7. Alliances

Questions sur séances précédentes:

1. Définition de la violence?

Usage de la force physique sur des personnes. Dans ce cours de relations internationales, nous nous sommes intéressés à la violence organisée c'est-à-dire par la violence commise par un groupe (Etat, groupe rebelle, terroristes) et qui fait au moins 25 morts.

2. Différence entre terrorisme domestique et international

En effet, vous avez raison dans les vagues récentes de terrorisme en Europe beaucoup d'attaques ont été commises par des nationaux/citoyens des Etats dans lesquels ils commettent ces attaques. La difficulté dans cette forme de terrorisme est que ces individus ont souvent fait plusieurs déplacements à l'étranger ou dans des pays où ces groupes terroristes sont ancrés (par ex. Syrie pour la cas de l'Etat islamique). Donc je dirais que c'est du terrorisme domestique "internationalisé" du fait du parcours des individus et de l'idéologie pour laquelle ils se battent. J'espère que cela réponds à votre question.

  1. Violence: Utilisation de la force physique sur des personnes, notamment dans le contexte des relations internationales où l'accent est mis sur la violence organisée impliquant un groupe (Etat, groupe rebelle, terroristes) et causant au moins 25 morts.

  2. Terrorisme domestique vs. international: Différence entre les attaques terroristes perpétrées par des nationaux/citoyens dans leur propre pays et celles menées à l'étranger, souvent par des individus ayant voyagé dans des zones où des groupes terroristes sont actifs, ce qui peut conduire à une forme de terrorisme domestique "internationalisé" en raison des déplacements et des idéologies en jeu.

1. Introduction

  • Comment prévenir et punir les actes d’agression au niveau international en l’absence de «gouvernement mondial» = l’anarchie ?

    → alliances

    → organisations de sécurité collective

  • Grande littérature en relations internationales sur les alliances

  • Actualité du sujet car recomposition (Neuwahl) géopolitique et retour de la guerre

2. Les alliances militaires

Définition

Alliance militaire = «Institutions qui aident leurs membres à coopérer militairement dans l’éventualité d’une guerre» (Frieden et al., p. 189)

Comme toutes les institutions, les alliances spécifient des normes de comportement, ou des attentes quant à la manière dont les États doivent se comporter dans certaines conditions.

→ Types de provisions (Rückstellungen) : défense, attaque, neutralité, non-aggression, consultation

→ elle se dirige vers extérieur contre un ennemie commun (souvent si on attaque un membre d’alliance on attaque tous l’alliance)

Alliances défensives VS alliances offensives:

  • Alliance offensive: accord entre Etats dans le but d’attaquer un autre Etat

    → Exemple: Pacte germano-soviétque (1939) avant la 2GM

  • Alliance défensive: les Etats s’engagent à défendre si un membre est attaqué

    → Exemple: OTAN

Les alliances codifient également les accords entre leurs membres qui règlent les questions de répartition: alliances symétriques (tous payent le même montant) VS asymétriques

Exemples

Organisation du Traité de Sécurité Collective (2002): Arménie, Biélorussie, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Russie et Tajikistan

Pacte de non-agression et de défense commune de l’Union africaine (UA), première alliance militaire panafricaine, en janvier 2005

Comment expliquer la formation d’alliances?

Premier postulat: Partage d’intérêts communs

Deux principales explications pour la formation d'alliances militaires:

  1. créer ou préserver l’équilibre de pouvoir (i.e. balancing) au niveau international (balance of power)

  2. bandwagoning («suivre le mouvement»): stratégie dans laquelle les Etats se mettent avec le côté le plus fort (Frieden et al., p. 193) pour assure leur propre sécurité

Possibilité de choisir plusieurs partenaires pour faire contrepoids à l’Etat/groupe le plus fort: rôle de la compatibilité idéologique/religieuse

les Etats forts ne provoquent pas les mêmes processus d’équilibrage: rôle de la proximité géographique et de la similarité culturelle/idéologique; ???

→ Exemple: Etats-Unis depuis la fin de la Guerre Froide VS Russie d'aujourd'hui qui est perçue comme une menace par pays baltes/de l'Est par exemple

Les alliances et le modèle de négociaiton de Frieden et al.

→ alliance permet de signalé que le coût de guerre vont être plus fort pour le contre ; alliance comme signal de la négociation

La possibilité d’intervention par un allié influence la négociation entre deux Etats en changeant:

  1. le résultat en cas de guerre (war outcome)

  2. les coûts de la guerre

- La fourchette de négociations se déplace en faveur de A donc dissuasion de commencer une guerre

- Mais comment être sûr que l’allié va intervenir en cas de guerre?

→ les alliances jouent un rôle dans les négociations en influençant sur l’incertitude. Ce sont des signaux pour les autres Etats.

Les alliances militaires et le besoin de crédibilité:

  • Augmentation des bénéfices et diminution des coûts de la guerre en améliorant les capacités militaires des membres (augmentent bénéfices: en se entraîne ensemble, on partage les coûts etc.)

  • Augmentation des coûts d’abandon car engagements publics, communication (environ 70% des engagements respectés)

Le dilemme de sécurité des alliances militaires:

Quels sont les risques associés à une alliance?

  • Renforcement des alliés et donc risque de comportement opportuniste (risk-return trade-off) = peut demander trop parce qu’il sait il y a l’alliance

  • Entrapment (être pris au piège):

    «Risque d’être traîné dans une guerre non voulue à cause d’actions opportunistes d’un allié» (Frieden et al., p. 199)

  • Une garantie à 100% n’est pas désirable, parce que Etat C ne veut pas se lier à n’importe quelle action extrême d’Etat A →besoin d’ambiguité et de flexibilité

→ trade-off entre le besoin de crédibilité des alliances et le besoin de contrôler les membres de l’alliance (i.e. dilemme de sécurité des alliances)

3. Etude de cas:

l’OTAN

Dates clés:

  • 1949: création de l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN) par 12 pays

  • 1966: la France se retire du commandement intégré de l'OTAN (revient en 2009)

  • 1991: dissolution de l’URSS et du Pacte de Varsovie

  • 1994: première intervention des Américains dans la guerre entre la Bosnie et la Serbie

  • 1994: Partenariat pour la paix

  • 1997: rapprochement avec la Russie

  • 1999: bombardements aériens sur la Serbie sans mandat de l'ONU, force KFOR

  • 2001: intervention en Afghanistan avec l'aval de l'ONU

  • 2002: création du conseil OTAN-Russie

  • 2003: OTAN prend le commandement de la Force internationale d'assistance à la sécurité en Afghanistan (première mission en dehors de la zone euro-atlantique)

  • 2011: guerre en Libye sous l'égide de l'ONU et dirigée par l'OTAN

  • 2014: suite invasion Crimée par la Russie, les membres s’engagent à porter à 2% de leur PIB leurs dépenses de défense d’ici 2024

  • 2017-2021: Administration Trump, menaces de se retirer de l'OTAN, organisation « obsolète »

  • 2019: déclaration d’Emmanuel Macron: « OTAN en état de mort cérébral »

  • 2022: début de la guerre en Ukraine

  • 2024: 75ème anniversaire

Les phases de l’OTAN

→ pendant gf: une ennemi claire URSS; 1949 - 1991

→ post-gf: sécurisation de la situation de la gf; 1991 - 1999

→ post-9/11: 1999 - 2011

→ phase de réflection: 2014 - aujourd.; il n’y plus trop un ennemie claire

Elargissement de l’OTAN:

Budget et fonctionnement:

  • Contributions directes (budget pour fonctionnement, environ 3.3 milliards d'euros) et indirectes (forces et capacités nationales mises à disposition de l'OTAN)

  • Clé de répartition fondée sur le revenu brut, top 10 contributeurs: USA, Allemagne, UK, France, Italie, Canada, Espagne, Turquie, Pays-Bas, Pologne

  • Règle des 2% du PIB pour la défense depuis 2006 (pour une certaine équilibre de dépense dans l’OTAN)

  • Règle des 20% des budgets de défense pour l'acquisition d'équipements majeurs depuis 2014

  • Budget civil, militaire et le programme d'investissement au service de la sécurité

Activités:

  • Sécurité collective (article 5 de Atlantique Nord): invoquée la première et unique fois suite aux attentats du 11 septembre 2001

« Les parties conviennent qu'une attaque armée contre l'une ou plusieurs d'entre elles survenant en Europe ou en Amérique du Nord sera considérée comme une attaque dirigée contre toutes les parties, et en conséquence elles conviennent que, si une telle attaque se produit, chacune d'elles, dans l'exercice du droit de légitime défense, individuelle ou collective, reconnu par l'article 51 de la Charte des Nations Unies, assistera la partie ou les parties ainsi attaquées en prenant aussitôt, individuellement et d'accord avec les autres parties, telle action qu'elle jugera nécessaire, y compris l'emploi de la force armée, pour rétablir et assurer la sécurité dans la région de l'Atlantique Nord. Toute attaque armée de cette nature et toute mesure prise en conséquence seront immédiatement portées à la connaissance du Conseil de sécurité. Ces mesures prendront fin quand le Conseil de sécurité aura pris les mesures nécessaires pour rétablir et maintenir la paix et la sécurité internationales. »

  • Dissuasion et défense: capacités militaires pour dissuasion (Abschreckung) crédible et posture de défense

    → Ex: déploiement de bataillions

  • Exercices: test des capacités et entraînement, favoriser l’interopérabilité

  • Cyber sécurité: cyberspace reconnu en 2016 comme domaine d’opérations

  • Sécurité environnementale et changement climatique: coopération internationale,

l’OTAN et la guerre Ukraine:

  • Mars 2022: l’agression de l’Ukraine par la Russie constitue « la plus grande menace pour la sécurité euro-atlantique »

  • Activation du plan de défense de l’OTAN: déploiement de 40 000 soldats sur le flan est

  • 28 avril 2022: Déclaration du Secrétaire-Général Jens Soltenberg: « L’OTAN est ses alliés se préparent à fournir un soutien sur une longue période et à aider l’Ukraine à passer des vieux équipements de l’ère soviétique à des armes et des systèmes modernes »

  • Les pays de l’OTAN fournissent 99% de l’aide militaire que reçoit l’Ukraine

  • Ukraine n’est pas membre de l’OTAN mais est un pays partenaire (depuis 1997)

  • Sommet OTAN Bucarest 2008: décision que l’Ukraine pourrait devenir membre de l’OTAN mais refus (France et Allemagne) pour aujourd'hui- processus en deux étapes, besoin de soumettre un plan d’action

  • Intensification de la coopération suite à l’invasion de 2014

  • Sommet OTAN Madrid 2022: nouveau concept stratégique

  • Sommet OTAN Vilnius 2023: Création du conseil OTAN-Ukraine + facilitation adhésion Ukraine + décision de consacrer au minimum 2% du PIB à la défense + décision de consacrer au moins 20% de leur budget de défense sur l’équipement

    « Nous soutenons pleinement l’Ukraine dans son droit de choisir ses propres arrangements de sécurité. L’avenir de l’Ukraine est dans l’OTAN. Nous réaffirmons l’engagement que nous avons pris en 2008 au sommet de Bucarest, à savoir que l’Ukraine deviendrait membre de l’OTAN, et aujourd’hui, nous reconnaissons que le pays a déjà suffisamment avancé sur la voie de l’intégration euro-atlantique pleine et entière pour qu’un plan d’action pour l’adhésion ne soit plus une nécessité.»

  • Budget OTAN entre 2022 et 2023: augmentation d’environ 26-28% des budgets civil, militaire et programme d’investissement

  • 75 milliards $: aide américaine (aide financière, militaire et humanitaire)

  • 100 milliards $: aide des autres pays membres et partenaires

  • L’alliance coordonne l’aide humanitaire et de l’équipement non-léthal

4. Conclusion:

Le succès ou l’échec d’une alliance dépends:

  1. de la force des intérêts entre les membres

  2. de l’abilité de l’alliance à changer les préférences de ses membres de façon à que le combat soit préférable à l’abandon en cas de guerre

  3. l’efficacité de l’alliance à convaincre ses adversaires

  4. la capacité des partenaires à limiter le risque de piège (Frieden et al., p. 199)

Importance des alliances dans les relations internationales: alliances «traditionnelles» (type OTAN) VS alliances plus «fluides» émergentes (type BRICS +, OPEP+)

Différence entre alliances et organisations de sécurité collective → cf. cours du jeudi 14.03.24