CAPITULO 2

CAPITULO 2 – GASTO PUBLICO

Como proveedor de bienes y servicios, el Estado lleva a cabo su función gubernamental mediante la adopción y ejecución de políticas que dan origen a las corrientes de gastos y recursos, cuyo análisis es objeto de estudio de las Finanzas Públicas. El gasto público es la variable macroeconómica más importante centrada a la producción, y comprende todas aquellas erogaciones que realiza el Estado en el cumplimiento de sus fines específicos (provisión gubernamental de bienes públicos puros y mixtos, servicios de seguridad social, subsidios, etc.).

Clasificación de gastos

Diferentes criterios de clasificación del gasto público son necesarios para interpretar adecuadamente la multitud de datos estadísticos que lo caracterizan, facilitando el análisis, de los efectos económicos, sociales y políticos que la actividad del Estado produce, además de la imputación y contabilidad pública.

Se utilizan habitualmente cuatro clasificaciones, dos de origen analítico (clasificaciones Económica y por Finalidad y Función) y dos orientadas a la práctica administrativa (clasificaciones por Objeto e Institucional).

En el primero de los casos se tiene como propósito evaluar su trayectoria histórica y su composición en relación a variables macroeconómicas (Consumo e Inversión en la clasificación Económica) o de acuerdo a los recursos asignados por el Estado al cumplimiento de sus distintos objetivos gubernamentales (clasificación por Finalidad y Función). En el segundo de los casos, las clasificaciones persiguen ordenar la ejecución y el control administrativo y legal del gasto público en sus distintas etapas, tales como la de preparación, ejecución y control del presupuesto, diferenciando el tipo de gasto que se realiza (clasificación por Objeto) o en relación a qué organismos del gobierno tienen la responsabilidad de su ejecución (clasificación Institucional).

Clasificación económica

Gastos corrientes o consumo: Representa los recursos que se consumen en la actividad estatal. Se agotan en su primer uso (no duran más de un año) y suelen ser reiterativos, se repiten durante la prestación del servicio.

Gastos corrientes efectivos: Existe una contraprestación de bienes o servicios, por ejemplo el pago de sueldos a docentes públicos, o la compra de fármacos para un hospital.

Gastos de transferencia: No existe contraprestación en bienes ni servicios, se pasa capacidad de pago de una unidad a otra, como son los subsidios o becas.

Gastos de capital: Se asimilan a las inversiones, porque existe una acumulación de riqueza y un acrecentamiento del patrimonio del Estado (Distinto del patrimonio nacional)

Inversión real: Resulta caracterizada por la incorporación de nuevos bienes de capital por parte del Estado, por ejemplo, la construcción de una autopista o la adquisición de un nuevo equipo de tomografía computada para un hospital. Existe un incremento en el patrimonio físico del Estado, pero también en la riqueza acumulada del país.

Rubro Otras Inversiones: Comprende a las inversiones en Bienes Preexistentes, a las Inversiones Financieras y a la Amortización de la Deuda Pública.

En las primeras el Estado adquiere del sector privado activos que ya habían sido creados y se encontraban en poder de los particulares. Tal es el caso de la compra de un edificio ya construido para destinarlo a oficinas administrativas.

La inversión financiera comprende los préstamos a otros entes o países, compra de valores mobiliarios, participación en la integración del capital de empresas públicas o mixtas, aportes de capital a entidades financieras propias, etc.).

La amortización de la deuda pública es otra erogación de capital, según la cual el gobierno cancela obligaciones previamente contraídas, produciéndose una variación entre rubros del activo y pasivo del patrimonio estatal, sin crecimiento de la inversión neta.

También bajo el rubro Erogaciones o Gastos de Capital, suelen incluirse los subsidios que un nivel gubernamental (por caso la Nación) otorga a otro (una provincia o municipio) con el propósito de contribuir al financiamiento de un determinado proyecto público, en cuyo caso se trataría de una Transferencia de Capital.}

Clasificación por finalidad o función

Responde a la pregunta ¿Para qué gasta el Estado? El objetivo general del gasto seria su finalidad y la asignación específica, la función, que identifican distintos programas incluidos en las distintas finalidades. Algunos ejemplos de finalidades son: Administración general, seguridad, salud, defensa, bienestar social, cultura y educación, ciencia y técnica, desarrollo de la economía, deuda pública. Dentro de la finalidad económica, encontramos funciones como: Finanzas, recaudación, control, planificación.

Clasificación Institucional

Responde a la pregunta ¿Quién gasta? E identifica la unidad de organización que realiza el gasto, ligado a los distintos poderes, ejecutivo, legislativo y judicial, y sus distintos componentes. Poder ejecutivo: Presidencia -> Ministerios -> Secretarias, subsecretarias y direcciones.

Clasificación por objeto de gasto

Responde a la pregunta ¿En qué se gasta?

Se puede mencionar gastos de: Personal, Bienes de consumo, servicios no personales, transferencias, bienes de capital, inversiones, amortización de deudas.

Crecimiento del gasto publico

El gasto público se encuentra sujeto a las variaciones que la actividad gubernamental experimenta a lo largo del tiempo, como consecuencia del cambiante y dinámico rol del Estado.

La medición del gasto público y su crecimiento puede realizarse a través de indicadores macroeconómicos, como el gasto público como porcentaje del Producto Interno Bruto (GP/PBI) o el gasto público per cápita. Estos indicadores permiten evaluar la magnitud del gasto público en relación con el tamaño de la economía o la población, lo que puede proporcionar información sobre la eficiencia y efectividad del gasto público y su incidencia (efectos) en la economía privada.

El gasto público puede crecer por razones:

Políticas: es decir distintos gobiernos tienen distintas tendencias y tratamiento de los gastos.

Demográficas: Al crecer la población, se obliga a brindar más y mejores bienes y servicios públicos.

Técnicos: La necesidad de implementar nuevos programas y políticas conlleva un gasto para desarrollar nuevos conocimientos y tecnologías para lograrlo.

Costes de urbanización: Relacionado con el crecimiento urbano, como luz, alumbrado público.

Desarrollo económico: Para mejorar condiciones, como mejores sueldos, mayor producción, en genral apoyar el crecimiento económico.

Tipos de crecimientos

Crecimiento aparente: Surge cuando no consideramos el efecto de los procesos inflacionarios, por ejemplo si decimos que creció un 70% el último año, pero la inflación fue del 60% en ese periodo.

Crecimiento absoluto: Surge de observar las variaciones en valores constantes, es decir si se tiene en cuenta la inflación. También es útil comparar este crecimiento absoluto con otras variables como el producto bruto interno o la población.

Crecimiento real: Surge de relacionar el crecimiento absoluto con el número de habitantes, podría darse el caso que, aunque en niveles absolutos se encuentre un crecimiento del gasto público, este sea menor al crecimiento de la población. Por lo que el gasto publico per cápita será menor.

Racionalidad y eficiencia del gasto público.

La racionalidad del gasto público implica que este se planifique y se ejecute de manera coherente y consistente con las prioridades y objetivos de la sociedad. Es decir que el gasto debe surgir de acciones que sean realmente valiosas (es decir necesarias) para la comunidad.

Por otro lado, la eficiencia del gasto público implica que el Estado debe utilizar los recursos de manera óptima, buscando obtener el máximo beneficio social con el menor costo posible. Es decir, que no existan recursos mal utilizados.

MECANISMOS PARA LA TOMA DE DECISIONES COLECTIVAS DEL GP

•Eficiencia del GP.

•Modernización del Estado.

•El Presupuesto Gubernamental.

•Técnicas de análisis beneficio-costo.

•Mecanismos de control de los ingresos públicos.

Presupuesto Gubernamental

Es un instrumento de política económica y planificación gubernamental. Consiste en la medición de la totalidad de recursos que dispone y gastos que está autorizado a realizar el Estado, un plan económico que se mide a corto plazo (un año). Sin un presupuesto el Estado no puede llevar a cabo ningún tipo de gasto.

Su validez depende del principio de legalidad, es decir se requiere una ley que apruebe el presupuesto. Cada provincia debe manejar un presupuesto. Debemos tener en cuenta la ley de administración financiera, que especifica cómo, cuando, y quien es el organismo rector responsable del prepuesto, en este caso es la Subsecretaria de Presupuesto Público.

Características: Legalidad, anual, equilibrado (gastos = recursos), anticipado.

Principios del presupuesto

Unidad: El presupuesto deben constar la totalidad de los gastos y recursos del Estado

Universalidad: Los gastos y recursos deben expresarse por sus valores brutos, sin compensaciones, entre las diferentes partidas que conforman el concepto de presupuesto

Anualidad: Se refiere al periodo de un año

Especificación: Debe contener detalladamente las asignaciones de fondos hasta llegar a las partidas específicas de cada gasto en particular. Detallar en que gastamos.

Objetividad: Debe ser utilizado de manera acorde a los objetivos y metas establecidos, indicando las características, objeto y finalidad del bien comprado.

Economía: Ser usado de manera eficiente, minimizando los costos

Flexible: Un gasto que no se utilice puede ser usado en otro (Debe hacerse una petición escrita que debe ser autorizada por el nivel superior)