Tema 3

CAPÍTULO 3. OBJETIVOS, INSTRUMENTOS Y POLÍTICAS: UN MARCO CONCEPTUAL BÁSICO

  • La política económica se caracteriza por cuatro elementos fundamentales:

    • Autoridad: Existe un agente principal (normalmente el Gobierno o organismos supranacionales como la UE).

    • Fines y objetivos: Propósitos que se persiguen.

    • Carácter deliberado: Las acciones no son azarosas, sino planificadas.

    • Instrumentos: Medios que la autoridad puede manipular para alcanzar los fines.

3.1 TAXONOMÍA DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS

Se clasifican según diversos criterios:

  • Según el carácter de los instrumentos (criterio de Tinbergen)

    • Políticas Cuantitativas: Ajustan el nivel de instrumentos existentes (ej. cambiar el tipo de interés) sin alterar la estructura del sistema.

    • Políticas Cualitativas: Introducen cambios estructurales sin afectar las bases esenciales (ej. crear un nuevo impuesto).

    • Reformas Fundamentales: Afectan los cimientos del sistema socioeconómico (ej. una reforma agraria o nacionalizaciones).

  • Según la orientación básica:

    • Políticas de Ordenación: Establecen o modifican el marco del sistema (ej. defensa de la competencia).

    • Políticas de Proceso: Resuelven problemas específicos derivados del funcionamiento del sistema (ej. política de ajuste de precios).

  • Según el nivel de actuación:

    • Política Macroeconómica:

      • Actúan sobre los grandes agregados y equilibrios (PIB, inflación, empleo).

    • Política Microeconómica:

      • Se dirigen a mercados, sectores o grupos específicos para corregir ineficiencias.

  • Según la dimensión temporal:

    • Horizonte temporal:

      • Corto plazo: hasta 24 meses.

      • Medio plazo: 4-5 años.

      • Largo plazo: más de 8 años (ej. infraestructuras, energías)

3.2 FINES GENERALES Y OBJETIVOS ECONÓMICOS

  • Fines Generales:

    • Propósitos de carácter más general a alcanzar por la sociedad (ej. bienestar material, igualdad, seguridad).

  • Objetivos Económico-Sociales:

    • Concretan fines generales, implicando cuantificación de mejoras en bienestar (ej. tasa de crecimiento, creación de empleo).

      • Objetivos Económicos: Crecimiento económico, pleno empleo, estabilidad de precios, distribución equitativa de la renta, calidad de vida, equilibrio de la balanza de pagos (considerado cuasiobjetivo).

      • Objetivos Sociales: Mejoran bienestar social y absorben recursos del presupuesto (ej. defensa, educación, salud).

      • Cuasiobjetivo: Aquellos que afectan de forma indirecta a los ciudadanos

3.3 FIJACIÓN Y CUANTIFICACIÓN DE LOS OBJETIVOS

  • Diseño de Programas de Política Económica:

    • Definir objetivos concretos para valorar efectividad.

  • Formas de cuantificación:

    1. Nivel absoluto deseado.

    2. Porcentaje de variación a lo largo de un período.

    3. Límites máximo y mínimo en variaciones.

3.4 CONFLICTOS ENTRE OBJETIVOS

  • Pluralismo de objetivos: Exigencias de la sociedad pueden generar conflictos entre distintos objetivos.

    • Relación de compatibilidad entre objetivos se puede analizar desde tres perspectivas:

    1. Teórica y estática.

    2. Corto vs largo plazo.

    3. Sociales y económicos.

3.4.1. POSIBILIDADES TEÓRICAS DE INTERRELACIÓN ENTRE OBJETIVOS

  • Conflictos Fundamentales: Objetivos incompatibles (ej. aumentar consumo y ahorro al mismo tiempo).

  • Relaciones de Complementariedad: Logro de un objetivo mejora otro (ej. crecimiento económico y creación de empleo).

  • Independencia entre Objetivos: Logro de un objetivo que no impacta en otros.

3.4.2. CONFLICTOS ENTRE OBJETIVOS A CORTO Y A MEDIO/LARGO PLAZO

  • Ejemplo de Prioridades: Deseos de mantener actividad económica a corto frente a reestructuración a largo plazo.

3.4.3. CONFLICTOS ENTRE OBJETIVOS ECONÓMICOS Y SOCIALES

  • Conflictos Eficiencia vs Equidad: Recursos limitados pueden requerir decisiones políticas sobre prioridades entre objetivos.

3.5 INSTRUMENTOS: CONCEPTO Y TIPOLOGÍA

  • Definición de Instrumentos: Variables utilizadas por policy-makers para alcanzar objetivos políticos.

  • Diferencias: Objetivo, instrumento y medida

    • Objetivo: Lo que se busca lograr a través de la política económica, como el crecimiento económico o la estabilidad de precios.

    • Instrumento: Las herramientas específicas que se utilizan para alcanzar los objetivos, como tasas de interés, impuestos o regulaciones.

    • Medida: La forma en que se evalúa el éxito o fracaso del instrumento en función del resultado del objetivo establecido.

3.5.1. TIPOS DE INSTRUMENTOS

  • Instrumentos Monetarios y Crediticios: Regulación de cantidad de dinero y tipos de interés.

  • Instrumentos Tributarios y de Gasto Público: Gastos y tipos impositivos.

  • Instrumentos Comerciales y Tipo de Cambio: Medidas de comercio exterior (aranceles, controles de importaciones/exportaciones).

  • Controles y Regulaciones Directas: Intervención gubernamental que afecta precios y costos.

  • Política de Rentas: Se puede incluir en controles directos.

  • Cambios Institucionales: Reformas que buscan cambios fundamentales (ej. reformas agrarias, privatizaciones).

3.7 EL “BIENESTAR” COMO POSIBLE OBJETIVO BÁSICO DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS

3.7.1. EL “BIENESTAR MATERIAL” COMO OBJETIVO ÚLTIMO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

  • Desarrollo de Economía del Bienestar: Definición de riqueza y bienestar económico; políticas deben buscar elevar el bienestar humano.

  • Bienestar material o economico: se refiere a la capacidad de los individuos para satisfacer sus necesidades básicas y deseos a través de la posesión y el uso de bienes y servicios.

3.7.2. PROBLEMAS DE COMPARACIONES INTERPERSONALES DE UTILIDAD

  • Óptimo Pareto: se refiere a una situación en la que no es posible mejorar el bienestar de una persona sin perjudicar a otra, lo cual plantea desafíos en la evaluación del bienestar y en la formulación de políticas que busquen satisfacer las diversas necesidades de la población.

3.7.3. CRITERIOS DE COMPENSACIÓN

Harrod defendía el postulado de igualdad. Este postulado sostiene que las diferencias en la utilidad derivadas de la distribución del ingreso deben ser compensadas para lograr una mayor equidad en la sociedad. Mas adelante, Kaldor propuso el Principio de Compensación: Medida económica mejora si ganadores pueden compensar a perdedores.

Scitovsky añadió a las propuestas de Kaldor y Hicks, que la situación final seria mejor si añadían un test complementario: si los perdedores no pudieran comprar a los que se benefician con el cambio para incitarles a que este no se produzca

3.7.4. FUNCIÓN DE BIENESTAR SOCIAL

  • Función de Bienestar Social (FBS): Relaciona variables que influyen en el bienestar colectivo; se busca maximizar FBS a través de políticas económicas.