Marco Conceptual de la Gestión del Riesgo de Desastres

Marco Conceptual de la Gestión del Riesgo de Desastres

  • Contexto Académico: Estas notas corresponden a la Semana 3 del curso "Riesgo Geológico y Fenómenos Naturales", dictado por el Ing. CIP Juvenal Medina Rengifo, Ingeniero Geólogo y MSc. en Gestión del Riesgo de Desastres, en la Facultad de Ingeniería Geológica, Minera, Metalúrgica y Geográfica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM).
  • Premisa Fundamental: Los desastres y el desarrollo son considerados "dos caras de la misma moneda".
    • Los desastres afectan y dificultan el desarrollo, agudizando los niveles de pobreza.
    • Impactan con mayor severidad a los sectores pobres, revelando relaciones de desigualdad y exclusión como indicadores de vulnerabilidad.
    • El desarrollo mal planificado, que ignora los factores de riesgo, es un conductor directo hacia los desastres.
    • La ausencia o déficit de desarrollo genera un incremento en la vulnerabilidad, el riesgo y la ocurrencia de desastres.
    • Un enfoque de Desarrollo con Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) permite prevenir y reducir riesgos, garantizando la sostenibilidad en el tiempo.
  • Recurrencia de los Peligros: Los peligros que generan riesgos y desastres no son fenómenos nuevos, sino eventos recurrentes en la naturaleza y la sociedad.

Importancia del Conocimiento del Riesgo

  • Filosofía del Conocimiento: Se establece la máxima "Nadie valora lo que no conoce". El conocimiento del riesgo (del peligro y la vulnerabilidad) es un paso ineludible para orientar el accionar en la GRD.
  • Análisis del Escenario de Riesgo: El profesional debe preguntarse cuánto conoce de su escenario de riesgo específico para poder intervenir de manera efectiva.
  • Ejemplos de Impacto en el Desarrollo (Casos Reales):
    • Pillpinto (Cusco): Colapso de puente.
    • Marangani (Cusco): Precipitaciones pluviales con afectación significativa.
    • Pisac (Cusco): Lluvias intensas el 02.03.202002.03.2020.
    • Paruro (Cusco): Deslizamiento en el sector 40 Curvas el 06.02.202006.02.2020.
    • Otros escenarios: Riberas del río Rímac, laderas del Cerro El Agustino, Aplao (Arequipa, 20192019), y la carretera Cajamarca a Cajabamba (20192019).
  • Consecuencia de la Inacción: Cada vez los efectos e impactos son mayores, lo que eleva significativamente los costos de recuperación y reconstrucción.

Conceptos y Terminología: Los Desastres No Son Naturales

  • Origen de los Desastres: Según la red LA RED (19931993), los desastres son daños y pérdidas que sufre una unidad social (comunidad, ciudad, región o país) debido al impacto de fenómenos naturales o sociales sobre condiciones vulnerables.
  • Construcción Social del Riesgo: Los desastres se deben a la vulnerabilidad construida cotidianamente por la sociedad mediante:
    • Decisiones inadecuadas.
    • Falta de participación responsable en la gestión del desarrollo.
    • Malas prácticas y desconocimiento de la realidad.
    • Negligencia en la planificación.
  • Diferencia con los Fenómenos Naturales:
    • No todo fenómeno natural produce desastres. Algunos pueden ser beneficiosos (ej. El Fenómeno El Niño puede recargar acuíferos y generar rebrote de vegetación).
    • Los desastres ocurren específicamente donde existen condiciones de vulnerabilidad.
    • Si no hay vulnerabilidad, no hay riesgo, y por ende, no habrá desastre.
    • Es más factible intervenir para reducir la vulnerabilidad que intentar controlar los peligros naturales.

Definición y Dinámica del Peligro y la Vulnerabilidad

  • Desastre (Definición Técnica): Conjunto de daños y pérdidas en salud, medios de vida, hábitat físico, infraestructura, economía y medio ambiente. Genera alteraciones graves en el funcionamiento social y sobrepasa la capacidad de respuesta local.
  • Correlación de Factores: Un desastre es la relación entre fenómenos naturales peligrosos (terremotos, huracanes, tsunamis, lluvias, sequías) y condiciones socioeconómicas/físicas vulnerables.
  • Peligro (Amenaza):
    • Es la probabilidad de que ocurra un fenómeno físico potencialmente dañino (natural o inducido por el hombre) en un lugar específico, con una intensidad, frecuencia y período de tiempo definidos.
    • Clasificación por Origen:
      1. Naturales: Sismos, tsunamis, erupciones volcánicas, sequías, heladas, granizadas, aluviones.
      2. Socio-naturales: Inundaciones, deslizamientos, huaicos, desertificación, salinización de suelos, contaminación ambiental.
      3. Tecnológicos o Antrópicos: Incendios urbanos, explosiones, derrames de sustancias tóxicas.
    • Medición del Peligro: Se evalúa por magnitud/intensidad, duración, área de afectación, recurrencia y comportamiento (violento/súbito como terremotos e inundaciones, o de desarrollo lento como las sequías).
  • Vulnerabilidad:
    • Es la susceptibilidad de la población, infraestructura o economía de sufrir daños.
    • Factores de Medición:
      1. Exposición: Ubicación en el área de influencia del peligro.
      2. Fragilidad: Baja resistencia estructural o física.
      3. Sensibilidad: Grado en que los seres vivos se resienten ante el peligro.
      4. Baja Resiliencia: Incapacidad de soportar y recuperarse tras el impacto.
    • Vulnerabilidad y Políticas: Se genera por modelos de desarrollo que permiten inversiones sin análisis de impacto, construcción de vías desestabilizando laderas, políticas contra la agrobiodiversidad o extracción intensiva de recursos.
    • Urbanización: La ocupación sin planificación, el crecimiento de ciudades en zonas de alto riesgo y la construcción en suelos no aptos configuran la vulnerabilidad.
    • Vulnerabilidad Ambiental: El medio natural también es vulnerable; la deforestación y el cambio de uso de suelo aumentan peligros como deslizamientos e inundaciones.

El Riesgo de Desastre

  • Definición: Es la estimación o cálculo teórico del impacto probable (daños y pérdidas) de un peligro sobre condiciones de vulnerabilidad existentes.
  • Fórmula Conceptual: Riesgo=Peligro×VulnerabilidadRiesgo = Peligro \times Vulnerabilidad
  • Elementos en la Estimación:
    • Número de vidas probables a perderse.
    • Número de viviendas que podrían destruirse.
    • Valor económico de las pérdidas probables.

La Gestión del Riesgo de Desastres (GRD)

  • Definición (Ley N° 29664, Art. 3°): Proceso social cuyo fin es la prevención, reducción y control permanente de los factores de riesgo, así como la preparación y respuesta ante desastres. Se basa en investigación científica y registro de información.
  • Objetivos: Proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas y del Estado de manera sostenible.
  • Componentes de la Gestión:
    1. Gestión Prospectiva: Evitar que se generen nuevas condiciones de riesgo en el futuro (ej. planificación urbana).
    2. Gestión Correctiva: Intervenir sobre los riesgos ya existentes (ej. reforzamiento de viviendas).
    3. Gestión Reactiva: Acciones ante el peligro inminente o el desastre ocurrido (ej. respuesta y rehabilitación).

Procesos de la GRD

  1. Estimación del Riesgo: Generar conocimiento de peligros, analizar vulnerabilidad y establecer niveles de riesgo para la toma de decisiones. Incluye escenarios de riesgos y el saber tradicional de la población.
  2. Prevención del Riesgo: Acciones para evitar nuevas vulnerabilidades. Incluye ordenamiento territorial, políticas de Adaptación al Cambio Climático y planeamiento urbano basado en zonificación.
  3. Reducción del Riesgo: Medidas estructurales y no estructurales para reducir peligros y vulnerabilidades actuales.
    • Ejemplos: Limpieza de cauces, defensas ribereñas, disipadores de energía, reforestación de laderas, muros de contención, reforzamiento estructural de viviendas y presupuestos participativos priorizados.
  4. Preparación: Acciones de planeamiento, organización, capacitación, equipamiento y sistemas de alerta temprana (SATSAT) para anticiparse y responder eficientemente.
  5. Respuesta: Acciones inmediatas ante una emergencia. Se divide en tres momentos:
    • Intervención Inicial: Reacción solidaria de la persona, familia y comunidad (autoayuda).
    • Primera Respuesta: Intervención de organizaciones especializadas en coordinación con autoridades.
    • Respuesta Complementaria: Acciones temporales del SINAGERD para aliviar el sufrimiento y proteger derechos.
  6. Rehabilitación: Restablecimiento de servicios públicos básicos indispensables (agua, saneamiento, energía, comunicaciones) y normalización progresiva de los medios de vida.
  7. Reconstrucción: Recuperación completa de la zona afectada eliminando vulnerabilidades previas. Incluye:
    • Recuperación Física: Infraestructura de salud, educación y transporte.
    • Recuperación Social: Programas psicosociales y emocionales.
    • Reactivación Económica: Acceso a crédito y restablecimiento de actividades industriales.
    • Reasentamiento Poblacional: Traslado de pobladores en zonas de Muy Alto Riesgo No Mitigable a zonas seguras.

Resumen de Intervenciones por Proceso

  • Prevención: Ubicación apropiada y proyectos con normas técnicas.
  • Reducción: Muros de contención, desquinche, reforzamiento.
  • Preparación: Planes de evacuación, señalización de zonas seguras.
  • Respuesta: Búsqueda, rescate y asistencia humanitaria.
  • Rehabilitación: Reparar muros y servicios básicos temporales.
  • Reconstrucción: Construcción de nuevas viviendas en lugares seguros y planificación de desarrollo sostenible.