Study Notes on Public Fund Embezzlement Laws in Saudi Arabia
Jريمة اختلاس المال العام في النظام السعودي
I. مقدمة
حرص المنظم السعودي على حماية المال العام، وقد بادرت المملكة بسن أنظمة عديدة تعكس هذا الحرص. في عام 1358هـ، صدر نظام الكفالات رقم 9885، الذي كان يلزم الموظفين العموميين بتقديم كفالة لا يتم استردادها إلا بعد جرد عهدتهم وإبراء ذمتهم بشهادة من جهة عملهم. هذا النظام أُلغي لاحقاً بموجب نظام مباشرة الأموال العامة الصادر بالمرسوم الملكي رقم م/77 بتاريخ 1395/10/23هـ.
II. الحماية الجنائية للمال العام
أ. تجريم الاختلاس
بدأ فرض الحماية الجنائية للمال العام بتجريم الاعتداء عليه من خلال الأنظمة، ابتدءًا بالمرسوم الملكي رقم 43 بتاريخ 29/11/1377هـ. شمل هذا النظام تجريم عدد من الأفعال، مثل الرشوة واستغلال النفوذ، واختلاس المال العام.
ب. أنواع الاختلاس
الاختلاس البسيط: تم تجريمه بموجب البند السابع من المادة الثانية من المرسوم الملكي رقم 43.
الاختلاس المشدد: تم تجريمه بموجب المادة التاسعة من نظام وظائف مباشرة الأموال العامة (المرسوم الملكي رقم م/77 بتاريخ 1395/10/23هـ).
ج. أسباب تجريم الاختلاس
تحرص القوانين والأنظمة على تجريم اختلاس المال العام لحماية المصالح المالية للدولة وضمان عدم الإخلال بواجبات الوظيفة الخاصة بالأمانة والثقة العامة.
III. جريمة الاختلاس البسيط
أ. تعريف الاختلاس البسيط
تم تجريم الاختلاس البسيط كجريمة موصوفة بالمرسوم الملكي رقم 43. يُعاقب بالسجن مدة لا تزيد عن عشر سنوات أو بغرامة لا تتجاوز عشرين ألف ريال.
ب. الأركان القانونية لجريمة الاختلاس البسيط
1. صفة الجاني
يشترط أن يكون الجاني موظفاً عاماً، سواء كانت وظيفته دائمة أو مؤقتة، وكذلك تسري الخطة على جميع العاملين بالدولة.
2. الركن المادي
يقوم الركن المادي لجريمة الاختلاس البسيط على:
- فعل الاختلاس: السلوك الإجرامي المرتبط بتغيير نية حيازة المال.
- محل الاختلاس: يتعين أن يكون المال المختلس مالاً عاماً.
- وجود المال في حيازة الموظف: يجب أن يتواجد المال في حيازة الموظف بسبب وظيفته.
3. الركن المعنوي
لتوافر الركن المعنوي في الاختلاس تطلب القصد الجنائي، والذي يتضمن:
- القصد العام: علم الجاني بأنه يحوز المال الناقص بسبب وظيفته.
- القصد الخاص: نية تملك المال.
ج. العقوبات
يواجه الجاني في حالة الاختلاس البسيط السجن الذي لا تزيد مدته عن عشر سنوات أو غرامة لا تزيد عن عشرين ألف ريال.
IV. جريمة الاختلاس المشدد
أ. تعريف الاختلاس المشدد
ينص نظام وظائف مباشرة الأموال العامة (المرسوم الملكي رقم م/77) على عقوبات أشد للموظفين المكلفين بحفظ المال العام. يُعاقب بالسجن مدة لا تزيد عن عشر سنوات أو بغرامة لا تزيد عن مائة ألف ريال.
ب. الأحكام القانونية لجريمة الاختلاس المشدد
1. صفات الجاني
يتطلب الاختلاس المشدد أن يكون الجاني موظفاً معيناً بحفظ المال، وبالتالي، يشترط أن يكون مكلفاً بحفظ المال الذي اختلسه.
2. أركان جريمة الاختلاس المشدد
- الركن المادي: يتطلب وجود سلوك إجرامي (مثل الاختلاس أو التبديد أو التصرف بوجه غير شرعي).
- الركن المعنوي: يتطلب القصد الجنائي.
ج. العقوبات
تتفاوت العقوبات في الاختلاس المشدد، بما فيها السجن، الغرامة، والتعويض لجبر الأضرار الناتجة عن الاختلاس، مع إمكانية تطبيق عقوبة العزل من الوظيفة.