Plan Estratégico BPS 2025 - 2030
Introducción al Plan Estratégico - del Banco de Previsión Social
El Banco de Previsión Social (BPS) es un ente autónomo fundamentado en el artículo de la Constitución de la República Oriental del Uruguay del año . Su cometido central radica en la coordinación de los servicios estatales de previsión social y la organización integral de la Seguridad Social en el país. Como Instituto de Seguridad Social, el BPS acompaña a la vasta mayoría de la población uruguaya durante todas las etapas de su vida, suministrando prestaciones y servicios que atienden a diversas contingencias. Esta relevancia lo sitúa como un actor neurálgico del sistema de protección social, con una sensibilidad e impacto social sumamente elevados.
En cuanto a su alcance operativo a fecha de de enero de , el Instituto ha otorgado un total de prestaciones. El desglose detallado de estas coberturas incluye jubilaciones, pensiones por sobrevivencia, subsidios por desempleo, subsidios por enfermedad, prestaciones de maternidad, paternidad y cuidados, asignaciones familiares (AFAM) y pensiones asistenciales. Paralelamente, el organismo es responsable de asegurar el cumplimiento de las obligaciones tributarias de los contribuyentes, gestionando en enero de el aporte de puestos cotizantes. La institución busca la excelencia en el servicio mediante una gestión que prioriza la atención adecuada, el cumplimiento voluntario, la detección rápida de la evasión y la garantía de certeza jurídica en la historia laboral de los trabajadores.
El BPS también actúa como brazo ejecutor de políticas públicas de gran envergadura. Entre ellas destacan el Sistema Nacional Integrado de Salud, la atención a personas con enfermedades raras a través del CRENADER, y la implementación de políticas de protección por ventanilla única con el MIDES para la Asignación Familiar o la Tarjeta Uruguay Social. Otras colaboraciones incluyen el Bono Escolar con ANEP, la planilla unificada de trabajo con la DGI y el MTSS, programas de soluciones habitacionales con el MVOT, el programa de inclusión digital Ibirapitá para adultos mayores, y servicios de turismo social como el de la Colonia de Raigón.
Misión, Visión y Valores Institucionales
La Misión institucional del BPS se define como la garantía del acceso a los derechos de las personas y el cumplimiento de las obligaciones de Seguridad Social. Esto se realiza administrando los recursos de forma eficiente y brindando una atención oportuna y satisfactoria bajo las competencias asignadas por la Constitución y la Ley. Por otro lado, su Visión es consolidarse como un Instituto cercano, de gestión transparente, que acompañe a la ciudadanía en todas sus etapas vitales mediante un equipo humano profesional y comprometido con la mejora continua.
Los valores que rigen el accionar del organismo son fundamentales para su legitimidad. La Responsabilidad Social establece un compromiso con los afiliados y beneficiarios como razón de ser del Instituto. La Articulación Interinstitucional busca coordinar esfuerzos para dar respuestas integrales. La Transparencia garantiza la integridad, imparcialidad y autonomía técnica en la gestión de recursos públicos para asegurar igualdad de trato. El Acceso Universal y Equitativo asegura que el sistema sea accesible para todos sin distinciones arbitrarias. La Calidad de Atención promueve un diálogo atento, respetuoso y empático para fortalecer la confianza ciudadana.
Otros valores clave incluyen la Participación, que fomenta el diálogo con interlocutores sociales para legitimar las políticas públicas, y la Solidaridad, entendida como el compromiso colectivo hacia el bienestar común y la equidad generacional mediante la redistribución de recursos. Finalmente, la Mejora Continua e Innovación impulsa la adopción de nuevas tecnologías y herramientas de gestión, mientras que el Compromiso con la Gestión Humana vela por condiciones laborales adecuadas y la capacitación permanente de los funcionarios del instituto.
Diagnóstico Estratégico y Contexto Nacional
Uruguay enfrenta un proceso de envejecimiento demográfico sostenido desde hace décadas, caracterizado por un descenso en la tasa de natalidad y de mortalidad. Este fenómeno impacta negativamente en el coeficiente de dependencia del sistema, el cual mide la relación entre trabajadores aportantes y beneficiarios de prestaciones. A este reto se suma la incorporación de tecnología en el mercado laboral, que altera las formas de trabajo e influye en la financiación del sistema y la necesidad de reconversión laboral. Estudios recientes también alertan sobre altos índices de pobreza infantil, exigiendo mejoras en el diseño de programas para niños, niñas y adolescentes.
El país debe evolucionar hacia un sistema de protección social que supere la fragmentación y las inequidades actuales, utilizando la solidaridad como eje central. En este contexto, el Diálogo Social programado para el periodo - servirá para alcanzar acuerdos amplios sobre los cambios que la matriz de protección social requiere, pudiendo implicar ajustes normativos y de gestión. En el corto plazo, el BPS debe adaptarse a la dinámica digital cambiante, profundizando la transformación tecnológica y optimizando el intercambio de información con actores externos.
Entre los impactos operativos inmediatos se destacan la necesidad de transitar hacia un modelo de atención híbrido (virtual y presencial), atender las solicitudes de reconocimiento de servicios bajo el Artículo de la Ley , y abatir el retraso en los expedientes de pasividad. Asimismo, es prioritario continuar implementando los cambios de la Ley , desplegar un nuevo sistema informático para Prestaciones Económicas y prepararse para las posibles reformas que surjan de la Comisión Sectorial de Protección y Seguridad Social.
Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)
Las Fortalezas del BPS incluyen su sólida reputación institucional, presencia en todo el territorio nacional y un personal altamente capacitado y especializado. Posee experiencia comprobada en la ejecución de grandes proyectos y en la coordinación de políticas públicas con otros organismos. Cuenta con un Datacenter autogestionado, políticas de seguridad de la información definidas, estructuras multicanal de atención, y centros especializados como el CRENADECER y el Centro de Estudios en Seguridad Social, Salud y Administración.
En cuanto a las Oportunidades, se identifica el diálogo social como espacio de mejora de políticas y financiamiento. El crecimiento de los nativos digitales permite expandir canales no presenciales y el uso de Big Data e Inteligencia Artificial. Existe una visión de gobierno compartida sobre la simplificación de trámites y la interoperabilidad estatal. Además, la gestión del Sistema Nacional de Certificación Laboral ofrece una oportunidad para abordar integralmente el ausentismo laboral.
Las Debilidades se centran en una estructura organizativa rígida y vertical que dificulta la comunicación y toma de decisiones. Existe falta de gobernanza en la atención al usuario, con procesos que no suelen diseñarse con foco en el ciudadano, diseño web desactualizado y lenguaje técnico excesivo. Se observa una alta dependencia de proveedores estratégicos, obsolescencia en el sistema de prestaciones con riesgo operativo, falta de evaluación de desempeño formal y dificultades para retener talento humano.
Las Amenazas externas incluyen el impacto de nuevos modelos de negocios digitales en la informalidad laboral, el riesgo de ciberataques y fraudes digitales, y la posibilidad de requerimientos imprevistos que comprometan el financiamiento. También se advierte sobre la inconsistencia de datos provistos por otros organismos, la comunicación externa distorsiva sobre cambios normativos que genera incertidumbre, y la falta de formación en Seguridad Social por parte de la población en general.
Lineamientos y Objetivos Estratégicos -
El primer lineamiento busca facilitar la gestión ciudadana promoviendo la simplicidad y accesibilidad. Los objetivos incluyen optimizar la información en la web con enfoque en el derecho a entender, potenciar el trato amable y personalizado, consolidar la estrategia multicanal para eliminar barreras de acceso y establecer protocolos estrictos para el seguimiento de la atención y la gestión de quejas.
el segundo lineamiento se enfoca en optimizar el otorgamiento de beneficios. Se propone una administración moderna para minimizar los tiempos de resolución entre la solicitud y el pago. Se impulsará la transformación digital de las prestaciones y se fortalecerán los servicios sociales, buscando reducir el tiempo de readjudicación de viviendas vacías y mejorar los protocolos de rehabilitación para personas con discapacidad.
El tercer lineamiento aborda el fortalecimiento de la gestión tributaria. Se pretende fomentar la cultura de cumplimiento voluntario mediante comunicación personalizada y analítica de datos. Asimismo, se busca potenciar la fiscalización inteligente mediante el uso de analítica predictiva para detectar el incumplimiento, diferenciando entre errores menores (acompañamiento) y evasión persistente (sanción rápida), optimizando además el cobro judicial para recuperar aportes no volcados.
El cuarto lineamiento apunta a transformar la gestión interna. Esto incluye consolidar la gestión por procesos, fortalecer la cultura de planificación con metodologías de gestión de proyectos y revisar la estructura organizativa para que sea eficiente. También se enfatiza el fortalecimiento de controles internos, la actualización constante de manuales de procedimientos y la administración rigurosa de roles y permisos.
Desarrollo Humano, Vinculación y Transformación Digital
El quinto lineamiento impulsa el desarrollo de los funcionarios mediante planes de formación continua que potencien fortalezas y gestionen debilidades según perfiles de cargo, promoviendo entornos laborales saludables y canales abiertos de comunicación interna. El sexto lineamiento busca fortalecer los vínculos interinstitucionales nacionales e internacionales para mejorar el diseño de políticas, produciendo investigaciones actuariales sólidas y suministrando información transparente a la Comisión Ejecutiva del Diálogo Social.
El séptimo lineamiento se dedica a promover el conocimiento sobre la Seguridad Social, ampliando los programas educativos en escuelas y liceos, capacitando a comunicadores y fomentando la participación de la sociedad civil en la evaluación de servicios. Finalmente, el octavo lineamiento se centra en potenciar la transformación digital y su gobernanza. Esto abarca la evolución hacia arquitecturas tecnológicas modernas, el cumplimiento del Marco de Ciberseguridad de AGESIC (Decreto ), la implementación ética de soluciones de Inteligencia Artificial en fiscalización y atención, y la reducción de la deuda técnica mediante planes de actualización sostenida.
Indicadores Estratégicos y Metas Proyectadas
En el ámbito de la atención al usuario, se proyecta que para el año el porcentaje de llamadas atendidas antes de los minutos sea mayor o igual al , partiendo de una base de en septiembre de . Las consultas resueltas por IVR deberían ascender del actual a un . En cuanto a la gestión de prestaciones económicas, el porcentaje de trámites digitales debe pasar del base a un en . El tiempo de demora para el pago de jubilación común debe reducirse de días en diciembre de a un máximo de días.
Para otros beneficios, las pensiones por sobrevivencia con unión concubinaria tienen una meta de reducción desde los días actuales a días en , mientras que las pensiones por invalidez deben bajar de a días. En el área de salud, el control de certificaciones por subsidio de enfermedad en el rango de - días espera pasar de una cobertura del en agosto de al en . En la gestión tributaria, se espera que el peso relativo de los montos adeudados sobre los recaudados se mantenga por debajo del hacia el final del periodo.
Finalmente, en las metas de modernización y capacitación, se busca que el de los proyectos del SRV operen bajo metodologías de gestión de proyectos. En términos de talento humano, la meta es que el de los funcionarios completen al menos horas de capacitación anual. Tecnológicamente, se espera alcanzar un cumplimiento de estándares de ciberseguridad grado y que al menos el de los funcionarios estén capacitados en el uso de Inteligencia Artificial para el año , acompañando la publicación de un número creciente de conjuntos de datos y la actualización progresiva del entorno operativo de los puestos de trabajo.