La Constitución española y las otras fuentes del derecho

El Ordenamiento Jurídico y el Sistema de Fuentes

• Definición de Ordenamiento Jurídico: Es el conjunto ordenado y sistemático de normas jurídicas vigentes en un Estado, producto de su sistema de fuentes. Se busca que sea coherente, completo y dinámico.

• Concepto de Fuentes del Derecho:

  • Sentido Material: Se refiere al sujeto o institución con potestad para crear normas (Parlamento, Gobierno, grupos sociales).

  • Sentido Formal: El acto normativo que introduce la norma al ordenamiento (ej. ley orgánica, decreto legislativo, directiva europea).

• La Constitución de 1978 como "Norma de Normas": Es la fuente de las fuentes del derecho; determina quién tiene la potestad normativa, de qué clase es y cómo se relacionan las normas entre sí.

• Complejidad del Ordenamiento Español:

  • Centros Públicos: Estado central, comunidades autónomas (CCAA), entes locales, Unión Europea (UE) y organismos internacionales.

  • Centros Privados: Reconocimiento de costumbres jurídicas, convenios colectivos, estatutos de asociaciones y contratos.

• Estructura Jerárquica en Tres Niveles:

  1. Constitución: Norma suprema única.

  2. Leyes y Normas con Rango de Ley: Incluye leyes orgánicas, ordinarias, decretos-ley, decretos legislativos, reglamentos parlamentarios y tratados internacionales.

  3. Reglamentos: Normas subordinadas a la ley (Reales Decretos, Órdenes Ministeriales, Ordenanzas locales).

• Regulación de las Fuentes: La determinación de las fuentes es competencia exclusiva del Estado (Art. $149.1.8$ CE). El Código Civil (Art. $1.1$) establece como fuentes la ley, la costumbre y los principios generales del derecho, aunque deben ser reinterpretados bajo la primacía de la Constitución.

• La Costumbre: Solo rige en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden público y sea probada. Tiene importancia jurídica escasa en la actualidad.

• Principios Generales del Derecho: Normas subsidiarias con función integradora (llenan lagunas) e informadora del ordenamiento. En un Estado democrático, se deducen de las normas escritas.

• La Jurisprudencia: El Art. $1.6$ del Código Civil establece que complementa el ordenamiento. Es la doctrina reiterada (mínimo dos sentencias) del Tribunal Supremo o tribunales superiores. Tiene valor normativo desde $1984$ al ser motivo de recurso de casación.

• El Tribunal Constitucional (TC): Actúa como "legislador negativo" (expulsa normas inconstitucionales) y "legislador positivo" a través de sentencias interpretativas que vinculan a todos los órganos judiciales.

Reglas de Relación entre Normas y Subordenamientos

• Criterios de Aplicación Normativa:

  • Jerarquía Normativa (Art. $9.3$ CE): La norma de rango inferior no puede contradecir a la superior. La pirámide de Kelsen sitúa a la CE en la cima.

  • Temporalidad (Sucesión Cronológica): La norma posterior deroga o modifica a la anterior del mismo rango o superior, salvo reservas procedimentales.

  • Especialidad: La norma concreta prevalece sobre la genérica sin derogarla.

  • Competencia (Procedimiento): Establece que ciertas materias deben ser reguladas por tipos específicos de normas o por órganos concretos según la reserva fijada por la norma superior.

• Validez vs. Vigencia:

  • Validez: Una norma es válida si se produjo por el procedimiento correcto y no contradice materialmente a una superior. Una norma nula se expulsa del sistema.

  • Vigencia: Capacidad de aplicabilidad temporal, desde la publicación hasta la derogación. La vacatio legis estándar en España es de $20\,\text{días}$.

• Características del Sistema:

  • Unidad: Convergencia en la Constitución.

  • Coherencia: Reglas para resolver antinomias (contradicciones).

  • Completitud: Obligación del juez de resolver todo caso (Art. $1.7$ Código Civil). Las lagunas se resuelven mediante interpretación flexible, analogía (prohibida en penal) o principios generales.

  • Dinamismo: Mecanismos de reforma, derogación, interpretación y mutación.

• Relaciones entre Subordenamientos (Estado-CCAA-UE): Basadas en el principio de competencia territorial.

  • Competencias de la UE: Exclusivas (ej. unión aduanera, política monetaria del euro), compartidas (ej. mercado interior, medio ambiente), de apoyo/coordinación (ej. cultura, salud) y de coordinación de políticas económicas y de empleo.

La Constitución como Norma Jurídica Suprema

• Carácter Normativo: La CE forma parte del ordenamiento y vincula a ciudadanos y poderes públicos (Art. $9.1$). Sus mandatos son origen inmediato de derechos.

• Disposición Derogatoria: Consta de tres apartados. El tercero es una cláusula genérica: deroga toda norma anterior que se oponga a la CE de $1978$.

• Supremacía Formal y Material:

  • Formal: Jerárquicamente superior; solo reformable por procedimientos específicos.

  • Material: La validez de toda actuación pública depende de su compatibilidad con los valores y principios constitucionales.

• Funciones de la CE: Es la "norma normarum" que regula la producción del resto de normas y abre la cadena de validez del sistema.

• Eficacia Gradual:

  • Eficacia Directa: Aplicable por jueces sin desarrollo legislativo (ej. derechos fundamentales).

  • Eficacia Mediata: Requiere intervención del legislador (ej. principios rectores de política social).

• El Consenso Constitucional: La CE fue redactada para hacer posible el consenso, posponiendo temas conflictivos (como la organización territorial) y usando fórmulas ambiguas para permitir la alternancia política sin reformas constantes.

Elaboración y Reforma de la Constitución

• Proceso de Elaboración ($1977-1978$):

  • Marco Legal: Ley para la Reforma Política (LPRP) de $1977$. No hubo ruptura total jurídica con el franquismo, sino una "reforma pactada".

  • Condicionantes: Ventaja de la UCD (control de medios, presupuesto), designación real de $41\,\text{senadores}$, control administrativo local aún franquista y presiones militares (Operación Galaxia, redacción del Art. $2$ sobre la unidad nacional).

  • Ponencia de los Siete: J. P. Pérez Lorca, M. Herrero de Miñón, G. Cisneros (UCD), G. Peces-Barba (PSOE), J. Solé Tura (PCE), M. Fraga Iribarne (AP) y M. Roca Junyent (Minoría Catalana).

  • Referéndum ($6\,\text{de diciembre de 1978}$): Participación del $67,11\,\%$; votos a favor del $87,87\,\%$ ($58,97\,\%$ del censo total).

• Procedimientos de Reforma (Título X):

  • Procedimiento Ordinario (Art. $167$): Requiere mayoría de $3/5$ de cada Cámara. Si no hay acuerdo, comisión mixta. Si persiste, el Congreso puede aprobar por $2/3$ si el Senado tuvo mayoría absoluta. Referéndum facultativo si lo pide $1/10$ de los miembros de una Cámara.

  • Procedimiento Especial o Agravado (Art. $168$): Para revisión total, Título Preliminar, Sección $1.^{a}$ del Cap. II del Título I (derechos fundamentales) o Título II (Corona). Requiere aprobación del principio de reforma por $2/3$, disolución de Cortes, ratificación por nuevas Cámaras, aprobación del texto por $2/3$ y referéndum preceptivo.

• Reformas Realizadas:

  1. $1992$ (Art. $13.2$): Sufragio pasivo para extranjeros en municipales (por Tratado de Maastricht).

  2. $2011$ (Art. $135$): Principio de estabilidad presupuestaria (presión del BCE y UE).

La Ley y el Procedimiento Legislativo

• Concepto de Ley: Norma aprobada por el Parlamento. El Estado tiene reserva de ley para ciertas materias para garantizar pluralismo y debate.

• Procedimiento Legislativo Ordinario:

  1. Fase de Iniciativa: Proyectos de ley (Gobierno) y Proposiciones de ley (Congreso, Senado, CCAA, o $500.000$ firmas ciudadanas). El Gobierno tiene veto presupuestario si la propuesta altera ingresos/gastos.

  2. Fase Constitutiva: Debate en Ponencia (informe), Comisión (dictamen) y Pleno. Trámite en el Senado (veto por mayoría absoluta o enmiendas por mayoría simple). Retorno al Congreso para levantamiento de veto ($2/3$ o mayoría absoluta inmediata, o simple tras $2\,\text{meses}$).

  3. Fase Integrativa: Sanción y promulgación por el Rey ($15\,\text{días}$) y publicación en el BOE.

• Tipos de Leyes:

  • Ley Orgánica (Art. $81$): Materias de derechos fundamentales (Art. $15-29$), Estatutos de Autonomía, régimen electoral general y otras expresamente previstas. Requiere mayoría absoluta del Congreso en votación final sobre el conjunto.

  • Ley Ordinaria: Resto de materias. Requiere mayoría simple.

• Conceptos Jurídicos Clave:

  • Rango de Ley: Posición jerárquica.

  • Fuerza de Ley: Activa (deroga inferiores) y pasiva (resiste a inferiores).

  • Valor de Ley: Atribución de control exclusivo al Tribunal Constitucional.

Normas Gubernamentales con Rango de Ley

• Real Decreto-Ley (Art. $86$):

  • Presupuesto Habilitante: Extraordinaria y urgente necesidad.

  • Límites Materiales: No puede afectar a instituciones básicas, derechos del Título I, régimen de las CCAA ni régimen electoral general.

  • Provisionalidad: Validez de $30\,\text{días}$ hábiles. El Congreso debe convalidar, derogar o tramitar como ley de urgencia.

• Real Decreto Legislativo (Art. $82-85$):

  • Habilitación: Delegación de las Cortes al Gobierno.

  • Tipos: Ley de Bases (para textos articulados) o Ley Ordinaria (para refundir textos).

  • Requisitos: Expresa, materia concreta, plazo determinado, no puede ser subdelegada.

  • Control "Ultra Vires": Si el decreto excede la delegación, esa parte se degrada a rango reglamentario y puede ser controlada por tribunales ordinarios.

• Reglamento Parlamentario: Norma que regula la organización interna de las Cámaras. Tiene valor de ley y requiere mayoría absoluta para su aprobación.

Reglamentos y Control Jurisdiccional

• Concepto: Disposición general e innovadora aprobada por el Gobierno o Administración. Jerárquicamente inferior a la ley.

• Inderogabilidad Singular: Un acto administrativo singular no puede vulnerar un reglamento general, aunque dicte el acto una autoridad superior.

• Potestad Reglamentaria (Art. $97$ CE): Corresponde al Gobierno (Real Decreto del Presidente/Consejo, Orden Ministerial), gobiernos autonómicos (Decretos, Órdenes) y entes locales (Ordenanzas).

• Límites: No pueden regular materias bajo reserva de ley ni tipificar delitos/tributos.

• Control Jurisdiccional: Los tribunales ordinarios (contencioso-administrativo) pueden anular reglamentos ilegales o inaplicarlos de oficio si contradicen leyes o la Constitución.

Tratados Internacionales y Derecho de la Unión Europea

• Tratados Internacionales (Art. $93-96$):

  • Recepción: Sistema monista; forman parte del ordenamiento interno tras su publicación en el BOE.

  • Categorías para Consentimiento:

    1. Art. $93$: Cesión de soberanía a organismos internacionales (ej. UE). Requiere Ley Orgánica.

    2. Art. $94.1$: Materias políticas, militares, integridad territorial, derechos fundamentales, finanzas o reforma de leyes. Requiere autorización de las Cortes.

    3. Art. $94.2$: Resto de tratados. Basta informar a las Cortes.

  • Primacía: Sus disposiciones prevalecen sobre las leyes internas en caso de conflicto.

• Derecho de la Unión Europea:

  • Derecho Originario: Tratados constitutivos y de reforma (ej. Tratado de Lisboa de $2007$).

  • Derecho Derivado:

    • Reglamentos: Alcance general, obligatorios y de aplicación directa.

    • Directivas: Obligan al resultado/objetivo, pero requieren transposición de los Estados para elegir medios.

    • Decisiones: Obligatorias para destinatarios específicos.

  • Principios de Relación: Eficacia directa (capacidad de crear derechos para particulares invocables ante jueces) y Primacia (el derecho UE desplaza la norma interna contraria, sin derogarla).

El Estatuto de Autonomía y el Sistema Autonómico

• Estatuto de Autonomía: Norma institucional básica de cada CCAA y ley orgánica estatal atípica (paccionada). Superior a cualquier otra norma autonómica y parámetro de constitucionalidad.

• Distribución de Competencias:

  • Art. $149.1$ CE: Lista de competencias exclusivas del Estado.

  • Principio de Atribución: Las CCAA solo tienen las competencias asumidas en sus Estatutos.

• Cláusulas de Cierre (Art. $149.3$):

  • Cláusula Residual: Lo no atribuido al Estado por la CE puede ser asumido por las CCAA; si no se asume en el Estatuto, corresponde al Estado.

  • Cláusula de Prevalencia: El derecho estatal prevalece sobre el autonómico en caso de conflicto, siempre que el Estado tenga título competencial.

  • Cláusula de Supletoriedad: El derecho estatal es supletorio del autonómico. Es una regla de aplicación para jueces, no una habilitación para que el Estado legisle sin competencia.