strategik:
    • Penting kepada perdagangan British.
    • Kelantan dan Terengganu strategik di laluan perdagangan antara Siam dan Singapura.
  2. Menghalang Kemasukan Kuasa Barat Lain:
    • Negeri-negeri Perlis, Kedah, Kelantan dan Terengganu merupakan penampan campur tangan kuasa Barat lain.
    • Kuasa Barat tersebut termasuk Perancis, Jerman, Amerika Syarikat dan Rusia.
    • Jerman berusaha mendapatkan Pulau Langkawi.
    • Amerika Syarikat berhasrat meluaskan pengaruh di Terengganu.
    • Perancis berminat meluaskan kuasa ke Segenting Kra.
    • Rusia ingin membuka petempatan di Ujung Salang.
  3. Kemakmuran dan Kekayaan Sumber Hasil:
    • Kedah dan Perlis: hasil pertanian dan penternakan sebagai sumber bekalan makanan ke Pulau Pinang.
    • Kelantan dan Terengganu: pembuatan seperti pertukangan dan pembinaan kapal penting serta pembekal barang dagangan kepada pedagang Singapura.
  4. Menghubungkan Burma dengan Pulau Pinang:
    • British ingin menghubungkan Burma dengan Pulau Pinang dan Singapura.
    • Pembinaan jalan raya, kereta api dan telegraf di antara Burma dan Pulau Pinang membolehkan British mempunyai rangkaian terus perhubungan dengan India.
    • Kepentingan bagi perdagangan dan keselamatan British.
  5. Beban Orang Putih:
    • Siam melakukan kekejaman di negeri-negeri Perlis, Kedah, Kelantan dan Terengganu.
    • Slogan "Beban Orang Putih" digunakan untuk mewajarkan tindakan British.
Strategi Peluasan Kuasa British
  • Peluasan kuasa dijalankan secara berperingkat.
  • British sedar negeri-negeri ini di bawah naungan Siam.
  • British menggunakan strategi perjanjian.
  • British memantau perkembangan di negeri-negeri Melayu sebelum mengadakan perjanjian dengan Siam.
  • Negeri-negeri Melayu mempunyai hubungan rapat dengan Siam (Perlis, Kedah, Kelantan dan Terengganu).
  • Siam menganggap negeri-negeri ini di bawah naungannya, dikehendaki menghantar bunga emas dan perak setiap tiga tahun sekali sebagai tanda pertuanan.
  • Negeri-negeri ini menganggap penghantaran bunga emas dan perak merupakan tanda persahabatan.
  • Sejak tahun 1826, terdapat beberapa siri perjanjian melibatkan British dan Siam yang menyentuh hal ehwal negeri-negeri Melayu.
  • Perjanjian ini diakhiri dengan Perjanjian Bangkok 1909.
Perjanjian-Perjanjian Utama:
  • Perjanjian Burney 1826
  • Perjanjian Sulit 1897: British mahu memastikan tidak ada kuasa lain meluaskan pengaruhnya ke atas Kedah, Kelantan dan Terengganu.
  • Perjanjian Sempadan 1899: Menetapkan sempadan di antara sempadan negeri Perak, Kelantan, Terengganu, Pahang dan Kedah.
  • Perjanjian 1902 (Pengisytiharan British-Siam): Siam akan mengawal hubungan luar negeri Kelantan dan Terengganu.
Perjanjian Bangkok 1909
  • Ditandatangani pada 10 Mac 1909.
  • Memberikan kesan besar kepada negeri-negeri Melayu Perlis, Kedah, Kelantan dan Terengganu.
  • Membuka laluan kepada British untuk menguasai negara tanpa gangguan kuasa luar.
  • Rundingan antara pihak British dengan Siam bermula selepas Perjanjian Perancis-Siam (April 1907).
  • Pejabat Tanah Jajahan membenarkan usaha perundingan ini (Jun 1907).
  • Strobel menemui Putera Damrong bagi menyampaikan hasrat British (13 September 1907).
  • Hal tersebut disampaikan kepada Raja Siam (November 1907).
  • Draf perjanjian dirangka (Januari 1908) dan dipersetujui (Januari 1909).
  • Perjanjian ditandatangani antara Ralph Paget dengan Putera Devawongse Varaprakar (10 Mac 1909).
  • Melalui Perjanjian Bangkok 1909, negeri-negeri Perlis, Kedah, Kelantan dan Terengganu menerima seorang Penasihat British.
  • Kelantan dan Terengganu menolak kehadiran penasihat ini pada tahap awal.

4.3 Peluasan Kuasa British di Johor

Pengenalan
  • Johor memiliki sistem pemerintahan dan pentadbiran yang teratur.
  • Johor mencapai kemakmuran.
  • Penguasaan British terhadap Singapura menyebabkan kedudukan Johor terancam.
Kemajuan dan Kemakmuran Johor
  • Kemajuan dan kemakmuran serta pemodenan dalam pentadbiran membolehkan Johor mengekalkan kedaulatannya hingga tahun 1914.
  • Johor menerima kesan daripada pelaksanaan sistem pentadbiran Barat di Singapura.
  • Faktor kemajuan Johor:
    • Perkembangan pesat dalam ekonomi komersial (pertanian).
    • Kebijaksanaan dan kecekapan pemerintah.
    • Pemodenan Johor dalam pelbagai bidang (pentadbiran, infrastruktur, sosial).
    • Kemunculan golongan pentadbir yang komited.
Strategi British Menguasai Johor
  • British bimbang Johor menjalinkan hubungan dengan kuasa-kuasa Barat yang lain.
  • Peluasan kuasa melalui perjanjian dan manipulasi.
  • Perjanjian 1855: Jajahan Kesang hendaklah ditawarkan kepada British jika hendak dijual oleh sultan.
  • Perjanjian Setia 1885: Johor hanya akan menerima seorang ejen yang peranannya menyamai seorang pegawai Konsul dan lebih rendah daripada Penasihat.
  • Pada tahun 1879, Gabenor Negeri-negeri Selat mencadangkan penempatan Residen British di Johor.
  • British menawarkan pinjaman sebanyak 200,000 dolar untuk pembinaan kereta api.
  • Pada 12 Mei 1914, Sultan Ibrahim menandatangani perjanjian dengan Gabenor Negeri-negeri Selat.
  • Jawatan Konsul ditukarkan kepada Penasihat Am British.
  • Douglas Graham Campbell dilantik sebagai Penasihat Am British pertama di Johor.
  • Taraf Johor berubah daripada negeri bebas kepada negeri naungan British.
  • Kedudukan Sultan Johor diakui.

4.4 Sistem Pentadbiran Negeri-negeri Melayu Tidak Bersekutu

Pengenalan
  • Perjanjian Bangkok 1909 membawa perubahan di Perlis, Kedah, Kelantan dan Terengganu.
  • Kedudukan Johor berubah pada tahun 1914 apabila menerima Penasihat Am British.
  • Kelima-lima negeri ini dikenali sebagai Negeri-negeri Melayu Tidak Bersekutu.
Latar Belakang Negeri-negeri Melayu Tidak Bersekutu
  • Pentadbiran bersifat longgar dan tidak ditadbir sebagai satu unit pentadbiran.
  • Tidak ada perjanjian khas bagi mewujudkan "gabungan".
  • Berterusan hingga Perang Dunia Kedua.
  • Terletak di bawah kawalan Pesuruhjaya Tinggi Negeri-negeri Melayu Bersekutu.
  • Usaha British menggabungkan kedua-dua sistem pentadbiran gagal.
  • Raja di Negeri-negeri Melayu Tidak Bersekutu mempunyai kuasa yang lebih besar berbanding dengan raja di Negeri-negeri Melayu Bersekutu.
Pentadbiran Negeri-negeri Melayu Tidak Bersekutu
  • Pentadbiran di Perlis:
    • Penasihat British terlibat secara langsung dalam pentadbiran dan melibatkan pembesar tempatan.
    • Majlis Mesyuarat Negeri dipengerusikan oleh raja.
    • Kakitangan perkhidmatan awam terdiri daripada orang Melayu.
    • Setiausaha Kerajaan merupakan pegawai tadbir terpenting.
  • Pentadbiran di Kedah:
    • Penasihat British terlibat secara langsung dalam pentadbiran dan melibatkan pembesar tempatan.
    • Kedah tidak akan diserahkan kepada mana-mana negeri lain tanpa keizinan bertulis sultan dalam Majlis Mesyuarat Negeri.
    • Majlis Mesyuarat Negeri sejak tahun 1905.
    • Kakitangan perkhidmatan awam terdiri daripada orang Melayu yang berkebolehan.
    • Setiausaha Kerajaan merupakan pegawai tadbir terpenting.
  • Pentadbiran di Kelantan:
    • Penasihat British terlibat secara langsung dalam pentadbiran dan melibatkan pembesar tempatan.
    • Sultan mempengerusikan Majlis Mesyuarat Negeri dan Penasihat British merupakan anggota Majlis.
    • Kakitangan perkhidmatan awam terdiri daripada orang Melayu dan pegawai Eropah dihadkan memegang jawatan tertentu.
    • Menteri Besar memainkan peranan penting dalam pentadbiran negeri.
  • Pentadbiran di Terengganu:
    • Pentadbiran berlandaskan Undang-Undang Bagi Diri Kerajaan Terengganu (1911).
    • Penasihat British terlibat secara langsung dalam pentadbiran dan melibatkan pembesar tempatan.
    • Jemaah Menteri dan Majlis Mesyuarat Negeri diwujudkan.
    • Kakitangan perkhidmatan awam terdiri daripada orang Melayu dan pegawai Eropah dihadkan.
  • Pentadbiran di Johor:
    • Berlandaskan Undang-Undang Tubuh Kerajaan Johor 1895.
    • Sultan tidak dibenarkan menyerahkan negerinya kepada kuasa asing.
    • Pentadbiran dijalankan oleh Menteri Besar.
    • Setiausaha negeri terdiri daripada orang Melayu yang menjadi jurucakap kerajaan rasmi.
    • Majlis Mesyuarat Menteri dan Majlis Mesyuarat Negeri membantu sultan menjalankan pentadbiran.
    • Orang Eropah dan Melayu dalam perkhidmatan kerajaan Johor dilayan sama taraf.
Perkembangan Pentadbiran
  • Pembentukan Negeri-negeri Melayu Tidak Bersekutu memberikan kesan besar kepada perkembangan pentadbiran.
  1. Pengekalan Kedudukan Sultan:
    • Tidak mengubah kedudukan sultan.
    • Sultan masih kekal sebagai puncak kuasa dan mempunyai kuasa dalam hal berkaitan agama Islam dan adat istiadat Melayu.
  2. Penerusan Sistem Pentadbiran Tradisional:
    • Sistem Jemaah Menteri dan Majlis Negeri serta peraturan dalam Undang-Undang Tubuh Kerajaan diteruskan.
    • Pembesar Melayu menerajui sistem pentadbiran negeri.
    • Pihak British meminjamkan pegawai daripada Perkhidmatan Awam Negeri-negeri Melayu Bersekutu dan Negeri-negeri Selat.
    • Negeri-negeri ini mempunyai sistem perkhidmatan awamnya sendiri.
    • Kerajaan Kedah membuat perjanjian dengan kerajaan British yang menyatakan bahawa semua jawatan perkhidmatan awam hendaklah diisikan dengan pegawai Melayu Kedah.
  3. Pengenalan Birokrasi Barat:
    • Penasihat British menentukan dasar pentadbiran negeri.
    • Jabatan-jabatan baharu diperkenalkan.
    • Pasukan polis diwujudkan.
    • Urusan pentadbiran negeri mula mengamalkan cara Barat.
    • Mahkamah sivil diperkenalkan.
    • Pegawai-pegawai British dibawa masuk sebagai pegawai pentadbiran kerajaan.