Teilmodul V 2.2 – Rechte, Pflichten, Haftung und Beendigung im öffentlichen Dienst

Lernziele und Prüfungsmodalitäten

• Pflichtmodul Verwaltungshandeln 2, Teilmodul V 2.2
  • Themen: Beschäftigte des öffentlichen Dienstes – Pflichtengefüge, Risikoverteilung, Beendigung von Beschäftigungsverhältnissen
  • Lernziele
  • Rechte/Pflichten aus Beamten- und Arbeitsverhältnis plus Folgen von Pflichtverletzungen kennen
  • Haftungsregelungen, Beendigungsarten, gerichtlicher Rechtsschutz, Beschwerdewege erklären können
  • Fähigkeit, komplexe personalrechtliche Probleme interdisziplinär zu lösen (Fallbearbeitung)
  • Prüfung
  • Zentrale Klausur (4 h) Ende August, reine SR-Klausur
  • Präsenz 44 LVS (≈ 33 h) • begleitetes Studium 10 LVS (≈ 8 h) • Selbststudium 19 h ⇒ Gesamt-Workload 60 h
• Skript erhebt keinen Vollständigkeitsanspruch → eigene Nachbereitung + Literatur (s. unten) verpflichtend

Rechte und Pflichten im Arbeitsverhältnis

Hauptpflichten

• $\text{§ 611a I BGB}$ definiert den Arbeitsvertrag (seit 01-04-2017 ausdrücklich):
  • AN schuldet weisungsgebundene, fremdbestimmte Arbeit in persönlicher Abhängigkeit
  • AG schuldet Vergütung $\text{§ 611a II BGB}$
• Arbeitspflicht
  • Direktionsrecht des AG: Inhalt, Zeit, Ort, Durchführung
  • Pflichtverletzungen → Nichtleistung, Schlechtleistung, SE-Ansprüche (§§ 280 ff. i.V.m. § 619a BGB), Abmahnung, Kündigung
• Vergütungspflicht
  • Grundsatz „Ohne Arbeit kein Lohn“ $§§ 275, 326 BGB$
  • Anspruchsprüfung
  1. Anspruch entstanden? (wirksamer AV)
  2. Anspruch erloschen? (Unmöglichkeit; Arbeitskampf; § 326 I BGB)
  3. Anspruchserhaltende Normen: $§§ 615, 616, 3 EFZG, 22 TVöD/TV-H$
  4. Durchsetzbarkeit: Verjährung §§ 195, 199 BGB; tarifliche Ausschlussfrist 6 Monate (§ 37 TVöD/TV-H)

Nebenpflichten (Auswahl – Spiegelbild Fürsorgepflicht des AG)

• Treuepflicht $§ 41 TVöD-BT-V, § 3 I TV-H, § 241 II BGB$
• Schweigepflicht $§ 3 I TVöD; § 3 II TV-H$
• Verbot von Belohnungen/Geschenken $§ 3 II TVöD; § 3 III TV-H$
• Nebentätigkeiten $§ 3 III TVöD; § 3 IV TV-H i.V.m. HBG$ – Anzeige-/Genehmigungspflicht
• Ärztliche Untersuchung $§ 3 IV TVöD; § 3 V TV-H$
• Versetzung/Abordnung/Zuweisung $§ 4 TVöD; § 4 TV-H$
• Qualifizierung $§ 5 TVöD/TV-H$

Befreiung von der Arbeitspflicht

• Gesetzliche Befreiungsgründe (MuSchG, BEEG, Jugendarbeitsschutz, PflegeZG, Streik u.a.)
• Individuelle Befreiung (Urlaub, § 29 TVöD/TV-H, § 629 BGB)
• Leistungsverweigerungsrecht bei Arbeitsschutzmängeln $§ 273 BGB$

Fallbeispiele (Auswahl)

• Erste-Hilfe-Verspätung ⇒ § 616 BGB bzw. § 29 II TVöD erhält Vergütung
• Verkehrschaos ⇒ objektiver Hinderungsgrund → kein § 616 → Vergütung entfällt
• Strafhaft (verschuldet) ⇒ Vergütungsanspruch erlischt; Untersuchungshaft unschuldig (8 Tage) ⇒ Anspruch bleibt (BAG analog § 616)
• Kind krank (§ 616/§ 45 SGB V) ⇒ bezahlte Freistellung bis 5 Tage (TVöD: 4 Tage) pro Krankheitsfall
• Krankheit AN ⇒ Entgeltfortzahlung $§ 3 I EFZG$ 6 Wochen, danach Krankengeld; TVöD-Aufstockung § 22
• Risikosport Boxen ⇒ kein Verschulden → EFZG greift (anders evtl. Kickboxen, Bungee u.ä.)
• Betriebsbrand ⇒ Betriebsrisiko AG $§ 615 S. 3 BGB$ → Lohnzahlungspflicht

Rechte und Pflichten im Beamtenverhältnis

Fürsorgepflicht & Rechte

• Verfassungsrechtlicher Grundsatz Art. 33 V GG, konkretisiert in $§ 45 BeamtStG, § 80 HBG$
  • Vermögenswerte Rechte: Besoldung, Versorgung, Beihilfe, Jubiläumszuwendung
  • Nichtvermögenswerte Rechte: Amtsführung, Amtsbezeichnung, Urlaub, Teilzeit, Personalakten- und Gewerkschaftsrecht
  • Schutzrechte entsprechend AN-Schutz: Mutterschutz (§ 46 BeamtStG), Jugendarbeitsschutz, Schwerbehindertenschutz (§ 208 SGB IX)

Pflichten (Auszug §§ 33 ff. BeamtStG / §§ 45 ff. HBG)

• Verfassungsloyalität & Neutralität $§ 33$
• Dienstleistungspflicht $§ 34 S. 1$, Mehrarbeit $§ 61 HBG$
• Gewissenhafte Amtsführung $§ 34 S. 2$
• Achtungs- und Vertrauenswürdigkeit $§ 34 S. 3$ (auch außerhalb Dienstes)
• Gehorsamspflicht & Remonstration $§§ 35, 36$
• Amtsverschwiegenheit $§ 37$
• Eidespflicht $§ 38$ (Verweigerung → Entlassung § 23 I 1 Nr. 1)
• Nebentätigkeit Genehmigungspflicht §§ 71 ff. HBG
• Verbot der Vorteilsannahme $§ 42 BeamtStG; § 51 HBG$

Typische Pflichtverletzungen (Beispielkatalog)

• Religiöses Kopftuch im Unterricht → Abwägung Art. 4 GG vs. staatl. Neutralität (BVerfGE 138, 296)
• Streikteilnahme → Konflikt § 33 BeamtStG, Streikverbot (BVerfG 12-06-2018)
• Trunkenheitsfahrt Feuerwehrmann 1,8 ‰ → außerdienstliches Dienstvergehen (BVerwG 1 D 37/99)
• Nicht-genehmigte Nebentätigkeit, Dienstfernbleiben, Annahme von Geschenken etc.

Urlaubs- und Schutzrechte

Urlaubsrecht

• Beschäftigte: $§ 26 TVöD/TV-H$ (29 bzw. 30 Arbeitstage); Mindesturlaub nach $§ 3 BUrlG$
• Beamte: HUrlVO §§ 2, 5 (30 Tage) – Übertragungsfrist 9 Monate (§ 9)
• Zusatzurlaub: Schwerbehinderte $§ 208 SGB IX$ (5 Tage)
• EuGH: Mindesturlaub verfällt bei Dauererkrankung erst 15 Mon. nach Bezugsjahr; finanzieller Ausgleich bei Beendigung auch für Beamte (C-337/10)

Mutterschutz & Elternzeit (Neufassung MuSchG 2018)

• Pflichten AG: Kündigungsverbot § 17, Gefährdungsbeurteilung „unverantwortbare Gefährdung“ § 9 II, Arbeitszeit‐/Beschäftigungsverbote §§ 3–6
• Rechte AN: Schutzfristen 6 W vor + 8 W nach Geburt, Stillzeiten § 7, Mutterschaftslohn/Zuschuss § 18
• Beamtenrecht: HMuSchEltZVO verweist auf MuSchG (§ 82 HBG)

Jugendschutz (JArbSchG)

• Kinder < 15 J: Beschäftigungsverbot; Jugendliche 15–17 J • tägliche Arbeitszeit max. 8 h, keine schweren oder gefährlichen Arbeiten
• AV mit Minderjährigen: Zustimmung Eltern / § 113 BGB; Verstöße → Nichtigkeit § 134 BGB (Fall Kurt: 3 h tägl. = unzulässig)

Schwerbehindertenschutz (BTHG 2018)

• Pflichtquote 5 % (§ 154 ff.), Ausgleichsabgabe § 160
• Bes. Kündigungsschutz §§ 168 ff. (Zustimmung Integrationsamt)
• Zusatzurlaub § 208 – 5 Tage

Haftung und Schadensersatz

Allgemeine Delikts- und Vertragsgrundlagen

• Delikt: $§ 823 I BGB$ (Rechtsgüter), $§ 831$ (VG-Haftung), $§ 839$ i.V.m. Art. 34 GG (Amtshaftung)
• Vertraglich: $§§ 280 ff. BGB$; Besonderheit Arbeitsverhältnis § 619a (AN-Entlastung)

Haftungserleichterung Arbeitnehmer (innerbetrieblicher Schadensausgleich)

• Betriebliche Tätigkeit
  • Vorsatz / grobe F. → volle Haftung (evtl. Quotelung bei grober F.)
  • mittlere F. → Quotelung nach Kriterien (Gefahrgeneigtheit, Verdienst, Versicherbarkeit)
  • leichte F. → keine Haftung

Tarifliche Sonderregel (TVöD/TV-H)

• $§ 3 VI TVöD$ / $§ 3 VII TV-H$ → AG-Ansprüche nur bei Vorsatz oder grober Fahrlässigkeit (Beamten-Regress § 48 BeamtStG)

Amtshaftung & Beamtenregress

• Prüfung Amtshaftung Art. 34 GG i.V.m. § 839 BGB
  1. Öffentlich-rechtliche Tätigkeit + Amtswalter
  2. Drittgerichtete Amtspflichtverletzung
  3. Verschulden (V/F)
  4. Schaden + Kausalität
  5. Kein „anderweitiger Ersatz“ § 839 I 2
  6. Ausschlüsse: Spruchrichterprivileg, unterlassene Rechtsmittel, Mitverschulden
• Dienstherr nimmt Beamten in Regress § 48 BeamtStG (Vorsatz/grobe F., 3 J Verjährung § 56 HBG)

Arbeits-/Dienstunfall (SGB VII)

• Versicherungsfall §§ 7-8 SGB VII (Arbeits- & Wegeunfall)
• Haftungsbeschränkung
  • AG $§ 104 SGB VII$
  • Kollegen $§ 105 SGB VII$
  • Haftung nur bei Vorsatz / Wegeunfall

Freistellungsanspruch AN

• Wird AN vom Dritten in Anspruch genommen → Anspruch gg. AG auf Freistellung in Umfang der innerbetrieblichen Haftungsquoten (BAG; § 670 BGB analog)

Fall: Crash auf Dienstfahrt (leicht fahrlässig)

• AG-Eigenschaden Pkw 20 000 € → TVöD: Haftung A nur bei grober F. ⇒ kein Ersatzanspruch
• AN-Krankheit 3 Wo. → § 3 EFZG; kein Mitverschulden (nicht angegurtet allenfalls Kürzung)
• Drittschaden Hauswand 700 € → Hauseigentümer kann AG (Halter) + A (§ 823) in Anspruch nehmen; A kann Freistellung verlangen

Disziplinarrecht (Hessen)

Rechtsgrundlagen

• Dienstvergehen §§ 47 BeamtStG / 55 HBG
• Verfahrensrecht: Hessisches Disziplinargesetz (HDG)

Verfahren (Schema)

1. Verdacht Dienstvergehen → Einleitung (§ 20 HDG) – Legalitätsprinzip
2. Ermittlungen + Anhörung (§§ 23, 34)
3. Opportunitätsprinzip (§ 16):
   • Einstellung (§ 36)
   • Disziplinarverfügung (§ 37): Verweis, Geldbuße, Kürzung Bezüge/Ruhegehalt
   • Disziplinarklage (§§ 38, 57): Zurückstufung, Entfernung, Aberkennung Ruhegehalt
4. Rechtsschutz: Widerspruch (§ 46) → VG (§ 65 II VwGO) → Berufung/Revision

Zumessung (§ 16 HDG)

• Schwere des Vergehens, Persönlichkeitsbild, Vertrauensbeeinträchtigung (DH & Öffentlichkeit)
• Gebundene Entfernung wenn Vertrauen endgültig verloren § 16 II

Typische Fälle

• Gefälschtes Abi-Zeugnis → keine wirksame Ernennung → Rücknahme § 12 BeamtStG, kein Disziplinarverfahren
• Trunkenheitsfahrt privat 1,8 ‰ (Feuerwehr) → Dienstvergehen; Maßnahme Geldbuße/Kürzung
• Wiederholung + im Dienst → Disziplinarklage, Zurückstufung oder Entfernung

Weitere Maßnahmen bei Pflichtverletzung

• Entlassung kraft Gesetzes (z.B. Diensteid verweigert § 23 I 1 Nr. 1)
• Verlust Beamtenrechte bei strafbarer Vorsatztat ≥ 1 J Freiheitsstrafe (§ 24); Korruptionsdelikt ≥ 6 Mon.
• Besoldungsverlust $§ 8 HBesG$ bei schuldhaftem Fernbleiben (vgl. § 68 HBG)
• Zwangsbeurlaubung / vorläufige Dienstenthebung §§ 39 BeamtStG; 49 HBG; im Disziplinarverfahren § 43 HDG (max. 3 Mon., Kürzung Bezüge möglich)
• Umsetzung/Versetzung: dienstliche Maßnahme, keine Strafversetzung zulässig

Beendigung des Arbeitsverhältnisses

Beendigungsgründe

• Vereinbarung (Aufhebungsvertrag, Befristung, Renteneintritt)
• Kündigung (ordentlich / außerordentlich)
• Tod, gerichtl. Auflösung, Insolvenz

Ordentliche Kündigung

• Soziale Rechtfertigung $§ 1 II KSchG$ (personen-, verhaltens-, betriebsbedingt)
• Abmahnung erforderlich bei verhaltensbedingt
• Kündigungsfrist: Tarif/§ 34 I 2 TVöD, § 622 BGB
• Kündigungsschutzklage 3 Wo. $§ 4 KSchG$; ansonsten Fiktion der Wirksamkeit $§ 7$

Außerordentliche Kündigung

• Wichtiger Grund § 626 I; 2-Wo-Erklärungsfrist § 626 II
• Klagefrist identisch

Besonderer Kündigungsschutz

• Mutterschutz § 17 MuSchG; Elternzeit § 18 BEEG; PflegeZG § 5; Schwerbehinderte §§ 168 ff. SGB IX (Integrationsamt)
• Unkündbarkeit: langjährige Beschäftigte § 34 II TVöD/TV-H; Personalratsmitglieder § 15 II KSchG; SBV § 179 III

Prozessuales

• Arbeitsgerichte zuständig § 2 ArbGG; Klage form- u. fristgerecht (§ 46 II ArbGG, § 253 ZPO); Parteifähigkeit § 10 ArbGG; Vertretung § 11

Literatur & Lernhinweise

• Standardwerke (jeweils aktuelle Aufl.)
  • Metzler-Müller „Hessisches Beamtenrecht“, Dassau/Langenbrinck „Arbeits- und Tarifrecht öff. Dienst“, Müller „Arbeitsrecht im öff. Dienst“, Ebert/Zentgraf „Hessisches Disziplinargesetz“ u.a.
• Internet: vgl. Wörlen/Kokemoor S. XXI (Liste nützlicher Links)
• Paragraphen-Spiegel bei Battis BBG-Kommentar
• Wiederholungs- & Vertiefungshinweise nach jedem Skript-Themenblock (z.B. Müller RN-Angaben)

Tipp fürs Eigenstudium: Fälle intensiv nachprüfen, Prüfschemata auswendig beherrschen, Urteilsbeispiele (BAG/BVerwG/BVerfG) lesen, Paragraphen systematisch merken.