La Constitución Española de 1978 y el Defensor del Pueblo

Procedimientos y Reformas de la Constitución Española

• Procedimiento de Reforma Constitucional:

  • Los proyectos de reforma deben ser aprobados por una mayoría de $\frac{3}{5}$ de cada una de las Cámaras (Congreso y Senado).

  • En caso de falta de acuerdo entre ambas Cámaras, se intentará solucionar mediante la creación de una Comisión de composición paritaria de Diputados y Senadores.

  • Esta Comisión presentará un texto que será sometido a votación tanto en el Congreso como en el Senado.

• Historial de Reformas:

  • La Constitución Española de $1978$ ha sido reformada en tres ocasiones: $1992$ (Reconocimiento de sufragio pasivo a los ciudadanos de la Unión Europea para las elecciones municipales), $2011$ (Sustituir íntegramente el Articulo 135 sobre los presupuestos generales del Estado) y $2024$.

  • Tercera Reforma Constitucional ($2024$): Inicialmente se planteó como una actualización terminológica para sustituir la palabra «disminuidos» por el término «personas con discapacidad» en el artículo $49$. Sin embargo, el proceso culminó en una reinterpretación y reescritura completa de dicho artículo.

Jerarquía Normativa y Estructura Formal

• Jerarquía del Ordenamiento Jurídico:

  • En la cúspide se encuentra la Constitución Española (CE).

  • Seguida por los Tratados internacionales.

  • A continuación, las Leyes orgánicas y ordinarias.

  • Posteriormente, los Decretos Legislativos y Decretos Ley.

  • En la base de la pirámide se sitúan los Reglamentos.

• Estructura Formal de la Constitución:

  • Un Preámbulo.

  • Un total de $169$ artículos.

  • $4$ disposiciones adicionales.

  • $9$ disposiciones transitorias.

  • $1$ disposición derogatoria.

  • $1$ disposición final.

El Preámbulo: Objetivos y Valores

• Naturaleza Jurídica: El Preámbulo recoge la exposición de motivos que impulsan la norma constitucional y los objetivos que pretende alcanzar. Tiene un valor declarativo y no preceptivo.

• Objetivos Proclamados:

  • Garantizar la convivencia democrática dentro de la Constitución y de las leyes, siguiendo un orden social y económico justo.

  • Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresión de la voluntad popular.

  • Proteger a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.

  • Promover el progreso de la cultura y la economía para asegurar a todos una digna calidad de vida.

  • Establecer una sociedad democrática avanzada.

  • Colaborar en el fortalecimiento de relaciones pacíficas y de cooperación eficaz entre todos los pueblos de la tierra.

Partes y Contenidos de la Constitución

• División General:

  • Parte Dogmática: Contiene los principios que inspiran el funcionamiento del Estado, los valores imperantes en la sociedad, y el conjunto de derechos y deberes de los ciudadanos.

  • Parte Orgánica: Diseña la estructura del Estado, estableciendo la división de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial), la organización territorial y la distribución de competencias.

• Distribución de los Títulos y Artículos:

  • Título Preliminar: Principios generales del ordenamiento ($1-9$).

  • Título Primero: Derechos fundamentales y deberes ($10-55$).

  • Título Segundo: Regulación de la Corona ($56-65$).

  • Título Tercero: Composición y funcionamiento de las Cortes Generales ($66-96$).

  • Título Cuarto: El Gobierno y la Administración ($97-107$).

  • Título Quinto: Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales ($108-116$).

  • Título Sexto: El Poder Judicial y criterios de jurisdicción ordinaria ($117-127$).

  • Título Séptimo: Hacienda Pública y economía del sector público ($128-136$).

  • Título Octavo: Organización territorial del Estado ($137-158$).

  • Título Noveno: El Tribunal Constitucional ($159-165$).

  • Título Décimo: La reforma constitucional ($166-171$).

Análisis Detallado del Título Preliminar (Artículos $1$ a $9$)

• Artículo $1$: Define a España como un Estado social y democrático de Derecho. Los valores superiores del ordenamiento jurídico son: la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado.

• Artículo $2$: Establece la unidad indisoluble de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones y la solidaridad entre todas ellas.

• Artículo $3$: Regula la lengua oficial del Estado.

• Artículo $4$: Define la bandera de España y de las Comunidades Autónomas.

• Artículo $5$: Establece la capitalidad del Estado en la villa de Madrid.

• Artículo $6$: Define el papel de los partidos políticos como expresión del pluralismo político.

• Artículo $7$: Regula los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales.

• Artículo $8$: Define las Fuerzas Armadas y su regulación.

• Artículo $9$: Establece los principios de funcionamiento, la sujeción de ciudadanos y poderes públicos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico, y regula el principio de legalidad.

Derechos, Libertades y Principios Rectores

• Fundamentos del Orden Político (Artículo $10$): La dignidad de la persona, los derechos inviolables, el libre desarrollo de la personalidad y el respeto a la ley son la base de la paz social. Las normas se interpretarán de acuerdo con la Declaración Universal de los Derechos Humanos y tratados ratificados por España.

• Derechos de Participación y Justicia:

  • Derecho de reunión y manifestación (Art. $21$).

  • Derecho de asociación (Art. $22$).

  • Participación en asuntos públicos (Art. $23$).

  • Derecho a la tutela judicial efectiva (Art. $24$).

  • Principio de legalidad penal (Art. $25$).

  • Prohibición de los Tribunales de Honor (Art. $26$).

  • Libertad de enseñanza y derecho a la educación (Art. $27$).

  • Libertad sindical y derecho a la huelga (Art. $28$).

  • Derecho de petición (Art. $29$).

• Derechos y Deberes de los Ciudadanos:

  • Defensa de España y objeción de conciencia (Art. $30$).

  • Deber de contribución fiscal (Art. $31$).

  • Matrimonio e igualdad jurídica de los cónyuges (Art. $32$).

  • Derecho a la propiedad privada y a la herencia (Art. $33$).

  • Derecho de fundación (Art. $34$).

  • Derecho al trabajo, libre elección de profesión y negociación colectiva (Art. $35$ y $37$).

  • Libertad de empresa (Art. $38$).

• Principios Rectores de la Política Social y Económica:

  • Protección de la familia y de la infancia (Art. $39$).

  • Progreso social y económico; política laboral (Art. $40$).

  • Régimen público de Seguridad Social (Art. $41$).

  • Salvaguardia de los derechos económicos y sociales de los emigrantes (Art. $42$).

  • Protección de la salud y fomento del deporte (Art. $43$).

  • Acceso a la cultura, ciencia e investigación (Art. $44$).

  • Derecho al medio ambiente y calidad de vida (Art. $45$).

  • Conservación del patrimonio histórico, cultural y artístico (Art. $46$).

  • Derecho a la vivienda y regulación de la utilización del suelo (Art. $47$).

  • Participación de la juventud (Art. $48$).

  • Atención y protección a las personas con discapacidad (anteriormente denominados disminuidos) (Art. $49$).

  • Protección a la tercera edad (Art. $50$).

  • Defensa de los consumidores y usuarios (Art. $51$).

El Defensor del Pueblo: Institución y Funcionamiento

• Definición: Es el Alto Comisionado de las Cortes Generales, designado por estas para la defensa de los derechos comprendidos en el Título I. Su institución está regulada por una Ley Orgánica.

• Funciones:

  • Supervisar la actividad de la Administración Pública.

  • Dar cuenta de su gestión a las Cortes Generales.

  • Supervisar la actividad de las Comunidades Autónomas, coordinándose con los Defensores del Pueblo autonómicos.

  • Interponer recursos de inconstitucionalidad y de amparo ante el Tribunal Constitucional.

• Composición:

  • El Defensor del Pueblo.

  • Dos adjuntos.

  • Asesores necesarios para el ejercicio de sus funciones.

• Investigaciones:

  • Pueden iniciarse de oficio o a petición de parte (persona natural o jurídica con interés legítimo).

  • También pueden solicitarla diputados, senadores y comisiones de investigación.

  • Afecta a todos los agentes de la Administración, desde Ministros hasta funcionarios.

Elección y Cese del Defensor del Pueblo

• Proceso de Nombramiento:

  • El mandato es por un periodo de $5$ años.

  • La Comisión Mixta Congreso-Senado propone al candidato.

  • El Pleno del Congreso vota en un plazo máximo de $10$ días; se requiere una mayoría de $\frac{3}{5}$.

  • Posteriormente, el Senado debe ratificarlo por la misma mayoría ($\frac{3}{5}$) en un plazo de $20$ días.

  • Si no hay acuerdo, se formulan nuevas propuestas en el plazo de $1$ mes. En este caso, si se alcanza el $\frac{3}{5}$ en el Congreso, la elección se finaliza si el Senado logra una mayoría absoluta.

• Causas de Cese:

  • Renuncia.

  • Expiración del plazo de su nombramiento ($5$ años).

  • Muerte o incapacidad sobrevenida.

  • Negligencia notoria en el cumplimiento de los deberes.

  • Condena mediante sentencia firme por delito doloso.